（2012年6月28日）

各位組成人員、同志們：

在大家的共同努力下，本次常委會會議的各項議程已進行完畢。這次會議聽取和審議了市政府關于漯河市市級預算外資金2011年收支決算（草案）和2012年預算（草案）的報告、關于我市土地招拍掛情況的報告，并作出了相關決議和審議意見。同時，會議還表決通過了市政府和市檢察院關于國有資產監管等3個審議意見落實情況的報告，以及有關人事任免事項。下面，我結合本次會議議題，并就如何做好人大監督工作，講兩個方面的意見。

一、關于本次常委會會議議題的有關情況

預算監督是各級人大常委會行使監督權的重要方面，審查和批準決算、聽取和審議預算執行情況報告是預算監督的主要形式。本次會議在審議預算外資金管理情況的報告時，常委會組成人員普遍認為，近年來，市政府及其財政部門認真貫徹中央和省關于預算外資金管理的有關規定，不斷深化制度改革，完善管理辦法，加大市級預算外資金征管力度，使預算外資金管理得到進一步加強。在肯定成績的同時，常委會組成人員指出，市政府及其財政部門要進一步發揮財政職能作用，強化預算外資金的征收管理，凡是應該納入管理的預算外資金，要摸清底子，完善措施，改進征收方式，切實維護預算外資金管理的嚴肅性。同時，要從實際出發，深入研究和規范支出審批程序，縮短審批環節，提高工作效率，切實增強財政服務經濟社會發展的能力。

實行土地招拍掛制度，是我國經營性用地出讓的指定方式，對于規范土地市場、提高政府對城市土地的管理水平、促進房地產市場的有序發展等方面起著十分重要的作用。在審議市政府關于我市土地招拍掛情況的報告中，常委會組成人員認為，近年來，市政府及其國土部門按照《中華人民共和國土地管理法》和國家經營性土地使用權出讓的有關規定，逐步規范土地市場交易機制，落實經營性用地競價出讓制度，加強經營性土地市場管理，優化規范土地資源市場配置，有效保障了經濟社會發展對用地的需求。但是，還要清醒地看到工作中存在的一些問題，比如，土地招拍掛監督機制不夠健全完善、違法用地查處力度不夠、土地管理職責權限不清、土地粗放低效利用現象仍存在等。對此，大家建議，市政府及其國土部門要高度重視，認真研究落實市人大常委會的審議意見，切實加強對土地資源的管理，進一步規范土地招拍掛工作，加強隊伍自身建設，不斷提升土地管理服務能力。

本次會議還聽取和審議了市政府關于貫徹落實市人大常委會作出的國有資產監管、人民調解工作，市人民檢察院關于貫徹落實刑事訴訟監督工作等3個審議意見情況的報告，并進行了滿意度表決。實踐證明，對“一府兩院”貫徹落實人大常委會作出的有關審議意見情況實行二次報告和滿意度表決，效果非常好。它改變了過去報告工作認真不認真一個樣、整改落實好與壞一個樣的局面，不僅提高了人大常委會履職程序的規范性、科學性，增強了常委會組成人員的民主意識，提升了常委會會議的審議質量和監督實效，也有力地促進了“一府兩院”的各項工作。對這一做法，我們要繼續實行并不斷規范完善。從今天的表決結果看，市政府、市人民檢察院及有關部門對市人大常委會作出的審議意見高度重視，積極采取措施，加大整改力度，進一步解決了工作中存在的問題和不足，常委會組成人員表示基本滿意。希望市政府、市人民檢察院及有關部門，要繼續鞏固好整改成果，確保整改落實工作取得更加明顯的成效，真正讓全市人民群眾滿意。

二、以增強監督實效為重點，扎實做好監督工作

今天這次會議盡管是換屆后常委會召開的第3次會議，但前兩次常委會會議的主要議題都是人事任免事項，所以從人大工作角度來講，本次會議是換屆后的第一次業務工作例會。常委會組成人員在審議“一府兩院”有關工作報告時，積極踴躍發言，而且發言質量都比較高、很有見地，這一方面說明大家轉換角色快、進入工作狀態快，另一方面也說明大家圍繞會議議題都提前進行了深入思考，作了充分準備，認真履行了監督職權。

