——2013年8月28日在漯河市第六屆人民代表大會常務委員會第九次會議上

市發展和改革委員會主任　陳鵬輝

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受市人民政府委托，現將《漯河市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）實施情況中期（2011年1月—2013年6月）評估報告如下，請予審議。

一、《綱要》實施的總體情況

《綱要》實施兩年多來，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會的監督支持下，全市上下認真貫徹落實科學發展觀，按照《綱要》確定的指導思想、目標任務和政策措施，緊緊圍繞“一區兩城一中心”的戰略定位，加快轉變經濟發展方式，著力調整經濟結構，精心部署、周密安排、狠抓落實，全市經濟社會保持了持續健康較快的發展勢頭，綜合經濟實力進一步提升，《綱要》實施的總體情況是好的。

（一）主要規劃目標完成情況

從經濟社會發展主要指標實現情況看，《綱要》確定的30個主要指標大多數達到了預期進度要求。19個預期性指標中，除服務業增加值、城鎮化率、畜牧業產值占農業總產值比重3個指標完成情況低于預期外，其余16個指標均達到或超過預期。11個約束性指標中，除森林覆蓋率1個指標進度相對滯后外，其余10個指標均好于規劃預期。（見附表）

1、經濟發展方面。2012年，全市生產總值達到812.4億元，前兩年年均增長12.6%，超過“十二五”規劃12%的預期目標。2013年上半年，全市實現生產總值387.7億元，同比增長 8.7%。2012年，人均生產總值達到31809元，前兩年年均增長11.9%，超過規劃預期目標2.9個百分點。全市地方公共財政預算收入前兩年年均增長26.2%，2013年上半年，完成地方公共財政預算收入29.6億元，同比增長25.2%。全社會固定資產投資前兩年年均增長26.2%，比規劃預期目標18%高出8.2個百分點，2013年上半年同比增長23.7%。社會消費品零售總額前兩年年均增長15.7%，比規劃預期目標15%高出0.7個百分點，2013年上半年達到166.6億元，同比增長13.1%。外貿出口總額前兩年年均增長28.4%，2013年上半年出口總額1億美元，同比下降18.3%。截至2013年6月底，實際利用外商投資累計達到14.1億美元，占《綱要》提出的“十二五”期間累計完成22億美元的64.7%。

2、結構調整方面。2013年6月底，三次產業結構為12.4：68.9：18.7，二三產業增加值占生產總值比重達到87.6%，比2010年提升0.5個百分點。2012年，畜牧業產值占農業總產值的比重達到45.9%，與“十二五”末達到55%的目標相比差距較大。前兩年，第一產業增加值年均增長3.95%，略低于規劃預期4%的目標；第二產業增加值年均增長15.1%，略高于規劃預期15%的目標；服務業增加值年均增長8.6%，與規劃預期15%的目標相比差距較大，完成此項目標比較困難。2012年，非公有制經濟比重為65%，比2010年提升3個百分點；城鎮化率達到42.84%，比2010年提高3.68個百分點，年均提高1.84個百分點，與規劃預期的年均提高2.17個百分點相比尚有較大差距，完成此項目標較為困難；規模以上高技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到4.3%。

3、民生改善方面。前兩年，農村居民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入年均增長分別達到16.4%、13.8%，均高于《綱要》提出的10%、10%的目標，2012年分別達到8755元、19136元。2011年、2012年、2013年1-6月，城鎮登記失業率分別為2.71%、2.63%、2.38%，均控制在4.5%的規劃目標以內；居民消費價格指數分別同比上漲5.7%、2.6%，2.4%，通脹壓力有所減輕。截至2013年6月底，全市累計新增就業人數16.25萬人，轉移農業勞動力累計達到40.17萬人；全市城鄉居民參保115.7萬人，參保率達到98%，比規劃目標95%高3個百分點；城鄉三項醫療保險參保率達到95%，提前完成規劃目標；學前教育一年毛入園率、小學適齡人口入學率、初中適齡人口入學率分別達到88%、100%、100%；已建成保障性住房167萬平方米，完成“十二五”期間規劃目標200萬平方米的83.5%。

4、可持續發展方面。2012年底，全市常住人口為255.8萬人，前兩年人口自然增長率分別為4.98‰、5.07‰，年均增長5.02‰，低于6.5‰的規劃預期目標，預計到2015年末全市人口可以控制在270萬以內。2011年—2012年，萬元生產總值能耗分別下降3.91%、7.27%，均好于年均降低3%的規劃目標。2012年，全市化學需氧量排放量為4.44萬噸，二氧化硫排放量為2.36萬噸。2012年底，灌溉用水有效利用系數達到0.51，預計“十二五”末能夠完成規劃目標。2012年底，全市森林覆蓋率為26.3%，比2010年高出0.1個百分點，與2011年持平，要完成2015年達到28.5%的目標還有一定難度。

