—— 2012年12月20日在漯河市第六屆人民代表大會常務委員會第6次會議上

市建設委員會主任  姚云華

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會報告市人大代表所提建議辦理情況，請予審議。

一、建議辦理總體情況

今年，市建委共接到市政府督查室轉辦的人大建議37件，其中主辦件35件，協辦件2件。這些建議涉及范圍比較廣泛，大多與群眾的切身利益息息相關，有調查、有思考、有對策，具有很強的代表性、針對性和可操作性，反映了最廣大群眾的強烈愿望和美好心聲。作為政府為民辦事的重要組成部門，我們堅持把人大代表建議辦理工作作為部門的重要工作，分類梳理、逐件辦理，壓死任務、狠抓落實。截止目前，主辦、協辦的建議已全部辦理完畢，其中具備條件已解決或基本解決的17件，約占46%；正在解決或納入計劃逐步解決的17件，約占46%；由于條件所限、暫時無法解決的3件，約占8%。共向人大代表發送反饋信件159封，回復率100%。

二、重點建議辦理情況

今年市建委承辦的重點建議是“關于農村生活垃圾處理問題的建議”。 農村生活垃圾處理是當前我國新型農村社區建設的一項重要工作，是改善農村生活環境，提高農民生活質量的重大決策部署。在全省的統一部署下，2011年1月份，市委、市政府決定以實施鄉村清潔工程為載體，著力構建農村生活垃圾集中收集處理體系，促進垃圾中轉運輸系統建設制度化、規范化。為做好這項工作，我委不等不靠，主動出擊，狠抓了五個方面的工作。一是成立組織，迅速行動。市建委專門成立組織，把該項工作擺上重要議事日程，認真研究部署，同時報請市政府設立村鎮建設科，加強對該項工作的協調指導。代市政府草擬了實施方案和考評辦法，建議市政府拿出專項資金400萬元（其中300萬元用于購買鄉鎮轉運環節設備，80萬元為年底考核的以獎代補資金，20萬元為工作經費），共購置后裝式垃圾運輸三輪車130輛，按照人口數量多少，分別為全市48個鄉鎮配置2-3輛。二是強化督導，狠抓落實。成立3個督導小組，由3名副縣級干部分別擔任組長，分片包干，明確督導內容和工作紀律，建立碰頭會制度，定期不定期召開工作推進會，研究解決工作中的問題。每季度對各縣區、鄉鎮推進情況進行排序并在《漯河日報》上進行公布。三是講評督促，示范帶動。根據各縣區工作推進情況，先后在源匯區和郾城區組織召開現場觀摩會，以典型引路，示范帶動。四是嚴格考核，獎優罰劣。按照考評暫行辦法，每月一考核，年終進行總評。根據考核結果，對全市各縣區、鄉鎮進行排名，將排名結果在新聞媒體上公布。同時，對成績突出的進行表彰獎勵，對年終考核評比獲得前十名的鄉鎮分別獎勵現金5萬元；對考核不達標的進行通報批評，不得參加生態村鎮、文明村鎮等先進的評選。五是強化宣傳，營造氛圍。充分利用電視、報紙、廣播、網絡等新聞媒體，采取懸掛橫幅、張貼標語、編寫墻報、發放宣傳單等形式，廣泛宣傳建立垃圾中轉運輸系統的重要意義，使垃圾運轉工作家喻戶曉，教育引導廣大農民樹立強烈的環境意識、衛生意識、文明意識。

經過不懈努力，目前全市48個鄉鎮共建設垃圾轉運站48座，垃圾收集池4182個，配置垃圾中轉車輛178臺，垃圾收集車2621輛，配備農村環衛保潔人員2982名（各鄉鎮按照每輛轉運車不少于一人的標準配備專門的垃圾運輸人員，按每800人配備一人的標準配備垃圾收集人員。其中舞陽縣804人，臨潁縣672人，郾城區442人，召陵區473人，源匯區183人，經濟開發區108人），配發各類清掃保潔工具2623件，累計投資4600多萬元。全市農村環衛基礎設施全部完成，鄉村環衛保潔隊伍基本建立，“村收集、鄉鎮轉運、縣區處理”的生活垃圾收集處理體系初步形成，鄉村生活環境得到了一定改善。源匯區采取政府“買垃圾”的做法，率先在我市建立健全了垃圾收集運轉模式，得到市委、市政府主要領導的肯定，并得到了省政府有關領導的批示，其經驗在全省范圍內推廣。郾城區以鄉鎮二級環衛站建設為突破點，延伸服務半徑，為全面建立健全農村生活垃圾收集處理體系奠定了基礎。召陵區采取車輛統一管理的方式，積極服務鄉鎮垃圾運輸。開發區采取鄉鎮清掃保潔、收集運輸與市環衛處掛鉤的方法，建立健全了處理體系。舞陽縣和臨潁縣分別采取由環衛部門統一運輸和鄉鎮自行運輸相結合的方式建立處理體系建設。目前，我市垃圾收集處理體系建設整體工作處于全省領先地位，先后有近10個地市到我市參觀學習。

目前，我市農村生活垃圾處理工作存在的主要問題有四個方面：一是各縣區鄉鎮農村垃圾處理工作進展不平衡，全市鄉村清潔工程長效管理機制尚未完全建立。二是基礎設施建設投資渠道還比較單一，基本以政府財政投資為主，多元化投資機制還不健全；三是垃圾處理場所還比較少，隨著垃圾運輸工作的不斷深入，現有垃圾處理場原設計規模不能滿足以后處理的需要，亟待規劃和建設新的垃圾處理場；四是市政府確定的每年投入400萬元運行補助經費和獎勵資金未到位，一定程度上影響了鄉鎮垃圾處理運營的積極性。

針對上述問題，根據最近召開的全省城鎮基礎設施建設及載體建設工作會議精神，我們準備采取如下措施：一是探索建立多元化的投資模式。制訂出臺我市農村垃圾處理的優惠政策，鼓勵有實力的企業、社會資金參與投資，探索新的多元投資模式。二是提升管理標準。對現有建制鄉垃圾中轉站加強管理、健全制度，明確責任、落實到位，促進農村垃圾處理運營規范化、常態化。三是優化規劃布局。結合全市新型農村社區建設布點規劃，規劃布局新的垃圾處理場，解決垃圾處理能力不足問題；四是做好示范帶動。培育和發展一定數量的示范點，以點帶面，全面提高農村垃圾處理工作水平。五是嚴格考核獎懲。加強對各縣區垃圾處理工作的督查力度，對運行好的予以表揚獎勵，對不按規定運行的進行通報批評，取消其年度評先資格。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，多年來，市建委的建議辦理工作得到了市人大的關心指導和人大代表的理解支持。借此機會，我代表市建委向各位領導和各位代表表示衷心的感謝！同時也懇請各位領導和代表繼續關心、支持和指導我們的工作，共同把我市城鄉建設工作做得更好，讓全市人民群眾更加滿意！