（2012年12月21日）

各位組成人員、同志們：

經過大家的共同努力，本次會議的各項議程已進行完畢。下面，我講三個方面的問題。

一、關于本次常委會會議的有關情況

本次會議，既是本年度最后一次常委會例會，也是為市六屆人大二次會議召開做準備的一次會議。會議議程較多，聽取了市六屆人大二次會議籌備情況的匯報和代表出缺情況的書面報告，審議通過了關于召開市六屆人大二次會議的有關議題。同時，聽取了市政府關于我市商貿物流中心建設、城市總體規劃執行情況的報告，以及關于提請調整2012年市級財政支出預算的議案；聽取和審議了“一府兩院”關于市六屆人大一次會議期間代表所提建議、批評和意見辦理情況的報告，市人大常委會四個督辦組關于代表所提重點建議督辦情況的報告等。經過審議，會議表決通過了關于批準2012年市級財政支出預算調整方案的決定，并對有關工作報告作出了相關審議意見。

關于我市商貿物流中心建設情況的報告，組成人員在審議時普遍認為，近年來市政府在推進商貿物流中心建設過程中，取得了一定成效。但同時指出，與外地先進市相比，我市商貿物流中心建設還存在較大差距。如，發展速度不夠快，規劃編制滯后，商業布局不盡合理，物流業布局分散，發展環境有待優化等。對此，大家建議，市政府及有關部門要進一步把商貿物流業發展擺上重要位置，切實加強領導，科學規劃，推動城市功能合理分區，避免低水平重復建設和無序競爭；要進一步貫徹落實國家、省關于加快商貿物流業發展的政策措施，結合我市實際，完善相關配套政策，加大引導扶持力度，加強市場和產業培育；要進一步解放思想，轉變作風，提高效率，創優發展環境，切實幫助企業解決發展中遇到的困難和問題；要進一步建立健全組織，完善工作協調機制，確保這項工作層層有人抓、事事有人管，推動商貿物流中心建設盡快見到新成效。

多年來，市人大常委會一直高度關注城市總體規劃執行情況。這次會議聽取和審議了市政府關于我市2012年城市總體規劃執行情況的報告。組成人員認為，一年來，市政府及其職能部門不斷加強規劃管理，加大對違法違規建設的查處力度，較好地指導和推動了我市城市建設。但工作中也存在著總體規劃實施績效不高，規劃監管力量薄弱，規劃執行的嚴肅性、管控力不強，管理運行機制不健全，違法建設屢禁不絕等現象。對此，大家建議，市政府及規劃主管部門要進一步加大規劃宣傳教育力度，提高規劃的透明度，增強全民的參與意識和監督意識；要結合我市實際，認真研究確定我市城市建設的發展方向，突出城市建設主題和發展特色，高標準高質量推進規劃編制工作，特別要按照總體規劃的要求，抓緊完善控制性詳規和各項專業規劃的編制工作；要進一步加強規劃管理，堅持預防為主，強化基層政府責任，加大對違法建設的監督檢查力度；要強化規劃的剛性約束力，規劃一旦批準，必須嚴格執行，對違反規劃的人和事，要嚴肅查處，確保規劃不折不扣地執行到位。

根據今年市級財政收支情況，按照監督法、預算法的有關規定，這次會議聽取了市政府關于提請調整2012年市級財政支出預算的議案。經過審議，常委會決定批準市政府關于調整2012年市級財政支出預算的方案。常委會組成人員認為，預算監督是人大常委會監督工作的重要組成部分，是監督法賦予地方人大常委會的一項法定職權。搞好預算監督，管好人民的“錢袋子”，人大常委會責無旁貸。今后，市人大常委會要按照監督法的要求，進一步加強對財政預算的監督。市政府要嚴格執行預算法規定，從我市實際出發，科學安排支出，真正發揮好市級財政資金在支持經濟社會發展中的作用，切實把有限的資金用到刀刃上、用到發展上、用到民生改善上。

這次會議還聽取和審議了“一府兩院”關于市六屆人大一次會議期間代表所提建議、批評和意見辦理情況的報告，以及市人大常委會四個督辦組的督辦情況報告，并對10件重點建議和去年測評未通過的3件重點建議的辦理情況進行了滿意度測評。認真落實辦理好代表建議、批評和意見，是“一府兩院”及各承辦部門不可推卸的法定義務，更是尊重代表權利、激發代表履職積極性的具體體現。從大家審議和測評的結果看，今年以來，“一府兩院”和各承辦部門對辦理工作都高度重視，措施有力，取得了一定成效，較好地解決了一批事關發展、事關民生的問題。當然，重視程度不一樣，落實力度不一樣，辦理結果就不一樣。雖然在剛才測評中，滿意度已達到要求，但實事求是講，仍有個別部門對辦理工作重視不夠，存在重形式輕內容、重答復輕落實、滿足于文來文往等現象。對此，希望“一府兩院”及有關部門要進一步提高思想認識，進一步加大辦理力度，切實解決存在的問題，給代表和人民群眾一個滿意的答復。

