——2012年6月28日在漯河市第六屆人民代表大會常務委員會第3次會議上

市國土資源局局長 李新楨

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會報告我市近三年來的國有土地招拍掛出讓等情況，請予審議。

一、基本情況

近年來，在市委的正確領導和市人大的監督支持下，市政府緊緊圍繞經濟社會發展大局，堅持公開、公平、公正、透明的原則，按照國家有關規定，將經營性用地和工業用地全部納入招拍掛出讓軌道，實現了土地資源的優化配置和土地收益的最大化。

一是認真開展土地招拍掛工作。市政府嚴格按照《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部令第39號）、《河南省工業用地招標拍賣掛牌出讓實施細則》等規定開展招拍掛工作，并出臺了《漯河市網上掛牌出讓國有建設用地使用權規則》等規范性文件，將土地招拍掛工作逐步納入法制化、制度化軌道。近三年來，市本級共掛牌出讓土地8102.08畝，成交額36.86億元。其中：2009年掛牌出讓1377.12畝，成交額5.26億元。2010年掛牌出讓2713.45畝，成交額8.69億元。2011年掛牌出讓3032.8畝，成交額21.19億元。

二是積極推進土地收購儲備。按照《土地儲備管理辦法》規定，對市區需盤活的土地進行統一收購、儲備、開發、出讓。近三年來，市土地儲備中心、市城投公司先后收儲土地 3000多畝，主要用于漯河醫專、華電等重點項目；完成了沙澧河開發建設沙河二期905畝、沙河三期和澧河二期1300畝集體土地的征收、補償兌付，以及石武鐵路漯河段982.75畝征地拆遷任務，較好地支持了重點項目建設。

三是認真清查閑置土地。針對一些土地供應后未能及時開發、建設，造成閑置浪費的情況，市政府按照《閑置土地處置辦法》等規定，組織開展了清查處置活動。今年，市政府又結合全省正在開展的治理囤地圈地、違規用地、土地閑置浪費問題專項行動，加大了對閑置土地的查處力度。截至今年4月底，全市共清查出閑置土地22宗，面積1089畝。針對造成閑置的不同原因，市政府督促各縣區加大處置力度，目前已收回1宗，開工建設9宗，延期開發建設12宗，縣區政府已分別與用地單位簽訂了開發協議，重新簽訂了出讓合同，約定了開竣工日期。

四是全力支持保障房建設。嚴格落實國家房地產用地調控政策，優先保障經濟適用房、廉租房等民生類項目用地需求，每年都按照上級下達的保障房用地計劃實施供地。近三年來共供應保障房用地1125.35畝，有力地支持了保障房建設。

二、主要做法

為了確保招拍掛工作的公開、透明，維護土地市場的良好秩序，市政府建立了集體決策、公開定價、網上出讓等一系列機制，杜絕漏洞，規范操作。

（一）建立集體決策機制。市政府建立了土地出讓聯席會議制度，出讓會議由市長主持召開，紀檢監察、國土、財政、城建、規劃、房管、環保等部門共同參加。研究確定國有土地出讓計劃、出讓方案、出讓價格等重大事項。每年年初由市政府制定并公布土地出讓計劃，力求公開、透明。

（二）建立公開定價機制。對擬出讓地塊，由市國有土地出讓聯席會集體研究確定掛牌起始價、保證金、增幅及繳款時間等掛牌條件，在《漯河日報》和互聯網等媒體上同時發布掛牌宗地信息。按照規定，公告期為20天，掛牌期為10天。掛牌成交后，競得人憑出讓合同到財政部門指定的專戶繳納土地出讓金，之后到行政服務大廳辦理土地登記手續。

（三）建立“科技+制度”的規范運作機制。今年3月1日，我市作為全省開展網上招拍掛工作第一批兩個試點城市之一，正式啟動了漯河市國有建設用地使用權網上掛牌出讓系統，實現了在互聯網上發布國有土地使用權出讓公告和擬出讓宗地信息，接受競買人網上報價申請，在網上自動確認申請人競買資格，通過計算機程序組織競買人在網上報價，并自動確認最終的競得人。在網上競買國有建設用地使用權，競買人報名、繳納保證金后，網絡自動生成一個編號，只有競買人知道，他人只能看到報價信息，無法了解其他人信息，確保了交易的公開、公平、公正，實現了政府收益最大化，堵塞了交易中的漏洞。

