——2012年6月28日在漯河市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第3次會議上

市司法局局長  吳憑升

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受市人民政府委托，我就市人民政府貫徹落實《市人大常委會對市人民政府<關(guān)于人民調(diào)解工作情況的報告>的審議意見》情況報告如下，請予審議。

2011年10月27日市五屆人大常委會第36次會議作出了《對市人民政府<關(guān)于人民調(diào)解工作情況的報告>的審議意見》。市政府及其有關(guān)部門高度重視，認(rèn)真研究，狠抓落實。自去年10月以來的8個月里，全市各民調(diào)組織共調(diào)解矛盾糾紛7680件，調(diào)成7503件，成功率97.7%，為當(dāng)事人挽回?fù)p失1213萬元。防止民間糾紛引起自殺案件3起，防止民轉(zhuǎn)刑案件70起涉及222人，防止群體性上訪案件21起涉及312人，防止群體性械斗12起涉及104人。

一、落實《審議意見》的做法和成效

（一）創(chuàng)新載體，強化宣傳，努力營造貫徹實施《人民調(diào)解法》濃厚氛圍。一是精心組織開展多種專項活動。將做好人民調(diào)解工作與學(xué)習(xí)宣傳人民調(diào)解法緊密結(jié)合，先后策劃組織開展了“十星調(diào)委會”創(chuàng)建、“人民調(diào)解春風(fēng)化雨”、“司法所長崗位練兵”、“人民調(diào)解服務(wù)企業(yè)發(fā)展”、“訪民問安、化解矛盾、促進和諧”、國家、省、市“ 兩會”、“雙節(jié)”和“三夏”等時段的矛盾糾紛排查調(diào)處等專項活動，有力推動了人民調(diào)解法的貫徹實施。二是加大新聞媒體宣傳力度。充分利用河南法制報、漯河日報等主流媒體，并輔助廣播、電視、政府網(wǎng)站、司法行政網(wǎng)、漯河法治網(wǎng)、手機短信等渠道，通過開辟專欄、法條解讀、以案釋法、案例分析等形式，廣泛宣傳人民調(diào)解便捷、迅速、不傷和氣等優(yōu)勢，努力使人民調(diào)解工作家喻戶曉，尤其是通過典型案例剖析，起到了化解一案、教育一類的作用，既傳播了法律知識，又增強了廣大群眾自覺選擇人民調(diào)解來化解矛盾糾紛的意識。三是將《人民調(diào)解法》宣傳教育納入“六五”普法規(guī)劃。按照“六五”普法的安排部署，全市各級司法行政部門、基層法院，圍繞自身職責(zé)，結(jié)合“法律六進”活動，積極參與送法下鄉(xiāng)、法律進村等人民調(diào)解法公益宣傳活動，通過發(fā)放宣傳品、制作宣傳版面、進行現(xiàn)場調(diào)解、提供法律咨詢、以案釋法等靈活多樣的形式進行宣傳，努力把人民調(diào)解法律知識送到千家萬戶。使法制宣傳、司法調(diào)解與人民調(diào)解相得益彰、互為促進。截至目前，共開展各類人民調(diào)解專項活動、法制宣傳教育240余場次，受眾30萬人以上；累計刊（播）發(fā)宣傳稿件60余篇。