二、關于2012年市人大常委會工作簡要回顧

今年是市六屆人大常委會履行職責的第一年。換屆8個多月來，市人大常委會在市委的領導下，堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全市改革發展穩定大局，解放思想，求真務實，充分履行憲法和法律賦予的職權，在推動市委重大決策部署落實、保障民生持續改善、維護社會和諧穩定、推進民主法治建設等方面作出了積極貢獻。回顧今年以來的工作，重點抓了以下幾個方面：

（一）突出重點，依法行使監督職權。一是加強對事關全市發展大局的重大事項和民生問題的工作監督。市人大常委會先后聽取和審議了市政府關于我市土地招拍掛、投融資平臺建設及運行、國有土地出讓金收入管理使用、農業科技創新、全市產業集聚區建設及支持開發區發展、對臺工作、商貿物流中心建設、城建重點項目推進、城市總體規劃執行等方面情況的報告，并作出相關審議意見，通過抓落實，促進了有關問題的解決。二是認真開展法律監督。對《物業管理條例》、《道路交通安全法》和《職業教育法》實施情況進行了檢查，促進了相關法律法規的貫徹實施。組織召開了全市人大規范性文件備案審查座談會，對“一府兩院”和縣區人大常委會的122件規范性文件進行了備案審查。三是高度重視人大信訪工作。認真辦理人民群眾的來信來訪，今年以來，共受理群眾來信16件，接待群眾來訪982人次。通過加強督辦，妥善解決了一批關系人民群眾切身利益的實際問題。

（二）嚴格程序，依法做好人事任免工作。堅持由提請部門對擬任免人員情況進行提前通報，實行任前考核和法律知識考試，擬任人員任前發言、任后集中宣誓和頒發任命書制度，進一步增強了被任命干部的法律意識、人大意識、責任意識和公仆意識。市六屆人大常委會成立以來，共任免國家機關工作人員81人次，實現了市委人事安排意圖，從人大任免環節保證了國家機關的正常運轉。

（三）積極創新，不斷激發代表履職熱情。一是抓好代表培訓工作。采取初任培訓、集中授課、以會代訓等形式，加強對代表的學習培訓。同時，邀請省人大法制工作委員會負責同志為市人大代表、“一府兩院”組成人員講授了人大制度、代表法和監督法，增強了廣大代表執行代表職務的責任感和使命感。二是深入開展“雙聯雙爭”活動。以此項活動為載體，加強代表小組活動室建設，積極開展代表小組活動，為代表行使職權提供了平臺。三是認真辦理代表建議。進一步創新代表建議辦理方式，增強辦理實效。從市六屆人大一次會議期間代表所提的317件建議中篩選出10件關系我市經濟社會發展及人民群眾關心的熱點問題作為重點建議，組織四個督辦組進行重點督辦，并進行滿意度測評，促進了代表建議辦理由“答復型”向“落實型”轉變。

（四）加強自身建設，不斷提升工作水平。始終注重抓好思想政治和業務建設、制度建設、作風建設。針對換屆后組成人員變動較大的實際，組織大家深入學習人大業務知識，深化對人大及其常委會的認識，深化對人大工作的認識，深化與本級“一府兩院”關系的認識，增強依法履行職責的能力。組織機關干部職工認真學習黨的十八大精神，不斷提高在人大工作中貫徹落實科學發展觀的自覺性。注重發揮各工作委員會的重要作用，加強指導和協調，優化保障服務。各工作委員會根據自身實際職能，為審議有關議案、聽取和審議“一府兩院”專項工作報告、執法檢查做了大量基礎性工作，圍繞市委中心工作及相關工作深入開展調查研究，形成了一批調研成果，為市委決策和常委會議事提供了重要參考。加強制度建設，出臺了《漯河市人大常委會專題詢問暫行辦法》、《漯河市人大常委會聘請法律顧問工作暫行規定》等文件，進一步推進了人大工作的規范化水平。加強宣傳工作，宣傳成效不斷提升，我市被省人大評為宣傳人民代表大會制度先進單位。建立了漯河人大網站，目前正在試運行，進一步拓寬了人大宣傳的廣度和深度，提高了人大工作的影響力。通過加強自身建設，常委會及機關呈現出風正、氣順、心齊、勁足、和諧、實干的良好局面，為各項工作的順利開展提供了堅強保證。特別值得提出的是，換屆后新到人大工作的同志，及時轉變觀念，轉換角色，較快地進入工作狀態，大家以飽滿的熱情、扎實的作風迅速投入到工作之中，表現出非常高的個人素質，有力保持了人大工作的生機和活力，樹立了人大常委會的整體形象。