（二）主要任務推進落實情況

從重點領域任務完成情況看，《綱要》確定的重點領域各項改革發展任務穩步推進，經濟保持持續健康較快發展，社會事業不斷進步。主要表現在以下九個方面：

1、新型工業化建設取得新成效。一是全市工業整體實力和綜合競爭力不斷增強。2012年，實現全部工業增加值530.2億元，其中規模以上工業增加值465.2億元。截至2012年底，全市共有規模以上工業企業554家，占“十二五”末目標的69.3%。截至2013年6月底，工業固定資產投資累計完成858.4億元，完成“十二五”目標的85.8%。二是特色主導產業規模不斷壯大。2012年，食品、造紙、化工三大主導產業規模以上企業實現增加值309.5億元，占規模以上工業增加值的66.5%。其中，規模以上食品企業實現增加值264.2億元，占全市規模以上工業增加值的56%，占全市生產總值的比重為32.5%。2013年上半年，食品產業實現主營業務收入648.1億元。三是高新技術產業發展較快。“十二五”以來，高新技術產業增加值年均增長保持在30%以上的較高水平，東城產業集聚區東興電子科技園被省政府確定為“十二五”時期全省重要的電子信息產業基地，并被納入了國務院中原經濟區建設發展戰略。以電子信息、生物醫藥、新能源等為代表的高新技術產業初具規模。四是產業集聚區建設成效明顯。全市6個產業集聚區規劃總面積由原來的86.06平方公里擴展到125.61平方公里，目前建成區面積達到61.4平方公里，已入駐規模以上工業企業324家，2013年上半年實現主營業務收入758億元，占全市工業經濟總量的73.7%。五是工業化與信息化兩化融合邁上新臺階。建設了全市企業信息化全程公共服務平臺，形成了服務兩化融合發展的完善基礎設施和軟環境支撐體系，培育出兩化融合示范企業17家。

2、服務業得到進一步發展。緊緊圍繞打造商貿物流中心的目標，強力實施服務業質量提升三年行動計劃，全市服務業發展取得長足進步。一是現代物流業加快發展。冷鏈、糧食、汽車、家用電器等行業物流特色明顯，雙匯物流建成了覆蓋全國大陸的數字化冷鏈物流網絡，全市糧食轉運量達到1600萬噸，目前已經成為全國最大的冷鏈物流中心和全省重要的糧食物流基地。二是商貿流通業迎來發展新機遇。商務中心區、特色商業區、城市新區規劃建設和省級產業集聚區配套工程加快推進，核心商業圈功能日益完善，城市綜合體建設取得新成效。三是其它服務業扎實推進。開源“綠色生態”休閑旅游文化產業園區集聚效應顯現，成功舉辦了許慎文化廟會，新培育了中原沙灘音樂節、沙澧周末文化超市等一批文化品牌，積極組織開展賈湖文化申遺工作。小商橋景區、許慎文化園續建完善工程等一批重點文化旅游項目建成投用，鳳凰島生態休閑旅游度假區、南街村景區改造進度加快。金融、保險、商務會展、信息技術服務等呈現加快發展的良好勢頭。

3、農業綜合生產能力顯著提高。一是糧食、養殖、蔬菜三大基地建設成效顯著。2012年，全市糧食播種面積396.1萬畝，糧食總產量達到173.1萬噸，實現了“九連增”。深入實施雙匯產業化工程，加快推動畜牧養殖業轉型升級，2012年生豬出欄351.7萬頭，奶牛存欄3.5萬頭，前兩年半新培育標準化規模養殖場131個。2012年，蔬菜種植面積達到90萬畝，總產量204萬噸，人均蔬菜產量是全國的2.1倍，建成了一批集約化水平較高的無公害農產品生產基地，全省最大的有機蔬菜生產基地及省級出境蔬菜備案基地。二是農業產業化水平進一步提高。集群農業、高效農業培育成果顯著，確立了面品、肉品等為產業化集群發展重點，億康工貿、正源農業、豐旺樂義等一批現代農業示范園區發展勢頭良好，示范帶動作用日益突出。截至2013年6月底，全市省級龍頭企業達到31家；土地流轉面積達到89.5萬畝，占家庭承包經營總面積的38.8%；成立專業合作社1229個，帶動非合作社農戶16.4萬戶，占全市總農戶數的30.9%；全市已有64個種植業基地，5個水產品基地通過了省無公害農產品認證委員會的認定。此外，不斷加強基層農技推廣體系建設，建成了一批農業科技服務站。

