—— 2012年12月20日在漯河市第六屆人民代表大會常務委員會第6次會議上

市人民檢察院檢察長  趙順宗

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

在市六屆人大一次會議上，市人大代表共提出涉及檢察工作建議2件。市人大常委會將該2件代表建議交辦后，市檢察院高度重視，認真辦理，現已經辦結，并及時將辦理情況向人大代表進行了反饋，人大代表對辦理結果表示滿意。現將辦理情況報告如下，請予審議。

一、高度重視，認真做好人大代表建議辦理工作

一是加強組織領導，明確辦理工作責任。收到代表建議交辦件后，市檢察院立即召開黨組會，專題研究代表建議辦理工作。市檢察院黨組書記、檢察長趙順宗明確要求：檢察機關要高度重視人大代表建議、意見，要把辦理人大代表建議、意見作為密切聯系人大代表、人民群眾的重要渠道，作為加強和改進檢察工作的重要舉措，作為接受人大代表監督的重要內容，認真對待，務必辦好，以我們扎實的工作得到代表的認可。市檢察院成立了以檢察長為組長的代表建議辦理工作領導小組，形成了檢察長負總責、常務副檢察長具體抓、各基層院和市院有關部門認真辦，層層有責任、一級抓一級的建議辦理工作機制。

二是加強制度建設，規范辦理工作程序。修改完善了《關于加強人大代表建議辦理工作的意見》，制定了《市六屆人大一次會議期間代表建議辦理工作臺賬》，對辦理程序、辦理時限、辦理責任部門作出細致安排。實行先調研、先走訪、先協商、后辦理的“三先一后”辦理方式，在充分聽取代表意見建議的基礎上，根據代表所提建議內容，認真研究制定針對性、操作性強的具體辦理措施。辦理工作做到了辦前溝通、辦中反饋、辦后回訪，實現了辦理工作由答復型向解決問題型轉變。

　　三是加強督導推進，切實提高辦理效果。召開代表建議交辦會，將2件代表建議分別交市院相關部門負責辦理，確定了牽頭部門、責任部門和指導部門。要求承辦部門進一步增強政治責任感，以對人民群眾高度負責的態度，認真把代表建議內容落到實處。為了強化落實，我們把代表建議辦理工作納入檢務督察范圍，實行動態督促、跟蹤檢查，開展兩次專項督導檢查活動，有力提升了辦理建議的水平和效果。 

二、強化措施，確保代表建議全面得到落實

（一）關于代表提出“市檢察院平時要深入到單位進行預防職務犯罪警示教育”建議的辦理情況。代表建議，全市檢察機關要進一步擴大職務犯罪警示教育的覆蓋面，加大預防力度，增強預防效果。我們針對建議，積極探索預防工作新思路、新途徑，更加深入地開展職務犯罪警示教育活動，為我市經濟社會發展營造廉潔高效的政務環境。

1、加強預防隊伍建設，著力提高開展警示教育的能力。深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”為主題的政法干警核心價值觀教育實踐活動，不斷增強預防檢察干警的政治意識、大局意識、責任意識和服務意識。從今年9月起，全市檢察機關職務犯罪預防部門組織開展“崗位練兵、素能比武”活動，重點強化預防職務犯罪能力建設與素養訓練，為進一步做好職務犯罪預防警示教育，落實人大代表對預防工作的新要求提供堅實的組織保障。

