（2013年8月29日）

各位組成人員、同志們：

    在大家的共同努力下，本次常委會會議的各項議程已進行完畢。這次會議聽取和審議了市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告，市政府關于計劃、財政、審計和“十二五”規劃綱要實施中期評估、我市慈善事業發展情況的報告，并作出了相關決議和審議意見。會議還對市政府貫徹落實職業教育法審議意見情況進行了滿意度表決，以及有關人事任命事項。下面，我結合本次會議議題，并就如何進一步創新監督方式、提高監督實效等，講幾點意見。

一、認真貫徹實施《水污染防治法》，確保人民群眾飲水安全和身心健康

水是生命之源、生產之要、生態之基，與人民群眾生命健康和生活質量息息相關。市人大常委會始終高度關注水污染防治工作，四屆、五屆常委會多次聽取和審議市政府關于水污染防治工作、《水法》實施情況的報告，連續組織開展“漯河環保世紀行”宣傳活動。今年市人大常委會又專門對《水污染防治法》實施情況進行了執法檢查。從檢查情況看，市政府及其有關部門緊緊圍繞科學發展主題和提高生態文明建設水平的新要求，堅持在發展中保護、在保護中發展，不斷加大水污染防治工作力度，在水污染防治和水環境保護方面取得了明顯成效。尤其是通過不斷加大環保基礎設施的投入和建設、大力實施市區建成區產業“退二進三”、加強生態建設和農村環保工作、強化工業污染源防治、建設河流和重點污染企業自動在線監測系統等一系列措施，使全市水污染防治水平不斷提高，水環境質量逐步改善。針對執法檢查中發現的環保投入不足、河流斷面水質達標率比較脆弱、城市污水處理設施能力不足、工業水污染防治形勢仍然嚴峻、農村面源污染日漸凸顯等問題，組成人員建議：要進一步加強領導，提高認識，建立長效機制，強化責任落實；進一步加大環保投入，強化污染源源頭控制，重點抓好已建污水處理廠的運行監管，加快完善城鎮污水處理廠管網配套工程；進一步加大對違法行為的處罰力度，不斷完善部門聯動執法機制，加強對飲用水源的保護力度，堅決避免澧河水污染事件再次發生，確保人民群眾飲水安全。

二、正確看待當前財政經濟形勢，致力推動全市經濟平穩較快發展

這次會議分別聽取和審議了今年上半年我市國民經濟和社會發展計劃執行情況和“十二五”規劃綱要實施中期評估情況的報告。常委會組成人員認為，今年上半年，面對異常復雜嚴峻的經濟形勢，市政府堅持以科學發展觀為統領，開拓進取，攻堅破難，全力抓好經濟運行，并突出抓好招商引資、項目建設、產業集聚區發展，及時有效遏制了經濟下滑勢頭，保持了全市經濟平穩向好的態勢。在肯定成績的同時，大家也指出了當前存在的一些突出矛盾和問題。如：部分指標增速在全省位次不靠前，GDP增速和社會消費品零售總額增速完成年度計劃難度較大；工業增速下滑，經濟下行壓力不斷增大；大項目、好項目少，部分重大項目推進緩慢；土地、資金、用工等制約因素進一步加劇等。對此，大家建議，市政府及有關部門要進一步認清形勢，正視問題，堅持把抓運行、穩增長放在更加突出的位置，把抓產業、優結構作為突出任務，把抓招商、擴投資作為根本舉措，加大重點項目落實力度，加快產業集聚區建設，重視大型企業生產運行，確保圓滿完成全年的各項目標任務。

在審議“十二五”規劃綱要實施中期評估報告時，組成人員總的感到，“十二五”規劃實施順利，執行情況總體較好。評估報告客觀全面，實事求是，無論是從宏觀方面，還是從微觀方面，對兩年多來實施中存在的問題分析比較透徹，提出的應對措施也很有針對性。尤其是針對低于預期進度的服務業增加值、城鎮化率、畜牧業產值占農業總產值比重、森林覆蓋率等4個指標，市政府對這些目標不作中期調整，表明了完成規劃目標的信心和決心。針對規劃實施中存在的問題，市人大常委會在調研報告中已明確指出，并提出了具體建議。審議中，組成人員也就有關問題提出了很好的意見，會后財經工委要及時整理，以適當形式向市政府及有關部門做好反饋。