4、城鎮化建設穩步推進。一是中心城市加快發展。堅持新區開發與舊城改造并重，加快推進漯河新區、西城區建設，不斷拉大中心城市框架。漯河新區建設工作全面啟動，西城區累計新增開發面積4.3平方公里，市區建成區面積達到72平方公里、常住人口70萬人。沙澧河開發建設一期工程全面完成，形成了長達36公里的生態休閑沿河景觀帶。大力實施了道路建設、橋涵水閘建設、城市照明、公用事業建設、舊城區和城中村改造、“退二進三”等一系列工程，提升城市品位。二是城市功能不斷完善。大力創新城市管理機制，重點實施了規劃管理、夜市管理、市政道路管理、房屋征收體制等方面的城區擴權改革，創建國家級衛生城市工作快速推進，智慧城市建設工作全面啟動，數字化城市管理平臺正在建設，城市精細化管理水平和城市宜居水平進一步提高，我市榮獲首批“河南省最佳宜居城市”稱號。三是縣城和重點鎮建設步伐加快。臨潁縣和舞陽縣均被納入漯河中心城市組團式發展規劃，兩個縣城建成區面積分別達到18平方公里和15平方公里，常住人口達到18萬人和15萬人，分別規劃建設了潁北新區、舞陽新區，發展空間進一步拓展。重點鎮和新型農村社區建設穩妥推進。

5、基礎設施建設進一步鞏固和加強。一是現代綜合交通體系建設取得突破性進展。石武鐵路快速客運專線漯河段已建成通車，范辛鐵路電氣化改造工程已完成，漯阜鐵路電氣化改造工程預計年底建成通車，孟平鐵路新增二線工程施工方案設計基本完成，我市鐵路運輸“十字交叉”網絡基本形成。G107京深線漯河境改建工程主體已完工，沙潁河（漯河至周口段）航運開發工程、沙河港物流園區建設有序推進。二是現代能源供應保障能力明顯提高。先后完成了臨潁等220KV輸變電工程、農村電網改造升級工程、市區配電網改造工程、漯河熱電廠生物質發電項目等。西氣東輸二線平舞漯支線工程建成投運，漯河實現了雙氣源供氣格局，市區氣化率達到80%以上，提前兩年實現“十二五”目標。積極推進天然氣分布式能源、天然氣汽車加氣站等項目建設,提高清潔能源使用比重。三是信息基礎設施建設步伐加快。以西城區為試點，積極推進電信網、互聯網、廣播電視網三網融合，目前已經實現無線數據發射等通信基礎設施共享。四是加快推進農村基礎設施建設。前兩年半，新建及改建農村公路470公里，改造危橋30座，農村公交班車運行線路已覆蓋全市所有鄉鎮和部分行政村；累計新發展旱澇保收田12.6萬畝，新解決26.1萬農村人口飲水安全問題，新建農村戶用沼氣池20020座，實現5.141萬農村貧困人口穩定脫貧。全市農村環衛基礎設施全部建成，鄉村環衛保潔隊伍基本建立，農村生產生活條件顯著改善。

6、科學教育水平不斷提高。一是企業自主創新能力不斷增強。目前，我市已建成1家國家級企業技術中心，30家省級企業技術中心，11家省級工程技術研究中心，2家省級工程實驗室，5個省級院士工作站，3個企業博士后工作站，12家省級以上高新技術企業，34家市級高新技術企業。2012年，專利申請量526件，專利授權量344件。二是教育水平全面提高。學前教育發展步伐加快，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，前兩年共新建幼兒園123所、改擴建72所。義務教育均衡發展，進一步完善中小學基礎設施。普通高中教學改革不斷深化，全市普通類考生本科上線率54.7%，繼續保持上升勢頭和全省領先位次。全市共創建國家級重點中專5所，省級重點中專2所，所有縣（區）都建立了中等職業學校或職教中心，組建了漯河市電子信息職教集團。漯河高級技工學校成功申報為漯河技師學院，漯河醫專升本工作納入省“十二五”高校設置規劃。繼續教育和特殊教育規范發展。

7、節能減排扎實推進。一是資源綜合利用水平不斷提高。進一步加強土地管理和節約集約利用水平。積極開展農作物秸稈綜合利用，著力抓好工業固體廢棄物綜合利用，累計支持交通、化工、造紙、食品等重點產業和企業實施了18個能源資源節約類項目。同時，積極推進“退二進三”工作，加快實現結構性節能。二是深化節能評估。細化完善固定資產投資項目節能評估和審查實施辦法，做好節能評估審查工作，從源頭控制消費和浪費現象。市、縣（區）節能監察隊伍能力不斷增強，提高了節能執法能力和執法力度。三是加強環境治理和生態保護。進一步擴大了城區及周圍綠化、美化面積，前兩年全市共完成造林面積8.11萬畝，市區新增綠化面積201.65萬平方米，人均公共綠地面積12.67平方米。加強對澧河飲用水源地、黑河流域、農村養殖集中區等重點區域的綜合整治，澧河飲用水源水質達標率一直保持100%，已建成120個市級、68個省級、3個國家級生態示范村。

