—— 2012年12月20日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第6次會(huì)議上

市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)  魏　信

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受市政府委托，將市工業(yè)和信息化局關(guān)于市六屆人大一次會(huì)議代表所提建議辦理情況向常委會(huì)作以報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、建議辦理總體情況

2012年，市工信局共承辦市六屆人大一次會(huì)議建議13件，其中單獨(dú)辦理10件，協(xié)助辦理3件。其中單獨(dú)辦理的第246號(hào)建議“關(guān)于扶持小微企業(yè)快速發(fā)展壯大的建議”為重點(diǎn)提案。

今年市政府系統(tǒng)建議提案辦理工作會(huì)議結(jié)束后，我局多次召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署建議辦理工作。根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于認(rèn)真做好2012年度市人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作的通知》要求，局黨委明確提出，對(duì)2012年人大建議辦理工作，要嚴(yán)格按照對(duì)人大代表負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)把代表滿意不滿意、能否真正以辦理促進(jìn)工作作為檢驗(yàn)辦理質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)。

具體辦理過(guò)程中，按照“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，科室領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，經(jīng)辦人直接負(fù)責(zé)”的總要求，將承辦的13件人大建議分解到承辦科室，明確辦理時(shí)限，并要求分管領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)督導(dǎo)。同時(shí)，狠抓辦理程序、辦理質(zhì)量、與代表溝通聯(lián)系、以辦理促工作等四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正通過(guò)建議辦理工作的開(kāi)展，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，并以此促進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。同時(shí)，我們不斷改進(jìn)工作方法，通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，變“文來(lái)文往”為“人來(lái)人往”，主動(dòng)征求各位人大代表的意見(jiàn)，共商辦理之策，把更多的精力放在通過(guò)建議辦理，解決實(shí)際問(wèn)題上。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”,注重加強(qiáng)與代表的溝通聯(lián)系，想方設(shè)法提高建議辦理工作質(zhì)量。13件建議涉及多個(gè)部門、多位人大代表，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員或具體經(jīng)辦人員通過(guò)電話溝通、登門拜訪等多種形式，充分了解代表意見(jiàn)，增強(qiáng)了辦理工作的針對(duì)性。

截至8月20日，我局承擔(dān)的13件人大建議在與各位建議代表充分溝通的基礎(chǔ)上已全部辦結(jié)，滿意率達(dá)到100%。

二、重點(diǎn)建議辦理情況

我局承辦的市人大六屆一次會(huì)議重點(diǎn)建議是246號(hào)《關(guān)于扶持小微企業(yè)快速發(fā)展壯大的建議》。對(duì)此重點(diǎn)建議的辦理，我們高度重視，成立了由分管局長(zhǎng)牽頭、機(jī)關(guān)涉企科室參與的辦理小組。辦理過(guò)程中，我們對(duì)建議進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，并主動(dòng)與朱亞星代表和席占鈞代表溝通聯(lián)系，認(rèn)真聽(tīng)取他們對(duì)建議辦理的意見(jiàn)，努力尋找解決問(wèn)題的有效途徑。重點(diǎn)做了以下三個(gè)方面的工作：

（一）努力構(gòu)建企業(yè)服務(wù)體系，破解企業(yè)發(fā)展難題

一是建立企業(yè)三級(jí)服務(wù)體系，積極開(kāi)展三級(jí)幫扶。在全市建立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)幫扶企業(yè)機(jī)制，安排重點(diǎn)企業(yè)101家，以市委辦、市政府辦名義印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)責(zé)任制的通知》，明確了20名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)市直部門開(kāi)展駐企幫扶工作，在做好市直部門幫扶市直重點(diǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開(kāi)展幫扶企業(yè)工作，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

二是建立企業(yè)服務(wù)暨運(yùn)行協(xié)調(diào)督導(dǎo)機(jī)制。為及時(shí)掌握企業(yè)服務(wù)和運(yùn)行情況，成立了由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作小組，每周聽(tīng)取企業(yè)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，每月召開(kāi)運(yùn)行分析和問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)議，分類解決企業(yè)困難和問(wèn)題，確保全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