對“一府兩院”的工作實施監督，是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。下面，我就圍繞如何行使好人大監督權，提升人大監督工作水平這一主題，談幾點看法，供大家參考。

（一）要進一步提升對人大監督工作的認識。人大的監督是代表人民的監督，是一種法律責任和政治責任。人大的監督職權，從根本上說是人民當家作主、管理國家和社會事務的權力。人大行使監督權的實質，就是依法對國家行政、審判、檢察機關的權力行使進行監督，保證國家機關按照人民的意志和需要規范運作，防止公共權力異化，確保“權為民所用”。行政、審判、檢察機關自覺接受人大監督，就是自覺接受人民的監督，不尊重人大的監督，就是不尊重人民的政治權利。因此，人大及其常委會監督的目的，在于確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護，保證國家機關的工作人員始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，真正在加快科學發展、維護公平正義、促進社會和諧中發揮應有作用。2007年頒布實施的監督法，對人大行使監督職權作出了規范化、程序化的規定，具有很強的針對性和可操作性，對人大的監督工作提出了明確的要求。希望各位組成人員要認真學習監督法，進一步提升對人大監督工作重要性的認識；真正掌握監督法，嚴肅認真地履行監督職能，不斷開創全市人大監督工作新局面。

（二）要明確人大監督的內容、方式和特點。人大監督的內容很廣，概括起來就是工作監督和法律監督。工作監督的具體內容有：一是對“一府兩院”專項工作的監督；二是對計劃和預算執行情況的監督；三是對法律法規實施情況的監督。其監督的方式主要是視察、檢查，進行詢問和質詢、組織特定問題調查委員會、審議和決定撤職案等。法律監督就是對規范性文件是否符合憲法和法律規定所進行的監督，同時還包括對行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、國務院部門規章、地方政府規章和由國家機關制定的決議、決定、命令等所進行的監督。其監督的方式，一是執法檢查，二是備案審查，三是撤銷同憲法和法律相抵觸或者不適當的規范性文件。人大監督的特點主要體現在三個方面：一是人民性。因為人大常委會由人大代表選舉產生，按照民主集中制的原則，集體行使國家權力，最能代表人民的意志和利益；二是全局性。人大監督主要是緊緊圍繞黨和國家工作大局，就本行政區域內重大的、長遠的、全局性的涉及改革發展穩定和群眾切身利益、社會普遍關注的問題進行監督；三是權威性。人大常委會作為國家權力機關的監督，是代表國家和人民進行的監督，是具有法律效力的最高層次的監督，因而具有很大的權威性。

（三）要在監督工作中注重堅持四個原則，處理好一個關系。堅持四個原則：一是堅持黨的領導的原則。就是始終把人大監督工作置于黨的領導之下，把黨的領導貫穿于依法履行監督權的全過程；工作中的重大問題、重大事項和重大工作的開展情況要及時向黨委匯報，積極爭取黨委的重視和支持，為人大工作創造良好的環境。二是堅持依法行使監督權的原則。就是要嚴格按照監督法規定的監督原則、監督重點、監督方式和監督程序開展監督工作，始終把遵法守法放在一切工作的前面，以法律、法規來規范自己的言行，依靠法律手段開展工作。三是堅持集體行使職權的原則。人大及其常委會作為國家權力機關，它的運作方式既不同于黨委，也不同于政府，既不是首長負責制，也不是分工負責制，而是集體負責制。人大及其常委會作出決定和決議，都要依照法定程序，由全體組成人員集體討論，然后按照少數服從多數的原則，通過會議表決，得到全體組成人員過半數贊成才能獲得通過。四是堅持公開的原則。就是指人大監督的內容、方法、過程、結果等，除國家規定的保密事項外，都要通過一定形式向社會公布。人大監督工作實行公開透明的原則，既是監督法的明確要求，也是人民群眾和全社會對人大監督實效性的新期待，更是提高監督工作的社會影響力，發展社會主義民主政治的新要求。