8、民生改善取得新進展。一是千方百計擴大就業再就業。前兩年全市城鎮新增就業16.25萬人，城鎮零就業家庭保持動態為零。扎實推進全民技能振興工程，初步形成了面向城鄉全體勞動者的職業技能培訓體系。二是不斷健全社會保障體系。城鄉居民社會養老保險制度實現全覆蓋，城鎮職工養老、失業、工傷、生育保險覆蓋面持續擴大，企業職工工資正常增長機制全面建立，機關公務員津補貼和事業單位績效工資改革政策全面落實。城鄉低保標準、農村五保供養標準和企業退休人員養老金全面提高，社會保障能力全面提升。前兩年累計建設各類保障性住房2.8萬套，2013年計劃建設1.5萬套。三是大力發展衛生、文化、體育等社會事業。醫藥衛生體制改革有序推進，12項基本公共衛生服務項目全面落實，國家基本藥物制度初步建立，公立醫院改革穩步推進，醫療衛生服務體系建設進一步加快，基本醫療保障制度實現全覆蓋，保障水平進一步提高。城鄉公共文化服務體系建設網絡基本形成，市縣兩級文化體制改革階段性任務按時完成。城鄉體育設施日益完善，成功承辦了多場世界級排球比賽。大力發展養老事業，殘疾人康復設施建設項目進展順利。深入推進計劃生育“幸福家庭行動”和“關愛女孩行動”，保持了穩定的低生育水平。平安漯河建設扎實推進，社會大局基本穩定。

9、改革開放取得新成就。一是重點領域和關鍵環節改革取得重大進展。金融改革積極推進，設立了首支食品產業發展投資基金，城投12億元二期債券成功發行。漯河銀行掛牌運營，設立了舞陽縣和臨潁縣分行。市農村發展投資有限公司正式成立，農村信用社達標升級全面完成，村鎮銀行發展良好，農業政策性保險扎實開展。以產權制度為核心的企業改革取得重大進展，雙匯集團整體上市，河南煤化集團與銀鴿公司等一批企業成功實現戰略重組。市公交集團成功組建。農村綜合改革深入推進，農村土地承包經營權流轉步伐加快，農村集體林權制度改革走在全省前列。醫藥衛生體制、政府機構、事業單位、行政審批制度等領域改革取得新成效。二是大力實施開放帶動戰略。積極承接產業轉移，擴大外貿進出口規模，新引進了美國嘉吉、可口可樂等4家世界500強企業和統一集團、中國食品包裝等6家國內外名企名牌，實際利用外資連續兩年絕對值和增幅均居全省前列。高水平舉辦中國（漯河）食品博覽會，成為國家商務部支持的重點展會。加強與省口岸辦、鄭州海關及周口海關溝通銜接，積極推進口岸作業區建設。

二、《綱要》實施面臨的主要問題和新挑戰

總體上看，經過兩年半的努力，漯河市“十二五”規劃實施取得了階段性成效。預計到2015年，《綱要》提出的主要目標大多能夠如期完成，部分能夠提前完成。但也應清醒認識到，《綱要》實施同時面臨一些不容忽視的矛盾和問題，部分指標完成情況與規劃預期相比差距較大，特別是面對更加復雜嚴峻的宏觀經濟形勢，日益激烈的區域發展競爭，我市經濟下行壓力加大，“十二五”規劃順利實施面臨嚴峻挑戰。

存在的主要問題突出表現在以下四個方面：

1、經濟結構性矛盾突出。從經濟增長動力結構看，投資拉動仍占據主導地位，消費拉動明顯不足，出口拉動對經濟增長的貢獻率較低。從產業結構看，第三產業發展滯后、在經濟總量中所占比重偏低的狀況尚未得到根本轉變。2012年，我市服務業增加值占生產總值的比重為18.9%，低于全省平均水平11.3個百分點,低于全國平均水平25.7個百分點。工業仍然主要依靠傳統產業的支撐，全市食品、造紙、化工、紡織四大產業占全市工業經濟比重接近80%。從要素投入結構看，科技進步、勞動者素質提高、管理創新對經濟增長的貢獻不夠。

2、自主創新能力較弱。我市科研機構較少，專業研發人才缺乏，企業用于科技研發的投入不足，具有自主知識產權的高端產品不多，自主創新體系尚不健全，高技術產業投融資體制尚未建立，特別是創業投資機制發展滯后。

3、新型城鎮化水平較低。2012年，我市城鎮化率為42.84%，僅高于全省0.41個百分點，低于全國9.76個百分點。農業轉移人口市民化推進過程中面臨許多困難和問題，大量進城農民尚未真正融入城市，“半城鎮化”問題突出。在保護耕地與保障發展“雙贏”的壓力下，城鎮化建設用地供需矛盾日益凸顯。城鄉基礎設施與公共服務體系建設相對滯后，統籌城鄉發展的體制機制還不健全，城鄉一體化發展的任務仍十分艱巨。

