——2013年8月28日在漯河市第六屆人民代表大會常務委員會第九次會議上

市發展和改革委員會主任  陳鵬輝

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，向常委會報告上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況，請予審議。

一、上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況

今年以來，面對異常復雜的經濟形勢，全市上下在市委的領導下，在市人大及其常委會的監督、支持下，深入貫徹落實科學發展觀，攻堅破難，開拓進取，全市經濟保持平穩增長，社會事業全面進步，國民經濟和社會發展計劃執行情況總體較好。上半年，全市生產總值387.7億元，增長8.7%。其中，一二三產業分別增長3.2%、9.9%和7.3%。

農業生產形勢較好，新農村建設扎實推進。夏糧生產再獲豐收，夏糧單產466公斤，總產99.2萬噸，單產、總產均創歷史新高。畜牧業生產穩定增長。上半年，全市生豬出欄190萬頭，增長5%；肉、蛋、奶產量分別達到15.3萬噸、6.5萬噸、8.2萬噸，分別增長4%、3%、5%。秋糧作物播種面積221萬畝。高標準糧田建設和農業產業化集群培育扎實推進，“雙匯產業化工程”提升行動深入實施。新型農村社區建設穩步推進，11個計劃新開工的重點社區已有7個開工建設。新建農村戶用沼氣池2000多座；新建改造農村公路86公里、危橋7座；22萬人安全飲水工程有序實施。

工業生產平穩增長，經濟效益不斷提高。上半年，全市規模以上工業完成增加值219.2億元，增長11.2%，增速比一季度提高1.2個百分點。重點行業支撐明顯。食品工業完成增加值148.5億元，增長9.9%。雙匯集團實現營業收入208.6億元，增長13.9%。化工業完成增加值12.8億元，增長17.3%。企業經濟效益穩步提高。規模以上工業企業實現銷售收入1020.1億元，增長15.6%；實現利潤116.3億元，增長6.3%；實現稅金32.3億元，增長13.8%。

服務業發展態勢趨好，消費品市場穩中有升。上半年，全市服務業增加值增長7.3%，實現地稅收入增長39.23%，占地稅收入的64.4%。社會消費品零售總額166.6億元，增長13.1%，增速由一季度全省的第16位前移到第9位。商務中心區和5個特色商業區發展規劃編制全部完成，空間布局規劃和控制性詳細規劃積極推進。豫中南汽貿物流城等一批服務業項目進度加快，人民路城市綜合體等項目前期工作扎實推進?，F代服務業招商成效明顯，月星家具廣場等31個服務業項目順利簽約。

產業集聚區發展加快，支撐作用明顯增強。上半年，6個產業集聚區完成固定資產投資183.03億元，占全市固定資產投資的73%；增長34.2%，增速居全省第9位。產業集聚區規模以上工業增加值增長20.3%，居全省第8位。在全省重點項目暨產業集聚區觀摩活動中，我市獲得小組第2名，經濟技術開發區、臨潁產業集聚區分別獲得全省“十強”、“十快”產業集聚區。

固定資產投資較快增長，重點項目建設推進加快。上半年，全市完成固定資產投資251.5億元，增長23.7%，居全省第7位；工業投資完成191.9億元，增長37.7%，增速居全省第1位。全市150個重點項目完成投資115.5億元，占年度投資計劃的52.4%。可口可樂二期等一批項目推進加快，格力電器物流園等25個項目部分投運或試運營。省定重點項目聯審聯批辦結率居全省第2位、投資完成率居全省第3位。

財政收入增長較快，金融形勢總體平穩。上半年，地方公共財政預算收入29.7億元，增長25.2%，增速居全省第2位。稅收收入占比達到76%，居全省第3位。截至6月底，金融機構人民幣存款余額651.72億元，同比增長19.8%；金融機構人民幣貸款余額323.55億元，同比增長2.0%。

重點領域改革順利推進，開放招商成效顯著。縣級公立醫院綜合改革穩步推進，提高了新農合政府補助標準和實際報銷水平。農村土地流轉規模達到89.5萬畝，占家庭承包經營總面積的38.8%。成功舉辦了第十一屆中國（漯河）食品博覽會，簽訂一批投資項目，截止目前，已有53個項目履約、23個項目實現開工。上半年，全市實際利用外資3.7億美元，居全省第3位；實際利用省外資金85.1億元，增長21.1%。