三、深入學習貫徹黨的十八大精神，努力開創我市人大工作新局面

黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，是一次高舉旗幟、引領方向、承前啟后、繼往開來的大會，是一次發揚民主、凝心聚力、團結奮進的大會，大會取得了一系列豐碩成果。黨的十八大報告主題鮮明、思想深刻、內容豐富、博大精深，明確回答了我們黨在改革發展關鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的目標繼續前進等重大理論和實踐問題，描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，為黨和國家事業發展進一步指明了方向，是我們黨團結帶領全國各族人民奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動指南，是馬克思主義的綱領性文獻。當前和今后一個時期，我們一定要把學習好、宣傳好、貫徹好、落實好黨的十八大精神作為首要政治任務，切實把思想和行動統一到十八大精神上來，在市委的堅強領導下，凝心聚力，銳意進取，努力推動全市經濟社會又好又快發展。

（一）要深刻理解和準確把握十八大對人大工作提出的新任務新要求。就人大工作而言，十八大報告在第五部分專題闡述了堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革的有關問題。報告明確了推進政治建設和政治體制改革的新目標。報告指出，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義政治文明。要更加注重改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效地治理國家。報告對改善黨領導人大工作提出了新要求。報告指出，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度，要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用，依法行使立法、監督、決定、任免等職權。報告對現階段人大工作部署了新任務。報告指出，在自身建設方面，要健全國家權力機關組織制度，優化常委會、專委會組成人員知識和年齡結構，提高專職委員比例，增強依法履職能力；在代表工作方面，要在人大設立代表聯絡機構，完善代表聯系群眾制度；在監督工作方面，要加強對“一府兩院”的監督，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。可以說，十八大報告為我們進一步做好新形勢下的人大工作指明了方向。我們一定要認真學習、深刻領會十八大對人大工作提出的新任務、新要求，切實增強做好人大工作的信心和決心，進一步明確今后工作的方向和重點，不斷把我市人大工作推向前進。

（二）要以十八大精神為統領，認真思考謀劃明年及今后一個時期的人大工作。明年是全面貫徹落實黨的十八大作出戰略部署的第一年，也是全面完成“十二五”規劃和全面建成小康社會的關鍵一年。新的一年，市人大常委會要全面貫徹黨的十八大精神，以科學發展觀為統領，在市委的領導下，圍繞中心，服務大局，突出重點，注重實效，銳意進取，扎實工作，努力開創我市人大工作新局面。具體要突出抓好以下五個方面：一要堅持黨的領導，凝聚發展共識。牢固樹立黨的觀念，無論是開展監督工作、代表工作，還是決定重大事項、人事任免，都要在思想上、行動上、政治上與市委保持高度一致，自覺接受市委領導，切實把市委的決策意圖變成全市人民的自覺行動。要強化大局意識，找準人大工作與全市經濟社會發展的結合部和切入點，通過依法履行職責，及時賦予人大工作新的內容與要求，使人大工作與全市發展目標同向、工作同步。二要認真履行職責，推動決策落實。要充分發揮憲法和法律賦予的職能，認真行使監督權，在推動市委決策部署貫徹落實上下功夫，在督促“一府兩院”嚴格執法、優質服務、高效工作上出成效。要加強視察調研，選準題目，抓住關鍵，特別要把事關經濟社會發展的重大事項、人民群眾反映強烈的突出問題作為監督重點，敢于監督，善于把握問題的關鍵要害，一抓到底，抓深抓透，抓出成效。要不斷創新監督方式，比如，各工作委員會都要圍繞開展專題詢問，思考并提出一些涉及國計民生的議題和內容，拿出詳細的工作建議和方案，尋求有效的方法和措施，推進這一監督方式的常態化。三要著眼改善民生，促進社會和諧。要把關注民生、改善民生作為人大工作的重點，圍繞工作大局，通過視察，發現民生問題；通過調研，剖析民生問題；通過審議，研究民生問題；通過督辦，解決民生問題，真正做到傾聽民意、為民說話、替民辦事。四要發揮代表作用，激發人大活力。要不斷改進和加強代表工作，推進代表工作機制、載體和方式的創新，不斷豐富代表活動形式，增強代表履職的積極性。要深入開展“雙聯雙爭”活動，加強人大常委會與人大代表的聯系，密切人大代表與群眾的聯系，為代表開展活動搭建平臺、搞好服務、提供保障。五要注重改革創新，強化自身建設。要不斷完善人大工作機制，積極探索新時期人大工作的特點和規律，提高議事決策的科學性和有效性，促進人大工作的科學化和規范化。比如：要圍繞十八大提出的“健全國家權力機關組織制度”、“完善代表聯系群眾制度”、“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”等要求，相關工委室要認真研究思考如何創新舉措，推進這些工作的開展。要切實加強常委會自身建設，抓好機關干部隊伍建設，始終堅持求真務實、真抓實干的工作作風，始終保持奮發有為的精神狀態，促進人大各項工作上水平、上臺階。

各位組成人員、同志們，這次會議還對市六屆人大二次會議有關內容進行了審議，決定于12月28日至29日召開市六屆人大二次會議，選舉我市出席省十二屆人民代表大會代表。本次大會雖然議題單一，但各項程序一樣不少。現在距離大會召開僅剩6天，時間緊，任務重，希望各工委室和大會秘書處各工作組要按照部署和職責分工，精心組織，周密安排，通力合作，進一步做細做實各項籌備工作，確保大會順利召開、圓滿成功！