4、重點領域和關鍵環節改革尚需深化。改革仍處于攻堅階段，對統籌施策的要求更高。政府職能轉變還不到位，市場監管、公共服務和社會管理比較薄弱。企業進一步發展壯大仍舊面臨土地、資金、科技、人才等瓶頸因素的制約，發展環境需要進一步改善。資源要素價格改革還需深化，資源利用效率總體偏低。財稅金融體制改革有待深化，戶籍制度、社會保障、收入分配、醫藥衛生、文化等社會事業領域改革也需要進一步加快。

《綱要》實施所面臨的新挑戰主要表現在以下三個方面：

1、經濟下行壓力加大。從未來一段時間內經濟走勢分析，全球經濟復蘇動力不足甚至有可能減弱，對華貿易保護主義增多，我市外需增長空間有限。國內市場有效需求不足，去產能化任務艱巨，我國經濟已步入更加注重依靠轉型升級的新階段，經濟增速放緩。同時，受國際國內大環境及原材料、電力價格上漲和人力成本增加等多種因素影響，我市食品、造紙、紡織、化工和機械等行業企業生產成本增加，盈利空間減小，生產經營面臨較大壓力，甚至有一些企業出現了虧損。

2、區域競爭壓力加大。隨著經濟發展方式轉變和經濟結構調整的加快推進，尤其是面對搶抓中原經濟區建設及鄭州航空港經濟綜合實驗區建設的難得機遇，全省各地明爭暗賽，地區之間的競爭更加激烈。我市與發展較快地區相比，在產業基礎、產業層次、市場環境、企業管理水平、資本運作水平等方面還有差距，我市在中原經濟區建設中率先崛起面臨挑戰。

3、資源環境約束不斷加劇。隨著經濟總量增大，土地、水等資源瓶頸制約加劇。我市工業結構以輕工業為主導，能耗基數較低，環境容量有限，節能降耗的空間和潛力相對較小，特別是隨著鹽化工、醫藥化工等產業的加快發展，節能減排任務艱巨。企業對節能技術投入不足、節能監管和執法力度不夠、環保政策法規與市場化機制建設相對滯后。生態環境保護和改善的難度進一步加大，生態環境保護和改善的滯后性與人民群眾對生態環境質量要求提高之間的矛盾日益突出。

三、進一步實施好“十二五”規劃的主要措施

進一步推進我市“十二五”規劃順利實施，確保完成各項目標任務，關鍵是要全面貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞主題主線，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，把穩增長與調結構、促改革更好地結合起來，把發展經濟和改善民生緊密結合起來，加快轉變發展方式，推動經濟結構調整和轉型升級，保持全市經濟持續健康較快發展與社會和諧穩定。“十二五”后期具體講，要著重抓好以下幾個方面的工作：

（一）著力推動經濟持續健康較快發展。要完成生產總值年均增長12%的“十二五”規劃目標，今后三年全市生產總值年均增長需達到11.6%以上。因此，“十二五”后期，必須把保持經濟持續健康較快增長作為首要任務，進一步貫徹落實中央關于調結構、促改革、穩增長的政策措施，著力提高經濟增長質量和效益。一是強化投資和項目建設。漯河未來的發展，投資拉動仍然是最重要的動力，要繼續擴大投資規模，優化投資結構，提升投資質量，增強發展后勁，更好地發揮投資拉動經濟增長的作用。開工建設雙匯第二工業園二期、大健康產業園等一批重大項目，提前建成投產可口可樂二期、氯化法鈦白粉等一批重大項目，發揮項目建設對經濟增長的拉動作用。爭取上級更多項目，謀劃儲備一批投資大、質量高的重大項目。完善項目推進機制，加大協調服務力度，多渠道破解資金、土地等瓶頸制約因素。二是積極培育和擴大消費。牢牢把握擴大內需這一戰略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力。努力改善消費環境，積極培育汽車、住房、信息、文化、教育、旅游等新興熱點消費，擴大居民消費需求。拓寬農民增收渠道，提高農民收入，大力開拓農村市場，進一步加強農村基礎設施建設與商業網點規劃建設，加快健全農村社會保障體系，消除農民擴大消費的后顧之憂，激發農民消費需求。三是深化企業服務。進一步加強對企業的跟蹤服務和指導，切實解決企業生產經營和項目建設中出現的新情況、新問題。做好要素保障，開展好各項企業服務專題活動，幫助企業破解土地、招工、資金等瓶頸制約。創造條件使企業進行存量調整，促進生產要素優化組合，增強企業發展動力和內生活力，推動企業技術創新和轉型升級。加強經濟運行監測，保障煤電油運氣等生產要素有效供給，確保企業的正常生產經營。完善企業信息報告制度，加強部門與部門之間、部門與企業之間的溝通聯絡和信息交換，協調解決有關重大問題，推動全市經濟持續健康較快發展。

