關(guān)于貫徹落實(shí)《市人大常委會(huì)對(duì)市人民政府貫徹實(shí)施〈水污染防治法〉情況的審議意見(jiàn)》情況的報(bào)告
時(shí)間：2014-09-03來(lái)源：
——2014年8月27日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上
市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng) 劉京安
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
我受市政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告《市人大常委會(huì)對(duì)市人民政府貫徹實(shí)施〈水污染防治法〉情況的審議意見(jiàn)》的落實(shí)情況，請(qǐng)予審議。
2013年8月29日，市六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議，聽(tīng)取和審議了市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組所作的《關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)水污染防治法〉貫徹實(shí)施情況的報(bào)告》，市政府所作的《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)水污染防治法〉實(shí)施情況的報(bào)告》，對(duì)我市水污染防治工作提出了“進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境綜合治理；完善體制機(jī)制，切實(shí)提高依法防治水平；加大資金投入，持續(xù)提升污染防治能力；依法嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為”四項(xiàng)審議意見(jiàn)。對(duì)此，市政府高度重視，把建設(shè)良好的水環(huán)境作為重要的民生工程來(lái)抓，認(rèn)真 履行轄區(qū)水環(huán)境保護(hù)治理的把關(guān)職責(zé)，科學(xué)處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)水污染防治的內(nèi)生動(dòng)力。多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署，采取切實(shí)可行的措施，認(rèn)真落實(shí)審議意見(jiàn)，努力提升全市水環(huán)境質(zhì)量。2013 年，污染物總量減排工作是全省2個(gè)考核滿(mǎn)分市之一，澧河飲用水源取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率一直保持100%，沙河、潁河、黑河、三里河、清潩河5條省控河流水質(zhì)進(jìn)一步改善，水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率與2012年相比提高28.7%，在全省增幅最大。農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治、生態(tài)創(chuàng)建、畜禽養(yǎng)殖污染防治工作居全省首位；在河南省社情民意調(diào)查中心對(duì)全省城市河流治理滿(mǎn)意度民意測(cè)評(píng)中，我市排名全省第一。今年年初省政府召開(kāi)的全省環(huán)境保護(hù)工作大會(huì)上，市政府被省政府授予2013年全省環(huán)保責(zé)任目標(biāo)完成優(yōu)秀單位，市環(huán)保局被省環(huán)保廳授予全省環(huán)保系統(tǒng)責(zé)任目標(biāo)完成優(yōu)秀單位，蔣志安副市長(zhǎng)代表市政府在大會(huì)上作了典型發(fā)言。5月10日，由全國(guó)人大牽頭，人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)等22家國(guó)內(nèi)主流媒體組成的“中華環(huán)保世紀(jì)行”新聞采訪(fǎng)團(tuán)蒞臨我市采訪(fǎng)，對(duì)我市水污染防治工作的總體評(píng)價(jià)是“五個(gè)真”：政府真抓、企業(yè)真干、環(huán)保(部門(mén))真管、環(huán)境真好、百姓真樂(lè)。主要措施是：
一、統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)水污染防治的責(zé)任意識(shí)
各級(jí)政府把加強(qiáng)水資源保護(hù)、防治水環(huán)境污染工作擺上重要的議事日程，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究部置。一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市及各縣區(qū)政府（管委會(huì)）全部成立了以政府（管委會(huì)）主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行了由行政一把手對(duì)轄區(qū)內(nèi)主要河流水質(zhì)親自抓、負(fù)總責(zé)的“河長(zhǎng)責(zé)任制”，進(jìn)一步建立和完善了環(huán)保聯(lián)席會(huì)議制度、環(huán)境質(zhì)量通報(bào)制度、水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、地表水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警約談機(jī)制等。僅今年前7個(gè)月，市政府常務(wù)會(huì)議就先后3次聽(tīng)取市環(huán)保局關(guān)于水污染防治工作的匯報(bào)，召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)議和環(huán)保聯(lián)席會(huì)議7次，出臺(tái)了《中共漯河市委、漯河市人民政府關(guān)于加強(qiáng)2014年環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（漯發(fā)〔2014〕2號(hào)）、《漯河市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2014年碧水工程工作計(jì)劃的通知》（漯政辦〔2014〕63號(hào)）等環(huán)保方面的文件11個(gè)，力度空前，史無(wú)前例。二是加強(qiáng)宣傳教育。組織開(kāi)展環(huán)保綠色系列創(chuàng)建和環(huán)保“六走進(jìn)”活動(dòng)（“六走進(jìn)”指進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)鄉(xiāng)村），利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，采取廣場(chǎng)宣傳、舉辦環(huán)保圖片展、舉行環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽等多種形式深入學(xué)習(xí)和宣傳《水污染防治法》、《河南省水污染防治條例》和新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》等涉水法律法規(guī)，進(jìn)一步提高全社會(huì)的環(huán)境憂(yōu)患意識(shí)和節(jié)約用水意識(shí)。