（二）切實加強人民調(diào)解組織和調(diào)解員隊伍建設(shè)，不斷提升調(diào)解質(zhì)量，拓展服務(wù)領(lǐng)域。一是拓展領(lǐng)域，著力構(gòu)建專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織。在完善縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、組四級人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，不斷拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，逐步在我市形成了多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的高效能人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，真正做到了“哪里有人群，哪里就有人民調(diào)解組織；哪里有糾紛，哪里就有人民調(diào)解工作”。目前，全市共建立各類人民調(diào)解組織1387個，比去年10月份前增加12個。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解委員會55個，村（居）民調(diào)解委員會1317個，比去年10月份前增加6個。駐人民法院人民調(diào)解室5個，建立醫(yī)患糾紛、交通事故、房屋征收、教育系統(tǒng)、勞動人事爭議等專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解委員會10個，比去年10月份前增加6個。各人民調(diào)解組織在相關(guān)行業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域較好的發(fā)揮了人民調(diào)解的定紛止?fàn)帯⒒饧m紛、促進和諧的作用。二是從嚴(yán)選聘，切實加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。圍繞打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的人民調(diào)解員隊伍，積極選聘政治過硬、素質(zhì)較高、能力較強的人員調(diào)整充實到人民調(diào)解員隊伍；抓住第七屆村級組織換屆契機，把調(diào)委會建設(shè)、人民調(diào)解員的選聘工作與村“兩委”班子的換屆選舉工作相結(jié)合，適時調(diào)整并充實了各調(diào)解組織工作人員。堅持走“專群結(jié)合”的道路，在全市范圍內(nèi)推廣首席人民調(diào)解員制度，加快專業(yè)化、職業(yè)化的人民調(diào)解員隊伍建設(shè)步伐。三是強化培訓(xùn)，大力提升人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)。把人民調(diào)解員培訓(xùn)作為人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)性工作來抓，落實了省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)四級人民調(diào)解員分級培訓(xùn)制度，重點推薦優(yōu)秀司法所長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會主任和部分首席調(diào)解員參加省級培訓(xùn)，市里做好司法所長、骨干調(diào)解員和首席調(diào)解員的培訓(xùn)，縣（區(qū)）組織好轄區(qū)司法所長、調(diào)委會主任、人民調(diào)解員的培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道做好村居、社區(qū)人民調(diào)解員的培訓(xùn)。嚴(yán)格落實培訓(xùn)計劃，認(rèn)真組織實施。去年10月份以來，全市累計共舉辦培訓(xùn)班30多期，基本實現(xiàn)了全員培訓(xùn)，廣大人民調(diào)解員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力得到有效提升。成立市人民調(diào)解員協(xié)會，建立行政管理和行業(yè)管理相結(jié)合的科學(xué)管理體制，為推進人民調(diào)解工作健康發(fā)展奠定了較好的基層。目前，全市共有人民調(diào)解員4890名，比去年10月份前增加15名，其中首席人民調(diào)解員1485人，比去年10月份前增加13人。

（三）著力構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解等多調(diào)銜接配合機制，妥善化解各類矛盾糾紛。一是建立人民調(diào)解與行政調(diào)解對接機制。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)，綜治協(xié)調(diào)，司法牽頭，依托基層，配合聯(lián)動”的調(diào)解工作格局，整合公安、司法行政、信訪、民政、社會保障、國土等多部門資源，建立聯(lián)席會議制度，定期研判分析形勢，部署工作，對矛盾糾紛按照行業(yè)、區(qū)域、單位進行合理分流，歸口管理，按照法定職權(quán)和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則化解矛盾糾紛；遇到疑難問題，相關(guān)部門各司其責(zé)，形成合力，找準(zhǔn)糾紛癥結(jié)，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。二是建立人民調(diào)解和司法調(diào)解對接機制。在法院設(shè)立人民調(diào)解工作室，建立人民法院與司法行政機關(guān)的互動機制，定期通報民間糾紛調(diào)解情況；對于較大的疑難糾紛，提前介入，共同做好說服、疏導(dǎo)工作，努力實現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解的無縫對接；推行人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員制度，發(fā)揮其熟悉社情民意、善作群眾工作的優(yōu)勢，妥善化解糾紛；對于當(dāng)事人申請確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力的案件，各縣區(qū)法院依法及時予以確認(rèn)，有效提高了人民調(diào)解協(xié)議的公信力。三是建立人民調(diào)解與法律援助銜接機制。在市婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會等群團組織和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立法律援助工作站，凡涉及老年人贍養(yǎng)就醫(yī)、未成年人撫養(yǎng)就學(xué)、侵害殘疾人、婦女和農(nóng)民工合法權(quán)益等方面的求助后，如果當(dāng)事人雙方同意調(diào)解的，法律援助工作站即將其轉(zhuǎn)至人民調(diào)解組織調(diào)解或由法律援助站工作人員直接予以調(diào)解；對調(diào)解未果、確需訴訟的案件，由法律援助工作站上報上級法律援助中心，直接提供法律援助。這樣，既維護了弱勢困難群眾的合法權(quán)益，也使大量涉法求援事項化解在基層。四是建立人民調(diào)解與法律服務(wù)銜接機制。在市、縣區(qū)信訪局設(shè)立律師值班室，組織律師配合信訪工作人員參與信訪接待。一方面，律師從法律角度為解決重大或疑難信訪問題提供參考意見和建議，為依法解決矛盾糾紛提供法律服務(wù)；另一方面，律師解答信訪人反映的問題，有針對性地做好信訪人的思想工作，對能通過訴訟、仲裁或公證解決的問題，引導(dǎo)信訪人走訴訟和非訴訟程序解決。對信訪人反映的可調(diào)問題，召集雙方當(dāng)事人自愿、依法調(diào)處，化解矛盾糾紛，實現(xiàn)人民調(diào)解定紛止?fàn)幍哪康摹?/SPAN>