三是突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破解發(fā)展瓶頸。市企業(yè)服務(wù)活動(dòng)辦公室成立了資金保障、用工協(xié)調(diào)、人才技術(shù)、市場(chǎng)開(kāi)拓、環(huán)境優(yōu)化五個(gè)專項(xiàng)工作小組，分別由市金融辦、人社局、科技局、商務(wù)局、監(jiān)察局五個(gè)部門牽頭，幫助企業(yè)解決制約其發(fā)展的五個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。用工上，持續(xù)開(kāi)展形式多樣的企業(yè)用工服務(wù)活動(dòng)；資金上，持續(xù)開(kāi)展“銀保企聯(lián)貸行動(dòng)”，落實(shí)簽約項(xiàng)目資金；土地上，開(kāi)展土地問(wèn)題專項(xiàng)調(diào)研，解決制約項(xiàng)目建設(shè)的土地瓶頸；環(huán)境上，持續(xù)開(kāi)展了企業(yè)周邊環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)，解決了50多個(gè)長(zhǎng)期困擾企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。

四是加大對(duì)中小微企業(yè)政策支持，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。近年來(lái)，中央和省政府出臺(tái)了大量扶持中小微企業(yè)發(fā)展的扶持，為了將各級(jí)優(yōu)惠政策宣傳到位、落實(shí)到位，我們選取了56個(gè)中央、省和我市出臺(tái)的惠企政策，節(jié)選匯編成冊(cè)，免費(fèi)下發(fā)到企業(yè)，把政策切切實(shí)實(shí)送到企業(yè)手中；同時(shí)，為進(jìn)一步促進(jìn)我市廣大中小微型企業(yè)健康快速發(fā)展，我市制定出臺(tái)了《關(guān)于大力支持中小微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，提出了具體的、力度更大的支持辦法和措施，多層次、全方位支持小微企業(yè)發(fā)展。我市設(shè)立了每年500萬(wàn)元的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持全市中小微型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大出口、人員培訓(xùn)、與大企業(yè)協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等。目前，市工信局正與市財(cái)政局聯(lián)合商定對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的貼息支持。專項(xiàng)資金的設(shè)立將極大提升廣大中小微企業(yè)在當(dāng)前困難的形勢(shì)下加快發(fā)展的信心和決心，從而促進(jìn)其快速發(fā)展。

（二）鼓勵(lì)中小微企業(yè)提升管理水平，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

一是加大中小微企業(yè)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的投入力度。為加速中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快技術(shù)革新、產(chǎn)品升級(jí)，推動(dòng)其盡快做大做強(qiáng)，近年來(lái)，我們積極組織100余家企業(yè)申報(bào)國(guó)家和省級(jí)中小企業(yè)技改項(xiàng)目80多個(gè)，爭(zhēng)取扶持資金超過(guò)5000萬(wàn)元，各類專項(xiàng)資金的支持為全市中小微企業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，贏得了廣大企業(yè)的一致好評(píng)。

二是強(qiáng)力支持中小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、人才隊(duì)伍建設(shè)。在企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、開(kāi)發(fā)上，市工信局結(jié)合自身職能，對(duì)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)重點(diǎn)扶持，保證強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和資金支持，積極推動(dòng)中小微型企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建立公共研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用；重點(diǎn)扶持有條件的中小微型企業(yè)建立行業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)中心等，為我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群提供公共技術(shù)服務(wù)。在全市6個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全部設(shè)立企業(yè)用工服務(wù)中心，今年以來(lái)累計(jì)幫助企業(yè)招工1萬(wàn)多人，較好地緩解了企業(yè)的用工難題。與市司法局結(jié)合開(kāi)展了由100名優(yōu)秀律師參與的“百師幫百企”活動(dòng)，免費(fèi)對(duì)企業(yè)進(jìn)行法制宣傳、依法維權(quán)、依法應(yīng)訴等貼身服務(wù)。與組織、人社等部門聯(lián)合開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、技術(shù)人員培訓(xùn)班，幫助其及時(shí)了解宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)管理最新理念，培養(yǎng)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理人才和技術(shù)骨干，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。

三是鼓勵(lì)中小微企業(yè)向“小而強(qiáng)”、“小而?！?、“小而精”方向發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)“小巨人行動(dòng)計(jì)劃”。在全市篩選100家左右成長(zhǎng)潛力大、發(fā)展勢(shì)頭好的中小微企業(yè)，通過(guò)著力健全融資服務(wù)體系，加大幫扶力度，促其盡快發(fā)展壯大，培育我市重點(diǎn)骨干企業(yè)后備軍。目前，已經(jīng)建立了全市113家 “小巨人”企業(yè)名錄，這113家“小巨人”企業(yè)已列入我市8家商業(yè)銀行的信貸培育計(jì)劃。市工信局聯(lián)合市人行，對(duì)各家商業(yè)銀行培育“小巨人”企業(yè)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)并定期排序，不斷提升 “小巨人”企業(yè)融資能力、促進(jìn)其做強(qiáng)、做專、做精。