（二）著力調整優化產業結構。目前已進入只有調整產業結構才能促進經濟持續健康較快發展的關鍵時期，要著力推動產業結構優化升級，按照“優化一產、強化二產、做大三產”的總體思路，在優化、提升、增量上下工夫，通過做強食品產業、做精鹽化工業、做高電子信息產業、做大醫藥產業、培育提升裝備制造產業，促進工業經濟提質增效；積極推進服務業與工業化、城鎮化深度融合，推動服務業跨越式發展；推動農業生產向規模化和設施化、農業經營向產業化和一體化方面發展，鞏固提高農業的基礎地位。一是提升工業主導產業。圍繞建設最具競爭力的中國食品名城目標，著力拉長產業鏈條，提升精深加工比重，提升食品產業層次。支持雙匯集團調整結構上規模。推動食品工業和現代物流業互動融合，促進優質原料基地和加工制造一體化發展，形成食品主導產業突出、名品名企集聚、相關產業配套的產業特色。加快鹽化工產業鏈向高端延伸，打造全省重要的鹽化工基地。支持造紙業發展，進一步優化產品結構，鞏固其行業優勢地位。實施“百戶重點企業培育行動計劃”、“百家小微企業提升行動計劃”，壯大骨干企業群體。引進國內知名專業團隊，強化企業上市輔導培育，加快推進企業上市步伐。二是大力發展高新技術產業。圍繞電子信息、生物醫藥、新能源等具有一定產業基礎的新興產業，以高新技術企業和企業研發中心為依托，對自主創新能力較強、行業帶動作用明顯的企業給予重點培育和支持，引導資金、技術、人才、信息等創新要素向重點產業傾斜，鼓勵企業研發中心積極承擔市級以上創新項目，進行關鍵技術攻關，爭取形成一批具有自主知識產權的高新技術成果，培育一批含金量高的名牌產品。三是加快發展服務業。通過深化改革，轉變政府職能，放寬市場準入，吸引社會資本進入，承接轉移、促進集聚、打造品牌，帶動服務業發展提速、比重提高、結構提升。加快推進現代物流業發展，著力打造冷鏈、汽貿、糧食、農產品、家電及電子消費品等物流品牌。特別要搶抓鄭州航空港經濟綜合實驗區建設這一難得機遇，打造漯河物流品牌。以商務中心區和特色商業區及大型批發市場改造提升、專業市場標準化改造、現代流通體系建設為重點，推動商貿流通業提檔升級，進一步增強輻射帶動能力。深入挖潛歷史文化資源，打響許慎文化、賈湖文化、舞陽農民畫等特色文化品牌，將文化資源優勢轉化為支撐經濟發展的產業優勢。完善旅游服務功能和景區基礎設施，推動一批景區提檔升級。強化房地產業管理，促進房地產業持續健康發展。加快發展金融保險、科技服務、商務會展、養老服務等，形成服務業發展新格局。四是加快發展現代農業。大力實施高標準糧田“百千萬”工程，加快中低產田改造，不斷鞏固提高糧食綜合生產能力，全年糧食產量穩定在165萬噸以上。大力推進農業科技創新，加強良種繁育，加快培育現代農業產業化集群，發展壯大特色高效農業，不斷提高農業比較效益。著力轉變農業經營模式，加快推進土地流轉，積極培育新型農業經營主體，完善農業社會化服務體系，推進傳統農業向現代農業轉變。加強農田水利設施建設，著力改善農田水利條件。積極申報創建國家現代農業示范區。深入實施雙匯產業化工程提升行動，引導雙匯等龍頭企業聯合大型養殖場，成立大型養殖專業合作社，構建新型畜牧業經營體系。加強種植業和畜牧業與工業生產的有機結合，以優質原料提高食品產業質量和檔次，以食品產業的壯大帶動種植業和畜牧業快速發展。五是加強產業發展載體建設。著力培育產業集群，完善配套體系，形成專業分工協作配套優勢。做好產業集聚區擴區后的規劃修編及基礎設施建設工作，做好投融資、信息化、土地儲備、勞動保障、公共創新等平臺建設，進一步創新產業集聚區管理體制機制。圍繞主導產業，出臺扶持政策，加大項目入駐力度，促進產業集群發展，切實增強帶動能力。到2015年，全市6個產業集聚區完成固定資產投資1000億元以上，規模以上企業主營業務收入達到2500億元。加快商務中心區和特色商業區建設，強化整體規劃、整體招商和整體開發，形成產業特色突出、鏈條完整、功能配套完善的發展格局。