2、擴大警示教育范圍，拓寬預防工作的覆蓋面。充分發揮市檢察院作為全市預防職務犯罪工作領導小組辦公室的職能作用，切實加強與紀檢、監察、審計等相關部門的協作配合，擴大職務犯罪警示教育的范圍。大力推進以“進機關、進企業、進社區、進鄉村、進課堂”為主題的“五進”警示教育宣講活動。全市兩級院選派業務骨干，為建委、房管、交通、稅務、煙草等部門上廉政警示教育課126次。先后對市直各單位安全管理人員、運輸企業、化工企業舉辦“提高安全管理能力，預防失職瀆職犯罪”法制講座，推動我市重點企業依法、規范、安全生產。市檢察院堅持把加強反腐倡廉教育作為懲防體系建設的重要內容，創新警示教育方式方法。堅持定期發布警示教育公益廣告，每周五向全市副縣級以上黨員干部發送廉政教育手機短信，每季出版一期反腐倡廉雜志《清風》，組織西城區管委會全體干部職工到市第一看守所，聽取服刑人員現身說法，全市檢察機關預防職務犯罪警示教育形成了鮮活有力的局面。

3、積極部署專項行動，深化警示教育的預防效果。全市檢察機關堅持懲治和預防兩手抓，以專項活動為載體，突出警示教育重點，積極擴大查辦和預防職務犯罪工作成效。今年以來，集中開展了查辦和預防涉農惠農領域貪污賄賂、瀆職侵權職務犯罪專項行動。針對農業生產補貼、農村新型合作醫療等直接涉及民生民利、容易引發社會矛盾的重點問題，組織檢察干警走訪348個行政村，大力開展反腐倡廉宣傳教育，查辦涉農職務犯罪案件55件60人，有效維護了我市農村的和諧穩定。部署開展全市建設用地容積率調整情況專項預防調查，將房地產行業違規變更規劃、調整容積率等關鍵項目納入預防規劃，結合今年查辦的23件涉及工程建設領域貪污賄賂職務犯罪案件，同步開展預防警示教育，積極發出檢察建議，有力遏制了規劃、城建、國土等易發多發行業職務犯罪的發生。

（二）關于代表提出“市檢察院服務中、小、微企業缺失”建議的辦理情況。代表建議，全市檢察機關在做好服務國有企業、大型企業的同時，應加強對中、小、微企業的法律服務。我們針對建議，及時走訪代表本人，深入把握代表愿望。結合漯河中、小、微食品企業較多的實際，著力服務中國食品名城建設，積極為全市中、小、微企業提供有力的司法保障。

1、強化服務意識，增強工作責任感。兩級院干警分期分批參觀雙匯、南街村、太古可口可樂以及龍云、北徐無公害蔬菜種植基地等各類企業，引導檢察干警主動樹立服務大局、站位全局意識，深刻認識中、小、微企業在推進漯河經濟發展中的重要作用，進一步強化檢察干警平等保護理念，在執法辦案中堅持對國有企業、大型企業與中、小、微企業同等對待、同等保護、同等服務，切實將平等保護的理念體現到檢察工作的各個方面。主動征求人大代表、政協委員對檢察工作服務企業的意見建議，認真研判企業發展面臨的新情況及對檢察服務的新需求，在能動履職、熱忱服務中，正確處理好執法辦案與服務經濟發展、法律監督與企業生產經營等關系，真正運用檢察職能助推中國食品名城建設，助力全市中、小、微企業發展壯大。

2、強化法律監督，依法維護中、小、微企業合法權益。市檢察機關立足檢察職能，進一步加大打擊危害中、小、微企業生產經營的犯罪力度，嚴厲打擊黑惡勢力以暴力、脅迫等手段向中、小、微企業收取“保護費”、強迫交易、敲詐勒索等犯罪，共批捕破壞市場經濟秩序犯罪嫌疑人106人，起訴115人，切實為全市企業正常生產經營提供誠信有序的市場環境。著重依法打擊利用審批權、執法權等索賄受賄，侵占中、小、微企業財物的職務犯罪，共立案查處商業賄賂犯罪案件5件7人。加強對涉及中、小、微企業案件的法律監督，認真對待和處理中、小、微企業的舉報、控告和申訴，對49件有關合同糾紛、勞動爭議的民事裁判依法提出抗訴，務使企業合法權益得到維護、違法行為得以糾正，保障中、小、微企業集中精力謀求發展。