（三）努力構(gòu)建融資擔(dān)保服務(wù)體系，助推企業(yè)發(fā)展壯大

一是鼓勵(lì)銀行貸款向小微企業(yè)傾斜，積極開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)。為解決當(dāng)前我市廣大中小微企業(yè)融資方面的突出問(wèn)題，推動(dòng)中小微企業(yè)金融服務(wù)工作，制定下發(fā)了《漯河市人民政府關(guān)于加強(qiáng)中小微企業(yè)金融服務(wù)工作的意見(jiàn)》（漯政【2012】45號(hào)），要求各大型銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行適當(dāng)降低授信門檻，增加中小微企業(yè)信貸規(guī)模，確保中小微企業(yè)信貸增幅不低于本機(jī)構(gòu)全部貸款的平均增長(zhǎng)速度。市工信局聯(lián)合市郵儲(chǔ)銀行積極開(kāi)展“貸動(dòng)小企業(yè)”行動(dòng)，充分發(fā)揮工信系統(tǒng)和郵儲(chǔ)系統(tǒng)的各自優(yōu)勢(shì)，有效解決廣大中小微企業(yè)的資金需求?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，共舉辦銀企見(jiàn)面會(huì)12場(chǎng)，幫助76家小微企業(yè)解決資金9800萬(wàn)元。在小額貸款公司試點(diǎn)方面，截止目前，我市經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的小額貸款公司共6家，注冊(cè)資金總額2.1億元。小額貸款公司的服務(wù)對(duì)象就是廣大中小微企業(yè)、個(gè)體商戶。截止11月底，6家小貸公司累計(jì)共為608戶中小微企業(yè)和個(gè)體商戶發(fā)放小額貸款3.2億元，有效解決了企業(yè)的燃眉之急。下一步，將按照積極穩(wěn)健的原則，繼續(xù)大力發(fā)展小額貸款機(jī)構(gòu)，盡快實(shí)現(xiàn)各個(gè)縣區(qū)全覆蓋。

二是健全擔(dān)保服務(wù)體系，有效破解融資困難。近年來(lái)，在各級(jí)政府的大力支持下，我市中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)走上了快車道，融資擔(dān)保能力迅速增強(qiáng)，覆蓋市縣兩級(jí)、有較強(qiáng)擔(dān)保能力的融資擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)初步建成，在解決中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難問(wèn)題上取得了明顯成效。截止目前，全市共成立各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)35家，注冊(cè)資金13.6億元（其中吸引民間出資9.2億元），累計(jì)為5214家中小企業(yè)提供擔(dān)保59.1億元。帶動(dòng)受保企業(yè)增加銷售收入150億元，增加利稅20億元，累計(jì)帶動(dòng)6萬(wàn)人就業(yè)。在帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身也累計(jì)上繳稅金近兩千萬(wàn)元，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

為促進(jìn)我市融資擔(dān)保業(yè)進(jìn)一步規(guī)范健康發(fā)展，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，目前正在積極籌備成立融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律、職業(yè)培訓(xùn)、維權(quán)及對(duì)外交流合作，提高整個(gè)擔(dān)保行業(yè)的管理水平和信用水平。

三是積極實(shí)施企業(yè)上市培育計(jì)劃。為推動(dòng)企業(yè)跨越發(fā)展，我們強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)上市工作，按照“申報(bào)輔導(dǎo)一批，改制重組一批，前期培育一批”的工作原則，建立企業(yè)上市預(yù)備隊(duì)，并進(jìn)行分類指導(dǎo)，形成上市工作的梯次推進(jìn)格局，保持上市工作的連續(xù)性。對(duì)上市后備企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展情況和上市培育輔導(dǎo)情況不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)淘汰和補(bǔ)充。凡進(jìn)入上市預(yù)備隊(duì)的企業(yè)，要參加舉辦的培訓(xùn)，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并享受有關(guān)扶持政策。目前，已經(jīng)確定上市后備企業(yè)3個(gè)梯隊(duì)，共24家，其中第一梯隊(duì)4家企業(yè)正在積極輔導(dǎo)培育，明年有望取得上市工作的新突破。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，在今后的工作中，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與各位代表和各有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，以人大建議辦理工作為載體，通過(guò)建議辦理推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作開(kāi)展，為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大繁榮作出新的更大貢獻(xiàn)。