城市建設步伐加快，綜合承載力進一步提升。漯河新區總體規劃和起步區詳細規劃編制完成，西城區開發建設加快推進。湘江西路、人民路等10條城市道路改造順利完工，107國道市區段改造工程主道已竣工通車。交通路沙河橋拓寬改造工程兩側新橋已建成通車，解放路沙河大橋等前期工作扎實推進。人民路與火車站區域地下通道工程已開工建設。舊城區域和城中村改造力度加大。“創衛”工作深入開展，城市形象大幅提升。

循環經濟發展加快，節能減排力度加大。嚴格落實漯河市“十二五”節能減排綜合性工作方案，開展節能評估審查。積極爭取國家節能減排資金，支持實施了恒瑞化工等一批節能技術改造項目。經濟開發區污水處理廠等產業集聚區污水處理廠已基本完工。開展農作物秸稈綜合利用和工業固體廢棄物綜合利用，組織實施節能產品惠民工程。啟動全市“十二五”控制溫室氣體排放規劃編制工作。

民生持續得到改善，社會大局和諧穩定。省定十項民生工程、市定15件民生實事扎實推進。就業再就業工作不斷加強。全市新增城鎮就業2.5萬人，新增農村勞動力轉移就業1.6萬人。社會保障體系進一步完善。提高了城鄉低保、農村五保供養標準和企業退休人員養老金。進一步完善了社會養老服務體系、社會救助體系和社會福利體系。各項社會事業全面進步。新申報國家高新技術企業6家、省級工程技術研究中心16個。幼兒園、中小學建設扎實推進，普通高考本科上線率達到54.7%，職業教育加快發展。計劃生育、環境保護和土地管理三大國策得到較好落實。應急管理進一步加強，安全生產持續平穩，全市社會大局和諧穩定。

總的看，今年上半年，全市國民經濟和社會發展計劃執行情況是好的，為完成全年目標任務打下了良好基礎。但也要看到，外部環境錯綜復雜，宏觀經濟下行壓力較大，全市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。一是一些主要指標完成全年計劃難度較大。GDP增速與計劃相差2.3個百分點，社會消費品零售總額增速與計劃相差2.9個百分點。二是工業經濟持續回升的基礎不牢固。上半年規模以上工業增速與去年同期相比回落了5.7個百分點，6月份當月僅增長9.9%。一些重點企業處于停產半停產狀態，一些企業生產出現負增長。三是投資拉動作用仍需進一步增強。主要表現在：大項目、好項目少，部分重點項目未按計劃推進。上半年我市兩次集中開工的72個項目中，實質性開工率只有65.3%。四是生產要素瓶頸制約依然存在。企業資金仍有一定缺口，據調查，全市100家重點企業有66家缺少資金，缺口達19億元。土地、環評等在一定程度上影響項目建設的推進。部分中小企業仍存在缺乏技術工人、熟練工人現象。針對這些問題，我們一定要高度重視，認真對待，采取得力措施，切實加以解決。

二、下半年經濟和社會發展的主要任務

下半年，面對復雜多變的經濟形勢，全市上下要按照市委的決策部署，把穩增長、調結構、促轉型、惠民生作為突出任務，穩中有進，穩中有為，全力解決經濟運行中的突出矛盾和問題，努力保持經濟平穩較快增長，力爭圓滿完成市六屆人大三次會議確定的國民經濟和社會發展計劃。重點抓好以下工作：

（一）強力推進工業提速增效。一是保證重點工業企業正常運行。要創造條件，保證重點工業企業、重點納稅大戶的正常運行。對雙匯、煙廠等目前生產經營情況較好的企業，支持其開足馬力，實現滿負荷生產；對生產經營困難的企業，逐家把脈問診，一企一策，幫助解決問題，盡快恢復生產；積極引導中小微型企業加快調整產品結構，加強管理，降低成本，化解各種增支減利因素。二是深化企業服務。開展好各項企業服務專題活動，及時協調解決企業融資、要素保障、用工等問題，抓好困難行業幫扶解困。貫徹落實暫免征收小微企業增值稅和營業稅政策。三是加快工業轉型升級。要抓好增量擴充，通過擴大開放招商，引進國內外高水平龍頭企業、高技術創新型企業，促進需求潛力大、市場前景好、技術含量高、引領作用強的產業形成規模，把一批先導產業培育成新的支柱產業。通過招強引優，強化集聚，大力扶持，加快電子信息、生物醫藥等高新技術產業發展；通過兼并重組、技術改造，延長產業鏈條，發展精深加工，推進鹽化工、造紙、紡織等傳統產業煥發新的生機與活力。四是加強經濟運行調節和要素調度。加強經濟運行的分析預判，對苗頭性、傾向性問題提前預警、提前預報、及時調控、科學應對。搞好煤電油運氣等生產要素的綜合協調，確保重點企業生產要素需求。五是加快推進興茂鈦、泰豐化工等中心城區企業的“退二進三”步伐。

