關于我市農業機械化工作情況的報告
時間：2014-09-03來源：
——2014年8月27日在漯河市第六屆人民代表大會常務委員會第十七次會議上
市農機局局長 段宏亮
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受市人民政府的委托，現將漯河農業機械化工作情況報告如下，請予審議：
一、主要做法
近年來，市政府認真貫徹執行《中華人民共和國農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》等法律法規，緊緊圍繞農業增產、農民增收總目標，開拓進取、扎實工作，全市農業機械化保持了又好又快發展的好態勢，為我市糧食實現“十一連增”和農業綜合生產能力建設提供了有力的裝備支撐。2013年底，農機總動力達到267.8萬千瓦，較2004年（以下同比）增長20%；農機固定資產總值達到35.8億元，增長41%；大中型聯合收獲機械達到6075臺，增長5倍，其中玉米聯合收獲機達到2232臺，增長22倍；拖拉機保有量9.56萬臺，其中大中型拖拉機6137臺，增長3.4倍；全市耕種收綜合機械化水平達到83%，提高了20個百分點，高于全省8個百分點。我市先后獲得“全國小麥跨區機收先進單位”，全省農機管理先進單位， 2012年被國家農業部批定為百名創建全國農業機械化示范市。
（一）加強領導，凝聚合力。市委、市政府高度重視農機化工作，始終堅持把發展農機化作為“三農” 工作的重要組成部分，作為建設現代農業、促進農業增產、農民增收的重要舉措，明確推進農機化的思路、目標和措施。先后出臺了《關于加快發展農業機械化的意見》、《關于進一步擴大玉米秸稈機械還田面積，提高還田質量的意見》、《關于提升秋糧生產機械化水平的實施意見》、《關于加快農機專業合作社建設的意見》、《關于創建全國農機化示范市的意見》等政策措施，明確了財政支持政策、組織保障等具體要求。為提高玉米收獲機械化水平和秸稈機械還田面積，市政府每年都召開玉米機收、秸稈還田、免耕播種現場演示會，市政府主要領導親自安排部署三秋農機生產、秸稈綜合利用和禁燒工作。近兩年來，由于農機具發展到位、技術培訓服務到位、督促檢查到位，全市秸稈綜合利用和秸稈焚燒工作均創歷史最好，為打造生態漯河、宜居漯河做出了貢獻。
（二）突出重點、抓好關鍵。圍繞春耕生產、三夏三秋等關鍵農時季節，充分發揮農機化的主力軍作用。每年三夏組織、引進聯合收割機6000多臺，小麥生產過程已實現機械化；每年三秋全市組織投入各類農業機械10萬臺（套），玉米生產過程機械化實現重大突破，玉米機播、機收水平分別達到98%和73%，與2004年相比分別提高了30個百分點和70個百分點。多年來，由于機具準備到位，技術培訓扎實，服務措施得力，組織協調高效，形勢研判科學，預案制訂周密，在天氣復雜多變、工作難度大的情況下，圓滿完成了農機生產任務。做到了群眾滿意、社會認可，為全市糧食豐產豐收作出了努力，中央電視臺、河南電視臺新聞聯播對我市服務“三夏”、“三秋”生產多次報道。
（三）著力引導，優化結構。農機購置補貼是一項惠民工程，連續多年被市委、市政府列為十大民生實事之一，我們在積極爭取上級補貼資金的基礎上，謀劃好、落實好，保證這項工作安排有方、推進有序、落實有效。把完善制度，規范操作，加強監管作為農機補貼工作的著力點，加強引導，抓好調控，大力發展大馬力、高性能、復合式的農業機械，促進農機裝備結構優化升級。2004年以來，全市累計爭取上級農機購置補貼資金2.13億元，補貼各類農機2.35萬臺（套），受益農戶達到1.4萬戶，直接拉動農民和農業經營組織投入6.5億元。2011至2014四年共爭取農機購置補貼資金1.55億元，其中2011年2975萬元，2012年3927萬元，2013年4125萬元，2014年4488萬元。全市45萬農戶，僅此一項戶均年受益近100元。
（四）加大培育，強化帶動。積極推進農機專業合作社發展，不斷提升農機社會化服務能力。一是強化政策扶持。采取“先建后補、以獎代補”的方針，爭取和擴大對農機服務組織的投入，協調落實稅費減免、信貸支持、機庫（棚）建設用地等扶持政策。落實上級財政資金368萬元，對51個農機專業合作社給予扶持獎勵。二是開展規范化建設。重點圍繞示范性農機專業合作社開展創建活動，推動上檔升級，實現由數量發展到質量提升的轉變。目前全市已注冊登記農機專業合作社128個，機具規模在150萬元以上的合作社達92個，郾城區興民農機專業合作社等5個合作社獲得全國示范性農機專業合作社稱號。三是鼓勵合作與聯合。鼓勵農機專業合作社開展橫向聯合與縱向協作，開展社社對接，社村對接，社戶對接，成立農機作業公司，開展土地流轉、托管、訂單作業等。農機專業合作社的發展，助推了土地流轉和規?；洜I。臨潁少強農機專業合作社吸納農戶以土地入股，流轉土地1500多畝。
