—— 2012年12月20日在漯河市第六屆人民代表大會常務委員會第6次會議上

市人大常委會視察組

市人大常委會：

根據常委會2012年工作要點安排，11月下旬至12月上旬，市人大常委會副主任邵成山帶領部分常委會委員和市人大代表，對我市商貿物流中心建設情況進行了視察。視察組采取外出考察、聽取匯報、座談交流、實地查看等形式，赴山東臨沂市考察學習了商貿物流業發展情況；聽取了市發改委、市商務局、市交通局、市規劃局、源匯區政府的匯報，與部分市人大代表、市直部門和企業負責人進行了座談；實地查看了市區10個商貿物流企業和在建項目，掌握了第一手資料，取得了較好的視察效果。現將有關情況報告如下：

一、我市商貿物流中心建設情況

2010年，市委五屆十一次全會作出了建設“一區兩城一中心”的重大決策部署，其中“一中心”就是建設區域性綜合交通樞紐和現代商貿物流中心。近年來，我市緊緊圍繞“建設區域性現代商貿物流中心”的戰略目標，以項目建設為抓手，以完善機制為保障，大力推動商貿物流業發展，基本形成了功能較為完善、特色較為鮮明的商貿物流體系。商貿物流業在引導生產、促進消費、擴大內需、增加就業等方面發揮的作用日趨明顯，呈現出較快發展態勢，為全市經濟發展和社會進步做出了積極貢獻。

（一）商貿物流業在國民經濟中的地位和作用逐步顯現。2009年—2011年，全市社會消費品零售總額由186.3億元增加到254.1億元，年均增速18.1%，在GDP中的占比由31.4%增加到33.1%。2009年—2011年，全市物流業增加值由10.81億元增加到12.26億元，實現地稅收入由5209萬元增加到11016萬元。商貿物流業在國民經濟中的地位和作用進一步顯現，已經成為促進國民經濟持續健康發展的主導產業之一。

（二）商貿物流體系基本形成。目前，全市共有商業網點1.8萬個，營業面積150萬平方米，從業人員7.2萬人，占全市三產從業人員的70.6%，經營商品25大類，品種上萬種。全市共有各類交易市場150多個，總營業面積90多萬平方米，其中營業面積在1萬平方米以上的12個，年成交額30多億元，已具有一定的影響力和輻射力。全市共有各類物流企業275家，物流個體工商戶412家，其中年經營收入超億元企業16家；通過國家A級物流企業認定的4家，雙匯集團物流公司成為國內最大的冷鏈物流專業公司，豫南陸路口岸正成為豫中南地區較有影響的綜合物流中心。形式較多樣、門類較齊全的商品交易體系和功能較完善、特色較鮮明的物流體系已基本形成。

（三）發展保障措施不斷完善。一是編制發展規劃。委托中山大學第三產業研究中心編制完成了《漯河市第三產業發展規劃》（內含商貿物流部分），于2011年4月正式實施。二是制訂扶持政策。市政府先后出臺了《關于進一步加快服務業發展的實施意見》、《關于加快商貿流通業發展的意見》、《漯河市促進物流業發展若干政策措施》等文件；設立了市級服務業引導資金，制訂了《漯河市服務業發展引導資金使用管理辦法》，將商貿物流業作為重點予以支持。三是推動項目建設。將招商引資和項目建設作為推動商貿物流業發展的常態工作機制，近年來，先后引進了丹尼斯、大商新瑪特、千盛百貨、家盛世等大型商業項目，實施了豫中南汽貿物流城、中儲糧物流園區、大道海爾物流園區等36個重大物流項目。四是建立信息服務平臺。充分利用互聯網和現代信息技術，發展電子商務、信用消費等新型商業業態；推動物流業與新型信息技術融合，建成了光纜傳播中心、數字數據通信中心、信息發布平臺和市地網集中監控系統，部分物流企業建立了內部物流信息平臺，物聯網、GPS定位系統等新技術逐步得到推廣應用，雙匯物流建成了覆蓋全國的數字化信息系統。五是成立行業協會。先后成立了餐飲行業協會、酒類管理行業協會、商業行業協會、物流行業協會，行業自律日趨規范。