這次會議聽取和審議了市政府關于2012年財政決算和今年上半年財政預算執行情況的報告，關于2012年度市級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告。組成人員認為，市政府及其有關職能部門認真落實積極的財政政策，充分發揮財政職能，依法加強收入征管，不斷優化支出結構。2012年市級財政決算和今年上半年財政預算執行情況整體較好。市審計部門認真履行法定職責，在查處預算執行中的不合法、不規范、不科學等問題的同時，注重從資金效益效率以及政策落實等方面揭示問題、提出建議、督促整改，較好地維護了財經紀律，維護了審計監督的嚴肅性。同時，大家也指出了當前全市財政經濟運行中存在的一些問題，如：財稅持續增長的基礎比較脆弱，結構有待改善；市本級新生財源不足，財源建設有待加強；預算編制不夠全面、不夠細化，資金使用效益有待提高等突出問題。對此，常委會組成人員結合對兩個計劃報告的審議，一致建議：一要狠抓財源建設，夯實財政工作基礎。市政府要高度重視市本級財源建設，下大力氣解決我市市本級預算收入總量小、結構不優、后勁不足等問題，切實抓好招商引資工作，積極推進傳統產業轉型升級，大力發展高新技術產業和現代服務業，努力打造漯河經濟的升級版，進一步夯實財政工作基礎。二要完善預算編制，提高預算的科學化、精細化水平。要以建立全口徑預算編制體系為目標，繼續深化部門預算改革，細化預算編制，強化預算支出管理，不斷提高預算支出的及時性、均衡性和有效性。要逐步建立貫穿預算編制、執行、監督全過程的預算績效管理體系，保證把有限的資金用到刀刃上、花在關鍵處，提高資金使用效益。三要牢固樹立“讓人民過上好日子、政府就要過緊日子”的思想，切實厲行節約。要嚴格控制以招商引資名義出臺的土地收益等“優惠政策”，嚴格控制公用經費等一般性支出，嚴格控制公務接待等“三公經費”支出，堅持財政資金向民生傾斜，讓老百姓享受到更多財政福利。四要建立臺賬，確保審計查出的問題整改到位。市政府要對審計查出的問題建立工作臺賬，加大督辦力度，明確責任單位、責任人，力求做到事事有回音、件件有落實，從機制和制度上避免類似問題重復發生。同時，要牢固樹立風險防范意識，切實加強政府性債務管理，有效防范和化解債務風險。

這次會議還聽取和審議了市政府關于我市慈善事業發展情況的報告。近年來，我市慈善工作在各級各部門和社會各界的大力支持下，通過健全慈善組織、加大慈善宣傳、募集慈善資金、實施慈善多元救助等措施，有力推動了全市慈善事業快速發展，產生了非常好的社會效果。希望市政府進一步加強對慈善事業的宣傳與引導，激發公眾及全社會對慈善事業的關注，進一步創新募集方式，拓寬募集渠道，豐富募集形式，推動捐助活動經常化、社會化，不斷增強慈善事業的發展力。

三、進一步創新監督方式，提高監督實效

根據今年的工作安排，10月份的常委會例會除了要聽取和審議有關專項工作報告外，還要重點開展好兩項工作，一是對我市義務教育均衡發展情況進行專題詢問，二是對市中級人民法院民事審判工作進行評議。為了確保這兩項工作進展順利、取得實實在在的監督效果，我著重強調三點：