（三）著力推進新型城鎮化。堅持產城互動、相互促進、城鄉統籌、以城帶鄉，加快新型城鎮化建設，持續推進城鄉發展一體化。一是加快構建現代城鎮體系。圍繞打造“雙百城市”和生態宜居名城的目標，按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，加快構建現代城鎮體系。充分發揮規劃的引導和調控作用，科學編制城鎮規劃，加強對規劃的實施監督，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。重視城市設計，塑造城市風格，提升城市品位。加大中心城市建設力度，持續推進沙澧河開發建設，建設“引澧入沙”綜合開發工程，著力打造集生態體驗、康體健身、休閑為一體的精品生態城區。加快推進漯河新區和西城區開發建設進程。加快老城區企業“退二進三”步伐，抓好舊城區、城中村及老舊市場升級改造和老舊小區整治，推進縣城和小城鎮建設。進一步明確臨潁、舞陽兩組團的產業定位，實施中心城區與組團間30分鐘快速通道建設，配套建設組團間的基礎設施和公共服務設施，吸引產業和人口向組團集聚，促進中心城市組團式聯動發展。積極推進重點鄉鎮內涵式發展，完善城鎮功能，使其成為中心城市組團發展的融合點，不斷提升城鎮的綜合承載力和產業支撐力。加大撤鄉建鎮力度，力爭“十二五”期間實現大的突破。探索多種建設模式，積極穩妥推進新型農村社區建設。二是有序推進農業轉移人口市民化。堅持因地制宜、分步推進，把符合條件的農業人口逐步轉變為城鎮居民，特別是把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民，對一時難以落戶的，注重解決他們在勞動就業、工資待遇、子女教育、社會保障等方面遇到的問題，提升公共服務水平，加強權益保護。逐步把具備條件的農業轉移人口納入城鎮住房保障體系。加強城市新區、中小城市、城鄉結合部學校建設，解決好進城務工人員居住及子女入學問題。三是提高城鎮綜合承載能力。加強城市基礎設施建設，升級改造中心城區主干道，完善城市供熱、供氣、供水、排水網絡。實施城鎮基礎設施擴容提升工程、城鎮義務教育學校擴容改造計劃和縣級醫院服務能力倍增計劃，不斷提升城鎮承載能力。探索建立有利于農村人口有序轉移的戶籍、土地、財稅、社保等體制機制。統籌城鄉公共設施建設，加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力推進城鄉規劃、基礎設施、公共服務等一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。四是提升城市綜合管理水平。推動數字城市和智慧城市建設，提高城市數字化和精細化管理水平。深入開展國家衛生城市創建工作。

（四）著力構建自主創新體系。一是加強創新主體培育。充分發揮企業在自主創新中的主體作用，大力推動企業技術研發中心建設，切實發揮企業研發中心等機構的作用，不斷提高自主創新能力和新技術推廣應用能力。加強產學研聯合，加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。實施“科技創新三年培育計劃”，培育一批省級創新型企業。二是明確創新重點。以重大科技專項為抓手，加大電子信息、生物醫藥、新能源等重點領域的投入，選擇并推動一批重大高技術產業化項目的實施，提升產業核心競爭力。三是加大自主創新投入。完善科技創新投融資體系，拓寬科技創新投融資渠道，逐步形成政府投入為引導、企業投入為主體，社會資金、股權融資與債權融資、風險投資與知識產權融資有機結合的投融資體系。引導鼓勵企業加大科技創新投入力度，拓寬科技投入渠道，加大全社會研發投入。四是建立開放合作機制。引導和支持企業圍繞重點產業和關鍵技術領域，與高等院校、科研院所、行業龍頭等大力推動產業技術協同創新，建立聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的產業技術創新聯盟，借助外力提升科技創新能力。五是強化科技創新人才隊伍建設。圍繞產業的培育和提升，依托重點學科、科研基地、重大科研和工程項目，實施創新型科技人才建設工程，為科技創新和產業發展培養一批高層次科技創新人才隊伍。努力營造尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好環境，鼓勵技術等生產要素參與分配。研究出臺高層次人才引進、培養、評價、激勵、流動“綠色通道”，制定特殊優惠政策對行業領軍人才加大補貼力度。健全知識產權保護體系，切實保證知識產權所有人的合法權益。

（五）著力推進節能減排。一是加大節能減排工作力度。加快實施中心城區“退二進三”規劃，限期關停、搬遷不符合產業政策的高耗能、高污染企業，為新興產業騰出節能空間。切實加強節能減排工程建設，圍繞全市23家年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上的重點用能單位，加快一批資源節約類項目建設。全面推進建筑、交通及公共設施、商業、民用等領域節能技術、節能產品的應用。加強機關事業單位節能工作，建立節約型機關。加快實施污染物減排的重點工程，繼續完善縣（區）城市生活污水處理廠配套管網建設，加快淘汰小印染、小造紙、小制革、小化工等落后生產能力。二是加強節能環保能力建設。強化節能監察機構能力建設，加快全市能源消費和節能監察監測信息平臺建設，加強節能形勢分析，探索建立科學化、常態化的節能預測預警機制。根據我市的環境特征、產業特點和環保工作需要，研究制定符合我市實際的環境質量、污染物排放和環境準入標準。進一步規范環保行政許可、現場執法檢查、排污收費、行政處罰等執法行為。三是大力發展循環經濟。加快發展循環經濟產業鏈，培育一批再生資源循環利用企業，建設一批循環經濟示范項目，形成我市循環經濟新優勢。四是加強監督考核管理。強化地方政府和企業的主體責任，加大節能減排目標管理和監督力度，嚴格實行節能減排問責制和“一票否決”制，堅持最嚴格的項目節能評估審查制度。