（四）專業特色較為明顯。商業方面，以大商新瑪特百貨為代表的大型購物廣場和以雙匯商業連鎖為代表的連鎖超市，已形成一定規模，具有較強的影響力和輻射帶動能力。特別是雙匯的各類超市、連鎖店和加盟店，在全國已發展到3400多家，年營業額20多億元，入圍“全國連鎖百強企業”，在我省乃至全國都有重要影響。物流方面，近年來我市發揮區位交通和特色產業優勢，大力發展專業物流，初步形成了以雙匯物流為主導的冷鏈物流，以中儲糧漯河物流為引領的糧食物流，以海爾物流和蘇寧物流為依托的家電物流，以豫中南汽貿物流為支撐的汽車物流等四大特色專業物流，產業集聚態勢和輻射帶動作用明顯增強。其中雙匯物流目前已建立覆蓋中國大陸所有地區的物流業務網絡，形成了長途運輸與區域倉儲配送交織的物流網格格局。

二、存在的主要問題

（一）發展速度不快，重視程度不夠。近年來，我市社會消費品零售總額雖然年年增長，但總量小、增幅低的狀況未能得到根本扭轉。今年1—10月份，全市實現社會消費品零售總額244.2億元，同比增長15.4%，低于全省平均水平0.1個百分點，低于全省最高水平新鄉市2個百分點，低于周邊地市許昌、周口、駐馬店0.6、0.6、0.1個百分點，總量居全省第15位，增幅居全省第9位。這與我市提出的建設區域性現代商貿物流中心城市很不相符。此外，我市自古以來就是商埠重鎮，牲畜交易、小百貨批發等商貿業輻射周邊、享譽全國，我市擁有中原之中的區位優勢和便捷的交通優勢，商貿物流業理應成為全市的主導產業和重點發展方向。但長期以來，“重工輕商”、“重生產、輕流通”的觀念占據主導，對商貿物流業的地位和作用認識不足、重視不夠，對區域性現代商貿物流中心建設缺乏深入系統的理論研究，缺乏強有力的推動機制和組織機構。

（二）規劃編制滯后，政策落實不到位。經濟發展，規劃先行。但我市商貿物流業一直以來缺乏統一的、科學的規劃，導致城區內商貿物流業發展呈現出“散、亂、小、弱”的現象，沒有把區位優勢、交通優勢真正轉化為發展優勢、競爭優勢。雖然我市于2011年編制完成并實施了第三產業發展規劃（內含商貿物流部分），但還缺乏科學、系統的商貿物流業發展專項規劃。近幾年市政府也制定了一些支持商貿物流業發展的政策措施，但沒有形成系統化的發展政策和支持措施，且落實不夠到位，效果不夠理想。相對于建設區域性現代商貿物流中心城市的宏偉目標及商貿物流業快速發展的需要來說，目前的這些規劃和政策措施還顯得力度不夠。

（三）商業布局不合理，同質同業無序競爭。商業市場建設實行市場化運作后，市場建設的總體原則就是“誰投資、誰管理、誰受益”。在此情況下，開發商往往以追求最大利益為目標，建市場、賣產權、輕管理，而政府在宏觀上缺乏有效的調控，出臺的“城市商業網點規劃”也未真正實施到位，造成目前我市商業市場布局不合理，建設秩序混亂。一方面新上商業項目重復建設，扎堆經營，品種雷同，特別是人民路、交通路、火車站附近，大型商場、超市嚴重過剩，不可避免地出現了企業虧本經營、此興彼衰的局面。另一方面，一些地方缺少商業網點規劃布局，給居民生活造成不便，同時由于缺乏經營場所，催生出許多“馬路市場”，加重了城市管理的難度。

（四）物流業布局分散，整體發展水平不高。我市物流園區在空間布局上表現為填空插花補齊的方式植入城區經濟，整體布局較為混亂，物流園區之間不能實現功能互補，物流企業之間橫向聯合不夠，集聚、集約發展水平較低。同時，我市物流業整體發展水平和產業層次不高，作為物流業主體的物流企業規模小、實力弱、競爭力不強，缺乏市場輻射帶動能力和產業控制力。絕大多數物流企業和物流園區的服務功能單一，社會化、專業化程度不高，僅能提供簡單的運輸和倉儲服務，缺乏能夠提供流通加工、信息服務、庫存管理、成本控制、原料采購等高端服務的綜合性物流園區及具有較強產業鏈整合能力的物流企業。目前，我市大幅射、大流通的商貿物流格局還沒有形成，建設區域性現代商貿物流中心的動力不足。

（五）外部環境壓力增大，內部環境有待優化。受外部經濟下行壓力增大的影響，我市消費品市場需求增速放緩，商品消費降溫；加之城鄉居民收入增長緩慢，流動人口總量不大，購買能力有限，商貿業出現人氣不足、需求不旺、流通不暢的局面。物流業受煤鹽化工、鋼鐵、造紙等相關行業貨物運輸量減少的影響，部分物流企業車輛空置率明顯提高，企業運行成本增加、利潤下降。同時，商貿物流業發展的內部環境仍不夠寬松，一些部門亂檢查、亂收費、亂罰款的現象時有發生；部分部門服務質量不高，工作效率低下，辦證難、審批難現象較為突出，一些商貿物流項目受用地、融資等制約落地困難。