（二）強力抓好投資和項目建設。一是加快項目建設。開展今年第二次市級領導觀摩評價重點項目活動，對上半年集中開工的項目進行督查督導，確保已開工項目全面掀起建設高潮。認真組織第三次項目集中開工活動，盡快開工一批重點項目。加強協調督導，促使一批項目加快投產。二是完善并落實重點項目推進例會制度。繼續堅持市級領導分包重點項目等工作制度，創新完善項目建設聯審聯批、跟蹤服務、通報獎懲等制度。三是謀劃儲備一批項目。立足我市優勢條件和發展需求，搶抓中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區建設機遇，超前謀劃一批具有前瞻性、對全局有重大帶動作用的大項目，廣泛儲備一批有優勢、有前景、質量高的好項目。盡早啟動明年省、市重點項目儲備、篩選、申報工作，力爭有更多的大項目、好項目進入全省重點項目籠子。四是破解投資要素制約。嚴格把好產業集聚區投資強度、建設密度和容積率等關鍵指標，做到集約節約用地。積極協調爭取環境容量指標。深化投融資體制改革，創新投融資方式，探索建設項目籌資新機制，鼓勵和引導民間投資進入基礎產業、新興產業和實體經濟。

（三）強力推進產業集聚區建設。一是抓好擴區規劃編制。各產業集聚區要高標準編制擴區規劃，實現“三規合一”，提升擴區后主導產業、基礎設施、配套服務等方面的規劃水平。二是加快基礎配套設施建設。各產業集聚區要注重新老區域各項功能的對接，高標準建設集商貿、服務、生活于一體的中心商務區，為企業和員工提供多功能、全方位的生產和生活服務。三是培育壯大產業集群。圍繞主導產業，瞄準央企和國際國內500強，強力引進戰略投資者，每個主導產業培育2—3個龍頭企業，各產業集聚區突出發展一個百億元以上的特色主導產業。四是搭建發展平臺。抓緊建設完善產業集聚區投融資平臺、土地整理儲備平臺、勞動保障平臺、公共創新平臺、信息化平臺，為產業集聚區發展提供有力保障。

（四）強力推進招商引資。一是強化簽約項目落實。抓好第十一屆食博會重大招商簽約項目跟蹤推進，逐個落實責任主體，定期通報考核，推動簽約項目盡快落地。二是強化集群招商。鼓勵6個產業集聚區，采取建設托管、稅收分成等方式與沿海地區合作共建產業園區，承接中小型企業集群式轉移，力爭招引一批龍頭型、基地型項目。三是強化定向招商。圍繞食品等優勢產業，鹽化工等優勢資源，電子信息、生物制藥等新型產業，依托行業協會和大企業以商招商。爭取我市高成長性行業重點在集群式、鏈式轉移上取得新突破，傳統產業重點在引進延鏈和補鏈項目上取得新突破，新型產業重點在引進項目與引進技術、自主創新相結合上取得新突破。四是強化招商責任。實施項目專班負責制，建立分級協調推進制，落實每月督查通報制，嚴格考核獎懲制。確保招商項目早落地、早建設、早投產、早見效。