（五）注重引領，搞好示范。一是加強試驗示范和推廣，推進農機農藝融合。先后開展了小麥精少量播種、小麥機收、玉米等行距播種、玉米機收、秸稈還田、保護性耕作等新機具新技術的推廣應用，改變了傳統的耕作方式。截止2013年底全市共推廣免耕播種機1246臺，完成免耕播種面積56.5萬畝。每畝可增產糧食10%左右。二是圍繞高標準糧田建設，著力推進農機科技水平大提升。在高標準糧田區，整合農機資源，實現農機化與農業生產同步跟進，推進農機化技術集成應用，挖掘農業增產增效潛能，農業耕種收綜合機械化水平達到98%以上。目前，全市已建成市、縣級農機化示范園區89個，園區面積達到20多萬畝，農機化示范園區己初步打造成農機化新技術的引領區、農業科技轉化的示范區、農機服務品牌的樣板區。三是圍繞創建“全國農機化示范市”，全面提高農業機械化水平。重點推進薄弱環節和特色農業機械化，覆蓋農業和農村經濟發展的主要領域，支撐、引領現代農業的發展。積極引進推廣花生、辣椒、煙葉、蔬菜、畜牧養殖機械發展，同時我們還加大了糧食烘干機械、農用植保機械（農用航空器）的推廣應用。為我市的抗災、安全做出了努力。
二、取得的成效
近年來，我市農機化事業快速發展，進一步提高了農機裝備水平、作業水平、科技水平、服務水平和安全水平，為促進農業持續增效、農民有效增收、農村加快發展發揮了作用，有力推動了農業和農村經濟的發展。“農業的根本出路在于機械化”這一論斷再次得到證實。
（一）農業機械裝備結構不斷優化。2013年底，農機總動力達到267.8萬千瓦，百畝耕地農機動力達100千瓦以上；各類配套農機具22.36萬臺（套）；小麥、玉米聯合收獲機械達到6075臺，增長5倍；大中型拖拉機發展到6137臺，增長3.4倍；農業機械裝備數量的增加和結構的進一步優化，基本能滿足我市現代農業發展和新農村對農機裝備的需求。
（二）農業機械化水平顯著提高。全市機耕率達到應耕盡耕，小麥機播、機收水平達到98%以上，玉米機播、機收率分別達到98%和73%，主要糧食作物耕種收基本實現機械化。經濟作物、畜牧業、林果業、設施農業的機械化水平也得到了進一步提升，關鍵生產環節——玉米收獲機械化作業水平取得重大進展，機械化防災、抗災、減災能力進一步增強，農業機械化己成為農業生產的主導力量。
（三）農業機械化科技應用水平進一步提升。多年來，緊緊圍繞糧食增產、農業增效大力推廣農機化新技術新機具。組織實施了小麥精少量播種技術、免耕播種施肥技術、秸稈機械還田技術和農機深松整地技術推廣，同時農業機械化新技術在觀光農業、生態農業、設施農業等現代農業生產中也得到應用。農機作為農業科技的重要載體在糧食增產、農業增效方面發揮了越來越重要的作用，己成為糧食增產、農業增效的助推器。
（四）依法管機，農機安全生產得到新保障。全市農機管理部門認真貫徹《道路交通安全法》、《農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》等一系列法律法規，加強對拖拉機、聯合收割機的監督管理，不斷提高入戶率、辦證率和檢審率。堅持依法行政，文明執法，先后開展了“文明監理、優質服務”示范窗口創建活動、“平安農機”創建活動，全市的農業機械化依法管理工作走上了良性發展軌道，保持了農機安全生產形勢穩定。舞陽縣被授予“全國平安農機示范縣”。
（五）農業機械化在助民增收和農村勞動力轉移方面發揮了作用、提供了支撐。發展農業機械化提高了勞動效率、減輕了勞動強度。一方面將農民從繁重的農業生產勞動中解放出來，為二、三產業提供了源源不斷的勞動力；另一方面從事農機經營服務，可直接增加農民收入。僅“農機跨區作業增收工程”一項每年可增加農民收入2億多元。農業機械化己成為農民增收的重要力量和勞動力轉移的保障力量。
三、存在問題
我市農機化事業發展雖然取得了一些成效，但與形勢發展、社會的需要、群眾的期待仍有差距，一些困難和問題有待進一步解決。
（一）農機購置補貼投入與農民需求矛盾突出。自2004年以來，國家實施農機購置補貼政策后，極大地調動了農民購置農機發展生產的積極性，而且近年來國家、省對我市下達的農機購置補貼資金呈現逐年增長（2011年2975萬元，2012年3927萬元，2013年4125萬元，2014年4488萬元），但每年仍有一半的缺口，還有很大一部分農民享受不到這一惠民政策，而我市支持農機化發展的項目資金多年來也沒有增加。同時隨著各種大中型農業機械的增加，農機安全管理、技術培訓、推廣、監理、維修、服務等公共保障能力與農機裝備的快速增長不相適應，缺乏相應配套支持政策，農機化公共服務能力不強。