（四）建立共同監管責任機制。為了督促用地單位按照土地使用權出讓合同的約定進行開發建設，按照“誰審批、誰監管”的原則，市政府起草了《關于建立節約集約用地監管共同責任機制的通知》，進一步明確了各職能單位的職責分工，如發改部門和各產業集聚區管委會對其審核、簽訂的工業項目的固定資產總投資額、投資強度等承擔監管責任；城鄉規劃部門對其審核的土地用途、建筑容積率、建筑密度、綠地率、住宅建設的總套數等承擔監管責任；國土資源部門對其審核的出讓價款、開竣工時間、企業內部行政辦公及生活服務設施用地所占比例、企業內部行政辦公及生活服務設施建筑面積、土地閑置等承擔監管責任；住房保障部門對其審核的住宅項目90平方米以下住房面積占宗地開發建設總面積的比例、配套建設的保障性住房等承擔監管責任；監察部門對各部門履行監管職責情況進行監督檢查等。目前，該文件法制辦已征求過相關部門意見，正在運作之中。

三、存在問題

一是全社會的依法依規、節約集約用地意識還不是很強。

二是土地粗放低效利用問題比較突出。主要表現在，個別地方的用地觀念還未轉變，節約集約用地意識不強。一方面是急需報地，一方面是已批回來的土地卻沒有很好利用。今年3月份以來，省紀委開展了治理囤地圈地、違規用地、土地閑置浪費問題行動。經過近3個多月的艱苦努力，批后征地率由期初的75.77%上升到91.16%，批后供地率由期初的61.45%上升到88.36%。

三是過去的招拍掛過程中，由于人為因素多，存在有圍標、串標等違規現象，一定程度上擾亂了土地市場秩序。

四是未供即用等違法違規用地依然存在。一些地方在沒有對農補償、未進行招拍掛的情況下，先行將土地指定給項目單位使用，形成未供即用等違法占地，給后期的供地造成很大困難。

五是工作作風方面還存在有責任意識、服務意識不強，執法不嚴、工作效率不高等問題，同時也存在著招拍掛過程中前置條件、程序較多且要求嚴格，如需要立項備案批復文件、規劃用地條件、環評報告、住房建設條件、自有資金證明、社保基金繳納證明、征地補償安置證明等，加上剛性時間較長，以致于一些人總認為土地的招拍掛時間長，影響了用地。

四、下步打算

一是加大土地管理法律法規宣傳力度，提高各級領導及全社會的依法用地意識。充分利用報紙、電視、電臺、網絡等媒體，采取多種形式，進一步開展國土資源法律法規宣傳活動，繼續抓好對各級領導干部的法律法規培訓，努力營造依法合理用地、依法依規用地的氛圍。

二是健全完善網上招拍掛制度。根據工作發現的問題，逐步完善網上招拍掛系統，進一步規范土地交易市場，確保公開、公平、公正競爭。

三是以“國土資源節約集約模范縣（市）創建活動”為載體，推進全市節約集約用地。按照國土資源節約集約模范縣（市）創建標準，各產業集聚區的投資強度要從過去的120萬元/畝提高到200萬元/畝。探索建立節約集約用地評價考核制度，即以畝均投資強度、畝均產出密度、畝均稅收密度、就業人口密度等指標，評價工業企業用地的使用效益。嚴格建設用地批后監管，督促國土、發改、規劃等部門對建設項目開工時間、工程進度、土地用途等合同規定內容進行跟蹤檢查，及時糾正違規違約行為。

四是完善土地收儲機制。根據我市實際，按照市場需求，有計劃地儲備供應土地，有效調控土地供應總量、結構和時序，促進土地市場的健康有序運行。

五是進一步加強干部隊伍建設，提高工作效率。努力抓好抓實干部隊伍的政治、業務素質教育，打造一支“政治過硬、業務精良、紀律嚴明、廉潔高效”的干部隊伍。同時，在法律法規許可范圍內，進一步減少辦事環節，提高辦事效率，盡量讓群眾少跑路，在最短的時間內辦好事。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，我市人多地少，土地資源十分寶貴。在今后的工作中，市政府將采取有效措施，嚴格落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，進一步規范土地市場秩序，不斷創新，扎實工作，十分珍惜和合理利用有限的土地資源，為全市經濟社會又好又快發展提供堅強有力的支撐。