一要提高思想認識。大家要深刻認識到，人大的職權是憲法和法律賦予的，人大監督是代表人民監督，是最高層面、最有權威和法律效力的監督。專題詢問和工作評議作為監督方式，監督法及省實施辦法對此有明確的規定。特別是專題詢問，自2010年全國人大常委會首次舉行以來，許多地方人大常委會也相繼開展并取得了良好效果。可以說，專題詢問已經走向常態化。工作評議方面，許多地方人大常委會也都進行了積極的探索和嘗試。但對我市而言，專題詢問和工作評議仍是一個新生事物，有些干部對這兩種監督方式了解不多、認識不深，只是從字面上有一些膚淺的意會和認識。有些同志對開展專題詢問和工作評議也存在一些誤解，片面的認為，人大要對其開展專題詢問或工作評議，就是與其過不去，是找茬子、挑毛病，出難題、給難堪。個別常委會組成人員對這兩種監督方式也存在有認識不夠到位的情況，有的明知可以開展，但心存疑慮，生怕遭到非議和指責，工作上缺乏積極性和主動性。因此，我們要認真學習相關法律法規，進一步提高思想認識，要充分認識到開展好專題詢問和工作評議是法律的要求、人民的期盼、代表的呼聲，是“一府兩院”改進工作、加快發展的需要，更是人大創新監督方式、增強監督實效的有力舉措。

二要增強問題意識。人大監督不是評功擺好，而是查擺問題，提出建議，更好地督促支持“一府兩院”開展工作，更好地推動黨委決策部署的貫徹落實。因此，能不能發現問題、善不善于提出問題，是衡量人大代表履職水平的重要標尺。發現問題是一種能力，提出問題是一種責任。發現不了問題，監督工作就無從談起；分析不了問題，監督質量就大打折扣。人大工作無論是視察檢查，還是審議評議，都要問字當先。特別是專題詢問，關鍵在問，問不好、就答不好，答不好、就必然降低問的質量和效果。這里需要強調指出的是，無論是專題詢問，還是工作評議，大家都要在認真調查研究、吃透情況的基礎上，既敢于問、善于問，又要問到關鍵、問到要害、問出疑惑、問出水平；既讓答者如實答、誠懇答，又要使其答出原因、答出對策、答出承諾、答得群眾滿意。在評議過程中，也要堅持客觀公正，緊抓重點，擴大評議面，盡可能多聽各方意見，真正使問題找得準，建議提得好，評議質量高。

三要精心組織落實。開展專題詢問和工作評議是今年人大開展監督工作的新探索，必須加強領導，明確要求，穩妥推進。整個工作在主任會議領導下開展，已成立的兩個工作領導小組要切實負起責任，在前期準備、動員、調研的基礎上，抓緊制定詳細的工作臺賬，真正做到分工明確、任務具體；要本著“于法有據、組織周密、效果良好、促進工作”的原則，依法進行，認真實施；要加強與政府、法院及有關部門的溝通聯系，通力合作，相互配合，確保這兩項工作有條不紊、有聲有色地順利開展，確保實現預期目標。

最后，我再強調一下工作作風問題。去年年底，中央作出了改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，并決定從今年下半年開始，自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動。無論是中央的八項規定，還是正在省直以上部門開展的教育實踐活動，其目的主要是加強作風建設，著力解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，以作風建設的新成效凝聚推動經濟社會發展的強大力量。上月下旬，省委書記、省人大常委會主任郭庚茂在全省教育實踐活動輔導報告會上，專題作了“學習弘揚焦裕祿精神，做為民務實清廉表率”的輔導報告，特別對全省廣大黨員干部提出了改進作風的具體要求。希望各位組成人員和機關全體干部一定要認真學習領會，按照上級要求，切實改進工作作風，特別是在常委會組織的視察檢查調研等活動中，要真正深入基層、深入群眾，接地氣、通下情，掌握一手資料，提出真知灼見，力戒圖形式、走過場。同時，要嚴格依法辦事、依規行事，努力維護人大工作者的良好形象，不斷增強人大工作的公信力、影響力。

各位組成人員、同志們，今年僅剩下四個月的時間，要實現全年經濟社會發展目標任務，時間十分緊迫，任務相當艱巨。希望全市各級國家機關和各有關部門，一定要認清形勢，堅定信心，齊心協力，扎實工作，為推動全市經濟平穩較快發展和社會大局和諧穩定作出新的更大貢獻。