（二）農村農機化實用人才不足。隨著城鄉一體化推進，農村勞動力大規模轉移就業、農民數量不斷減少，素質結構下降問題日益突出，新生代農民大都不愿留鄉務農，大部分都是以婦女和中老年人為主，今后“誰來種地、怎么種地”成為一個重大而緊迫的問題。這就要求必須用機械替代人工勞動、大力推進機械化向農業生產各個領域進軍。同時，農業生產的主力軍和新型職業農民—“農機手”每年都以10%以上的速度在增加，糧食生產過程“耕、種、收”任務越來越重，而且農機數量激增，服務領域延伸，一些技術含量高、構造復雜、操作難度大的農業機械越來越多，如何讓農機手“穩得住、懂技術、有效益”，保障糧食安全和農業生產不萎縮、上水平顯得越來越重要。
（三）農機社會化服務水平不高。近幾年來，我們在提高農機組織化程度、創新農機服務模式上進行了探索，成功打造了“農機跨區作業增收工程”、“示范園區農機服務示范工程”、“農機新技術新機具推廣應用工程”、“平安農機創建工程”、“農機手教育培訓工程”，發展了一批農機專業合作社，但隨著農民就業機會增加，勞動力成本的提高，農機作業服務的比較效益逐步下降，農機合作社發展受到土地租金上漲，融資渠道不暢，農業保險種類不多，抵御自然風險能力較弱等問題。農業生產經營進入高成本、高投入階段，提高農業比較效益的要求越來越迫切。
（四）農機市場建設不規范。我市及豫中南尚沒有功能完善的農業機械、工程機械等規?；洜I市場。一是經營亂，影響市容市貌；二是經營理念差，服務和經營層次低，個體經營、家族式經營、租賃式經營是目前我市農機市場的主要經營模式；三是經營網點分散，客戶尤其是農民選購產品不方便。
四、下步打算
針對上述問題，下一步，我們將進一步強化對農機化工作的領導，認真落實有關政策措施，加大對農機化的投入，不斷提高服務“三農”的能力，主要在以下四個方面狠下功夫。
（一）著力加大財政投入。按照“農業項目資金增長速度應高于當地財政收入增長速度”規定，建立穩步提高的農機化事業建設資金投入機制。同時積極落實市政府關于支持農機化發展的政策措施，不斷提升農機管理、服務、培訓、監理、推廣等公共服務能力。
（二）著力培養三支隊伍，即農機化管理人才隊伍、科技推廣人才隊伍、農機手實用人才隊伍。提高農機化從業人員素質能力。有計劃、分層次、多渠道開展農機教育培訓工作，打造結構合理、技術過硬、精干高效的人才隊伍，為促進農機化科學發展提供強有力的智力支撐和人才保障。
（三）著力推動農機社會化服務。繼續把發展農機專業合作社作為農機工作的重要抓手，推動農機專業合作社上檔升級。堅持在扶持中促規范管理，在規范引導中謀良性發展。進一步爭取和落實對農機服務組織的投入，落實稅費減免、信貸支持、機庫（棚）建設用地等扶持政策，加強農機專業合作社示范社建設，加大對農機專業合作社經營管理培訓力度，開展經驗交流和觀摩活動，市、縣（區）都要培育支持2—3個規模大、運營好、實力強的示范性農機專業合作社，不斷提升組織化程度和為群眾服務的能力和水平。
（四）以創建 “全國農機化示范市”為抓手，著力推動農業裝備水平大提升。緊緊圍繞全國農機化示范市創建目標，切實加強組織領導，認真研究推進措施，健全工作機制，保障工作經費，加大對農機化資金投入，全面貫徹實施《農業機械化促進法》，完善政府支持、市場引導、項目帶動的多元化、多渠道長效投入機制，確保創建工作有序開展。要大力宣傳創建全國農機化示范市的重大意義，努力營造全社會關心支持農機化事業發展的濃厚氛圍。要大力推廣增產增效型、資源節約型、環境友好型“三型”農機化新技術新機具。以薄弱環節玉米機械化技術和經濟作物等多領域機械化推廣為目標，大力推廣玉米收獲機械化技術、深松深耕機械化技術，免耕播種機械化技術等，不斷提升農業機械化水平。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員。近年來，盡管全市農機化事業取得了較好成效，但與市委要求和全市人民的期盼相比，還有不小差距，存在不少問題。今后，我們將在市委的正確領導下，在市人大及其常委會的監督支持下，牢牢抓住政策持續向好，農機化發展內在動力不斷增強的良好機遇，轉方式、調結構、抓創新、促發展，努力助推“三農”又好又快發展，為早日建成全國農業機械化示范市，不斷提升農業裝備水平再立新功！