（四）堅持夯實基層基礎(chǔ)，努力提升司法所建設(shè)水平。結(jié)合司法部“五好司法所”和省司法廳“規(guī)范化司法所”創(chuàng)建活動，開展了“司法所長練兵”活動，著力加強全市司法所組織機構(gòu)、干部隊伍、業(yè)務(wù)能力、所務(wù)管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照《關(guān)于基層司法所體制機構(gòu)和人員編制問題的通知》（漯編〔2009〕12號文件）要求，對縣區(qū)司法所人員、體制、編制的落實工作進行了再督導(dǎo)，通過努力，全市有83名縣區(qū)司法局的工作人員充實到司法所任職，理順了司法所實行縣（區(qū)）司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）雙重管理、以縣（區(qū)）司法局為主的管理體制，推動了司法所工作的健康開展。去年以來，我市臨潁縣司法局三家店司法所被司法部譽為全國模范司法所，召陵區(qū)司法局被評為全國司法所建設(shè)工作先進單位，郾城區(qū)司法局孟廟司法所所長高家斌被評為全國模范司法所長；有6個司法所被授予全省規(guī)范化司法所，郾城區(qū)司法局孟廟司法所被評為河南省二十佳司法所。

二、存在的問題及下一步工作打算

《審議意見》中提出要“切實做好人民調(diào)解保障工作。市人民政府和有關(guān)部門要根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定和要求，對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費進行科學(xué)測算，確定最低基數(shù)，納入各級財政預(yù)算，切實予以保障，支持人民調(diào)解工作順利扎實開展。”2012年人民調(diào)解經(jīng)費市級財政實際預(yù)算為3萬元，與2011年持平。根據(jù)往年統(tǒng)計，我們?nèi)忻磕暾{(diào)解各類案件均在10000件以上，其中，2011年為11607件。如果按每年全市人民調(diào)解案件均為10000件、每件補助100元計算，全市每年需經(jīng)費100萬元。所以，我市目前人民調(diào)解經(jīng)費缺口較大，保障有些吃力。落實好經(jīng)費保障，也是市政府非常關(guān)心的問題。由于種種原因，目前我市財政較為困難，短時間內(nèi)不能立即滿足全市人民調(diào)解所需經(jīng)費開支需要。在下一步的工作中，我們將進一步提高對人民調(diào)解工作重要性的認(rèn)識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、健全機制、落實責(zé)任，努力推進人民調(diào)解工作的改革創(chuàng)新，不斷提高人民調(diào)解工作水平。一是不斷強化人民調(diào)解經(jīng)費保障。積極發(fā)展經(jīng)濟，提高財政收入，逐步增加人民調(diào)解經(jīng)費比重，持續(xù)落實，以更加有力的措施、更加積極的成效，切實加大人民調(diào)解工作的保障力度，落實好人民調(diào)解員的案件補貼，提高人民調(diào)解員工作積極性。二是切實加強人民調(diào)解隊伍建設(shè)。不斷完善人民調(diào)解員選、聘任制度，改善隊伍的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化和壯大人民調(diào)解員隊伍。適應(yīng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)的需要，進一步加快專業(yè)化、職業(yè)化的人民調(diào)解員隊伍建設(shè)步伐，延伸人民調(diào)解觸角，提升人民調(diào)解工作水平，為構(gòu)建和諧漯河、推進“一區(qū)兩城一中心”建設(shè)作出新的貢獻！