三、幾點建議

（一）高度重視，加強組織領導。商貿物流業是現代社會的先導產業，是衡量一個地區經濟社會進步與繁榮程度的重要標志。當前，從我市“一區兩城一中心”建設和“四個全省領先”的戰略目標來看，從區位交通優勢和商貿流通的歷史基礎來看，從調整優化產業結構、增強綜合競爭力、趕超周邊地市的現實需要來看，從臨沂等城市的先進經驗和做法來看，大力發展商貿物流業是十分重要且必要的，是一條推動經濟跨越發展、實現“彎道超車”的捷徑。同時，加快商貿物流業發展，市委、市政府的高度重視和常抓不懈是關鍵。因此，建議在重視工業發展的同時要高度重視商貿物流業發展，進一步解放思想，提高認識，增強緊迫感、責任感和使命感，重新確立商貿物流業在國民經濟中的重要地位和作用，堅持不懈地抓緊、抓實、抓好。要建立推動商貿物流中心建設的強有力的領導組織，組建相應工作機構，切實加強領導，落實責任，明確任務，定期督查。對商貿物流中心建設工作實行目標責任制，納入經濟評價體系，作為各級各部門考核指標的重要組成部分。要加強綜合協調、宏觀指導和運行調控，把各個部門的相關職能進行有機整合，形成工作合力。對商貿物流中心建設中存在的重大問題，要及時組織相關部門專題研究解決。

（二）規劃引領，推動科學發展。在第三產業發展規劃編制完成的基礎上，要圍繞“建設區域性現代商貿物流中心”的戰略目標，高起點、高標準科學編制現代商貿物流業發展專項規劃，細化產業發展方向，突出產業發展重點，進一步明確產業發展的平臺建設、項目設置和支持政策。其中要特別加強商貿物流業整體空間布局規劃，一方面重點加強商業網點布局規劃，以建立開放、競爭、有序的商品市場體系為目標，結合商務中心區和特色商業區建設，加強對市區商業網點和市場的整合、改造、提升，改變當前商業網點重復建設、無序競爭的局面，推動城市商業、商務功能合理分區布局；另一方面重點加強產業集聚區、重要交通出口附近的物流園區規劃，改變當前物流園區功能缺失、布局混亂的局面，進一步推動物流業與制造業聯動發展，降低運營成本，提高流通效率。要引導重點物流園區編制專項發展規劃和控制性詳細規劃，著力推動重點物流園區向重點區域集聚，不斷提升我市物流業的專業化、集約化水平。同時，要依法嚴格執行規劃，嚴禁擅自改變規劃，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。

（三）完善政策，營造發展“洼地”。商貿物流業發展必須以“政府主導、企業主體、市場運作、社會參與”的方式來加以推動，其中“政府主導”就要求政府在規劃、土地、金融、財政、稅收、工商等政策方面給予強有力的、實實在在的支持。一方面，要不折不扣地貫徹落實國家、省、市出臺的有關政策措施，加強對政策落實情況的督導檢查，切實解決重點商貿物流企業和重大商貿物流項目建設中遇到的突出問題；另一方面，面對新趨勢、新情況、新問題，要加強調查分析，借鑒外地先進經驗，研究制訂更加切實有效的扶持政策和優惠措施，使之成為商貿物流業發展的強大推動力，促進我市商貿物流業大發展、快發展。

（四）優化環境，提升服務效能。一要在方便辦事上下功夫。市政府及有關部門要切實加快職能轉變，增強服務意識，簡化辦事程序，提高工作效率，為企業經營和項目建設開辟“綠色通道”。二要在減少干擾上下功夫。嚴格執行重點商貿物流企業掛牌保護制度，研究制定企業和商戶免打擾制度，避免多頭檢查、重復檢查，讓企業和商戶安心經營發展。三要在嚴懲違規上下功夫。嚴格執行優化經濟發展環境的各項規章制度，嚴厲打擊亂收費、亂罰款等“四亂”行為，對發現的違法違規行為實行通報制度，讓每個執法部門身上有壓力、心理有告誡、行為有約束。四要在規范秩序上下功夫。大力整頓和規范市場經濟秩序，加強商貿物流領域信用體系建設，完善信用監督和失信懲戒制度，嚴厲打擊商業欺詐、制假售假、不正當競爭等違法違規行為，促進商貿物流業健康、可持續發展。