（五）強力推進服務業發展。一是著力抓好服務業項目建設。加快在建項目進度，盡快形成投資量。落實條件，積極做好重大項目開工準備工作，努力拓展發展新空間；優化服務，抓好已建成投用項目的招商運營、市場培育和功能完善提升，積極培育新的經濟增長點。二是著力抓好載體建設。高標準開展“兩區”空間布局規劃和控制性詳細規劃編制工作，合理確定 “兩區”開發步驟，積極推進規劃范圍內“退二進三”、舊城改造、投融資平臺、組織管理等基礎工作。大力開展精品“兩區”創建工程和基礎設施配套工程，推動“兩區”建設快出形象、快見效益。三是著力抓好現代服務業招商工作。以上?，F代服務業招商推介會為重點，深化現代服務業招商活動，努力引進一批綜合實力強、品牌信譽好的商業地產開發商和一批輻射范圍廣、帶動能力強的服務業企業。四是著力優化發展環境。研究出臺支持服務業和“兩區” 發展的政策措施。加強服務業龍頭企業培育、品牌創建、目標管理和督導考評等工作。

（六）強力推進城市建設。一是進一步完善城市規劃體系。編制完成城市組團發展規劃，完善新的產業集聚區、商務中心區詳細規劃，西城區二期控規和漯河新區各項規劃；開展兩河四岸、主要街區等重點區域、重點節點的城市設計。二是加快推進城市建設十大重點工程。升級改造中心城區主干道，抓好供水管網、燃氣管網、供熱管網和熱源點等重點基礎設施建設工程。同時，推進沙澧河大二期、漯河新區、西城區、舊城區和城中村等重點區域開發。三是加快提升城市管理水平。以創建國家衛生城市統領城市建設與管理，深入推進城市管理綜合提升行動和城市精細化管理。四是加快中心城市組團發展。盡快實現中心城區與組團間30分鐘快速通道建設，配套建設組團間的基礎設施和公共服務設施，吸引產業和人口向組團集聚，促進產城互動發展。加快組團間的中心鎮和特色鎮建設，使其成為中心城市組團發展的融合點。 

（七）強力推進農業和農村經濟發展。一是加強秋季田間管理和重大病蟲害防治，積極做好防汛抗旱準備，實現秋糧豐產豐收，力爭全年糧食總產量再創新高。二是大力實施高標準糧田“百千萬”工程，加快中低產田改造，不斷鞏固提高糧食綜合生產能力。三是加快培育現代農業產業化集群，大力發展壯大特色高效農業，不斷提高農業比較效益。四是深入推進雙匯產業化工程，加大對畜牧業發展的扶持和服務力度，搞好疫病監測防治，降低養殖風險，新培育一批標準化規模養殖基地。五是著力轉變農業經營模式，加快推進土地流轉，積極培育新型農業經營主體，完善農業社會化服務體系，推進傳統農業向現代農業轉變。六是加快安全飲水、農村沼氣、農村道路、農村電網等基礎設施建設，不斷改善農民生產生活條件。

（八）強力推進節能減排。強化能源資源節約監管，加大對高耗能、高耗材、高耗水行業的管控力度，推廣節能產品和先進適用節能技術的應用。編制完善全市溫室氣體排放清單規劃和低碳城市發展規劃。組織開展全市國家萬家耗能企業和省千家節能企業低碳考評。加強環境保護工作。嚴格落實節能減排目標責任制和問責制，確保年度節能減排目標任務圓滿完成。

（九）強力保障和改善民生。進一步加大改善民生的投入力度，全面完成省定十項民生工程，認真辦好市定15件民生實事。落實好促進就業的措施，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作。進一步完善社會保障體系，提高城鄉居民最低生活保障標準，保障好困難群體的基本生活。大力發展養老事業，加快推進養老產業園建設。加快公共租賃住房、城市棚戶區改造等保障性安居工程建設，確保完成年度目標。加快縣區衛生監督所、120急救中心項目建設，建成投用舞陽縣、郾城區、召陵區人民醫院。加快推進市圖書館等項目建設。加強價格監測預警，嚴查各種價格違法行為，維護正常的市場價格秩序。加強和創新社會管理，暢通群眾合理訴求渠道，及時回應社會關切。高度重視安全生產、食品安全，堅決遏制重特大事故發生。做好社會治安和信訪工作，確保全市社會大局和諧穩定。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，做好下半年經濟社會發展工作，任務艱巨、責任重大。我們要在市委的正確領導下，在市人大及其常委會的監督支持下，迎難而上、奮力拼搏，保持經濟社會平穩較快發展，圓滿完成市六屆人大三次會議批準的國民經濟和社會發展計劃。