3、改進服務方式，促使中、小、微企業健康發展。更加注重執法辦案效果。在辦理涉及中、小、微企業的案件過程中，始終堅持理性、平和、文明、規范執法。對涉及中、小、微企業的敏感案件、影響較大的案件，全市兩級院召開檢委會集體研究，辯證看待中、小、微企業發展中遇到的法律問題，慎重對待法律政策界限不清的案件，最大限度地保護企業自主經營的內在活力。更加注重發揮檢察建議作用，在促進相關行政主管、市場監管、公共服務部門規范管理服務行為的同時，幫助企業健全財務、人員、購銷管理等制度。臨潁縣南街村檢察室緊緊圍繞該村食品工業發展，開展法制培訓35場次，培訓職工3700余人次，提出專項檢察建議50余項，挽回經濟損失近4千萬元，被評為“全省檢察機關先進派駐檢察室”。更加注重檢務下沉。在產業集聚區、食品工業園設立了7個檢察工作站，在187個鄉鎮（社區）設立檢民聯系站，延伸了檢察機關服務企業的觸角。扎實開展“檢察干警進百企”活動，組織檢察干警深入到企業生產經營所在地，為中、小、微企業上門提供法律服務，發放《“陽光檢察”手冊》、《企業維權指南》等資料5000余冊，提高了企業依法經營、依法維權的能力。 

三、以辦理代表建議為契機，進一步提升檢察工作水平

學習貫徹好市六屆人大一次會議精神，關鍵是要把會議要求和代表建議落實到各項檢察工作中去。在今后的工作中，我們要把辦理代表工作與重要決策制定結合起來，既解決具體問題，又舉一反三，推動全市檢察工作科學發展。

（一）以執法辦案為中心，努力在服務大局、執法為民上下功夫。全市檢察機關要深刻認識當前經濟形勢和維穩形勢的復雜性，著力為貫徹落實黨的十八大精神、促進改革發展穩定營造和諧穩定的社會環境。要增強服務意識，及時調整工作重心，完善服務措施，積極參與整頓和規范市場經濟秩序工作，為我市中、小、微企業經營發展提供有力的法律服務。要依法穩妥處理涉及企業的案件，加強與中、小、微企業及商會、行業協會的溝通，積極維護企業合法權益，堅決防止因執法不當給中、小、微企業生產經營活動造成影響。

（二）更加重視警示教育，努力在深化預防職務犯罪效果上下功夫。我們深刻認識到，查辦職務犯罪是手段，減少犯罪、保護干部是目的；辦好案件是政績，抓好預防，是更大的政績。全市檢察機關在履行反腐敗職能上，要由更多強調懲治向懲防一體、更加重視預防轉變。要將警示教育貫穿到執法辦案的全過程，優化預防載體，豐富預防內容，積極形成行業預防、個案預防、預防調查和社會化預防為一體的大預防格局，將檢察機關的預防工作覆蓋到更多的領域。

（三）主動接受人大監督，努力在保障檢察工作科學發展上下功夫。全市檢察機關要積極主動地向人大及其常委會報告工作，堅持貫徹人大關于檢察工作的決議，嚴格辦理代表議案、建議、意見和交辦的案事件。要堅持重在經常、貴在平時，定期向人大代表通報檢察工作情況，認真做好人大代表到檢察機關視察、調研和執法評議活動，經常邀請人大代表參與并監督檢察機關重要工作或重要活動，確保在人大的監督支持下，全市檢察機關在新的起點上不斷開創檢察事業新局面。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，認真辦理好代表建議，是檢察機關落實“立檢為公、執法辦民”理念的具體實踐，是根據人民群眾的司法需要不斷改進檢察工作、推動檢察工作科學發展的重要舉措。我們將進一步貫徹落實市六屆人大一次會議和本次會議精神，凝心聚力、再譜新篇，為加快推進“一區兩城一中心”建設、實現漯河在中原經濟區快速崛起作出新的更大貢獻！