處理好一個關系，就是處理好人大常委會監督與支持“一府兩院”依法行使職權的關系。人大常委會與“一府兩院”都是黨領導下的國家機關，雖然各自職責不同，但工作的出發點和目標都是一致的，都是為了推動經濟社會又好又快發展，而不是相互制約，更不是唱“對臺戲”。人大常委會與“一府兩院”的關系，既有監督又有支持，既要依法監督，又不代行行政權、審判權、檢察權，既通過監督來糾正執法、司法工作中存在的偏差，又真心誠意地支持“一府兩院”解決工作中的問題。近年來，尤其是五屆人大常委會以來，我們始終注重正確處理監督與支持的關系，時時處處用支持的理念考慮監督、開展監督，努力做到到位不越位、盡責不越權、監督不包辦、決定不處理，有力支持了“一府兩院”的工作。

（四）要在提高監督實效上狠下功夫。這里需要抓好幾個環節。一要精選監督議題。由于監督工作范圍很廣，如果議題過多過細，就既不現實又有越俎代庖之嫌。監督議題的選擇，一定要本著抓大事、議大事的原則，緊緊圍繞黨委的中心工作，改革發展穩定的重大問題和關系人民群眾切身利益、社會普遍關注的熱點、難點問題去認真研究，精心篩選，突出重點；議題在精不在多，關鍵是要找準切入點和突破口，真正抓住幾件“應該做、可以做、做得成”的事項進行監督，切實做到監督在關鍵處，督促到點子上。二要深入調查研究。調查研究是謀事之基，成事之本，也是提高監督實效的基礎。只有調研深入扎實，真正掌握準確可靠的第一手資料，才能提出具有指導性、針對性、可操作性、切實可行的“審議意見”。需要強調的是，調研報告是調查研究的成果，是人大常委會會議審議“一府兩院”工作報告的事實依據，而不是其工作報告的補充。因此，各工委室在撰寫調研報告時，一定要堅持實事求是，客觀公正，突出人大工作的特色，力求避免和“一府兩院”的工作報告雷同或重復，要少講成績，多擺問題；少發空議論，多提好建議，為人大常委會審議提供可靠依據。三要注重創新監督方式。就是綜合運用各種監督方法，確保監督工作取得好的效果。比如，過去幾年來，我們探索實行的對審議意見落實情況二次報告、對重點建議進行集中督辦并進行滿意度測評等辦法，使監督工作取得了扎扎實實的成效。希望各位組成人員，尤其是各工委室負責同志，要立足實際，不斷探索、創新和完善監督工作的新途徑、新辦法，不斷增強監督工作的針對性和實效性。比如，專題詢問怎么搞、質詢怎么搞、工作評議怎么搞，如何選題、如何操作等，需要大家認真思考研究和探索。再如，對財政預決算審查，監督法規定得非常明確，是我們監督的重中之重，預算工委要認真研究完善預決算審查監督的具體辦法，促進政府依法理財，真正管好人民的“錢袋子”，使人民的錢能夠真正花在人民需要的事業上。總之，我們要改變以往走走轉轉、聽聽看看、讀讀念念、審審議議等一般的監督辦法，按照監督法的要求，理直氣壯地進行監督，并不斷創新和豐富監督手段，完善監督制度，做到既敢于監督，又善于監督。特別是對人大及其常委會做出的決議、決定和審議意見，都要加強跟蹤問效，督辦落實，務求整改到位，取得實效。對不能按時落實人大常委會的意見和要求，或常委會會議、主任會議“議而無決”、“議過了事”的現象及消極應付、拒不執行人大常委會決議、決定的，要采用質詢、特定問題調查等剛性手段進行督辦，使問題得到切實解決。

各位組成人員、同志們，今年時間已經過半，下半年的任務還相當繁重，希望各工作機構和辦事機構按照今年工作要點和工作臺賬的要求，按照監督法的規定，認真抓好落實，確保圓滿完成全年各項工作任務。