（六）著力推進改革開放。一是深入推進各項改革。繼續深化企業改革，大力引進戰略投資者，加快企業戰略重組步伐。穩步推進集體企業改革，發展多種形式的集體經濟、合作經濟。積極推進供水、供氣、供熱、污水、垃圾處理等公用事業產業化、市場化進程。深化農村改革，加快建立農村土地流轉機制，加快推進農村集體土地確權登記發證工作。扎實開展土地綜合整治，積極穩妥推進人地掛鉤試點，探索結余建設用地指標流轉。積極發展村鎮銀行、農業保險，完善農業支持保護制度和農業科技服務體系。深化醫藥衛生體制改革，推進醫保支付方式改革，全面推進公立醫院改革，重點抓好縣級公立醫院綜合改革。深化財稅體制改革，扎實做好營業稅改增值稅試點工作。加快轉變政府職能，建設高效行政服務機制，進一步優化政務流程，精減行政審批事項，不斷深化政務公開，為人民群眾和市場主體提供優質便捷高效服務。深化戶籍制度、文化體制、金融、科技、教育等領域的改革。二是進一步擴大對外開放。加大招商引資力度，圍繞主導產業開展集群式招商，以產業集聚區、城市新區、商務中心區和特色商業區為平臺開展載體招商，推動各縣區與發達地區投資者開展戰略合作，推進園區整體開發。提升招商質量，更加注重龍頭基地型、技術創新型、服務中心型項目引進和簽約項目落實。優化出口商品結構，認真落實國家出口退稅政策，著力提高高附加值產品出口比重。圍繞主導產業，瞄準重點地區，建立招商基地，高水平舉辦中國（漯河）食品博覽會及其它交易博覽會、推介會等活動，搭架對外開放平臺。完善城市口岸功能，努力申辦海關。持續拓寬開放領域，擴大工業開放，加快推進服務業、現代農業、社會事業和基礎設施等領域的開放，大力引進外來資本和民間資本，著力構建全方位、寬領域、多層次對外開放新格局。

（七）著力保障和改善民生。加大對民生領域和社會事業投入力度，堅持辦好涉及民生的實事好事，切實讓人民群眾共享發展改革成果。一是推動實現高質量就業。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、困難群眾、退役軍人就業工作。深入推進全民創業，健全城鄉公共就業服務體系，繼續實施全民技能振興工程，實現更穩定、更高質量的就業。提升城鎮吸納就業能力，重視解決失地農民的安置與就業等問題。二是統籌城鄉社會保障體系建設。進一步擴大城鄉社會保障覆蓋面，著力提升城鄉社會保障水平，積極推進城鄉社會保險制度之間的政策銜接。健全完善社會養老服務體系、社會救助體系和社會福利體系。探索建立關愛農村留守兒童的長效機制。加快公租房、廉租房、城市棚戶區改造建設。同時，加大扶貧開發力度，進一步提高城鄉居民收入水平。三是加快發展社會事業。積極推動城鄉義務教育均衡發展，高質量普及高中階段教育，支持發展特殊教育。加快發展職業教育和高等教育，繼續抓好漯河醫專升本工作。加快西城區中心醫院、市兒童專科醫院、農村急救體系及鄉鎮衛生院等項目建設。推進人口計生公共服務均等化，穩定低生育水平，提高出生人口素質。深入實施文化惠民工程，加快市圖書館、群藝館、博物館等項目建設。廣泛開展全民健身運動，承辦高水平體育賽事。加強價格監測預警，嚴厲查處各種價格違法行為，努力保持價格總水平基本穩定。四是維護社會和諧穩定。落實安全生產責任制，健全安全生產監管體制機制。抓好食品藥品安全監管。深化“平安漯河”建設，積極預防和妥善處置突發公共事件，健全社會治安防控體系，確保社會大局和諧穩定。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，兩年多來的實施情況表明，“十二五”規劃確定的指導思想、發展目標、重點任務和政策措施是正確的，規劃實施總體上是順利的，后期的任務也是相當艱巨和繁重的。市政府將根據市人大常委會的中期評估審議意見，強化落實措施，努力完成“十二五”規劃目標任務。同時，開展“十三五”規劃前期工作，謀劃下一個五年發展的美好藍圖。我們相信，在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的監督支持下，依靠全市人民的共同努力，我們一定能較好地完成“十二五”規劃確定的主要目標和任務。