各級(jí)政府將貫徹落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)作為群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，認(rèn)真查找水污染防治方面存在的問(wèn)題，反思教訓(xùn)，自覺(jué)把水污染物防治工作擺到更加重要的位置。三是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。從去年開(kāi)始，市委、市政府已把環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成情況作為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)綜合考核的重要內(nèi)容，列入年度政府責(zé)任目標(biāo)，實(shí)行環(huán)保“一票否決”。市環(huán)保局每月對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況開(kāi)展考核監(jiān)督與通報(bào)，考核結(jié)果報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)進(jìn)展緩慢、措施不力的單位和負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評(píng)、效能告誡直至追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保水污染防治工作按時(shí)序進(jìn)度順利推進(jìn)。目前，各級(jí)政府與部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制日趨完善，工作配合更加默契，監(jiān)管手段日趨多樣，工作成效日益凸顯，政府主導(dǎo)、環(huán)保牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、公眾參與的“大環(huán)保”格局已初步形成。
二、突出重點(diǎn)，全面提升污染防治水平
以污染減排為抓手，加大監(jiān)管力度，實(shí)施綜合治理，切實(shí)解決影響水質(zhì)安全的突出問(wèn)題。一是深化工業(yè)污染防治。對(duì)污染重、污廢水排放量大的河南銀鴿、南街藥業(yè)、舞陽(yáng)金大地、華冠養(yǎng)元、恒瑞化工等造紙、化工、食品加工重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施深度治理再達(dá)標(biāo)工程，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核等措施，主要污染物排放達(dá)到了嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的市定排放限值。二是加強(qiáng)重點(diǎn)治污項(xiàng)目建設(shè)力度。依據(jù)河流水質(zhì)目標(biāo)要求，一河一策，制定具體達(dá)標(biāo)計(jì)劃。對(duì)列入《漯河市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《漯河市水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》和國(guó)家、省、市減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)的項(xiàng)目，實(shí)行全程介入，強(qiáng)化過(guò)程管理，加強(qiáng)項(xiàng)目督導(dǎo)。截止目前，我市列入國(guó)家、省2014年度政府環(huán)保責(zé)任目標(biāo)的重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)已全部完成，建成投運(yùn)率達(dá)100%，先后兩次受到省環(huán)保廳通報(bào)表?yè)P(yáng)，是全省唯一受表?yè)P(yáng)的省轄市。三是加快實(shí)施建成區(qū)重污染企業(yè) “退二進(jìn)三”。泰豐化工、舞陽(yáng)銀鴿、慧普化工、三劍客奶業(yè)等8家企業(yè)已完成全部搬遷或設(shè)備、房屋拆除到位；興茂鈦業(yè)（老廠）硫酸法生產(chǎn)線(xiàn)擬定于月底前停產(chǎn)，南街藥業(yè)發(fā)酵制藥生產(chǎn)線(xiàn)已經(jīng)停產(chǎn)。銀鴿公司一基地、際華三五一五、日康食品飲料等4家企業(yè)計(jì)劃明年完成搬遷。四是突出抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。加大農(nóng)村連片綜合整治、生態(tài)示范創(chuàng)建和畜禽養(yǎng)殖污染防治工作力度，全面提升農(nóng)村污水、垃圾集中化、無(wú)害化處理水平。截止目前，列入今年環(huán)保責(zé)任目標(biāo)的11個(gè)新農(nóng)村社區(qū)、60個(gè)行政村的垃圾、污水整治正在組織實(shí)施，2個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個(gè)生態(tài)村正在逐項(xiàng)落實(shí)創(chuàng)建任務(wù)，12家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治主體工程均已建成并具備運(yùn)行條件。
三、加大投入，持續(xù)提升污染防治能力
建立多元化的投資機(jī)制，保障環(huán)境保護(hù)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。一是發(fā)揮企業(yè)投資主體作用。去年以來(lái)，漯河銀鴿、雙匯集團(tuán)、華電漯河、舞陽(yáng)金大地、漯河天冠生化、華冠養(yǎng)元等重點(diǎn)排污企業(yè)先后投入3.6億元實(shí)施治污工程提標(biāo)改造，安裝重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施，進(jìn)一步提升了企業(yè)污染防治水平。二是暢通多元化投資渠道。去年以來(lái)，我市采取加大環(huán)保財(cái)政投入、爭(zhēng)取上級(jí)資金支持、利用BOT模式等多元化渠道籌集建設(shè)資金6.4億元用于城市污水處理廠建設(shè)，其中爭(zhēng)取中央、省預(yù)算內(nèi)資金3980萬(wàn)元。截止目前，淞江、沙澧、臨潁、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、漯西等5座產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠已建成投運(yùn)，舞陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠正在加緊建設(shè)，舞陽(yáng)縣污水處理廠、臨潁縣污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)改造工程近日即將開(kāi)工建設(shè)。6萬(wàn)噸/日沙北污水處理廠二期擴(kuò)建工程已完成招投標(biāo)工作，總投資1.33億元，已于北京首創(chuàng)股份有限公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，目前正在進(jìn)行征地工作，年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。市政府第44次常務(wù)會(huì)議已決定把5萬(wàn)噸/日馬溝污水處理廠建設(shè)列入明年建設(shè)計(jì)劃，可研、環(huán)評(píng)已編制完成，正在與重慶康達(dá)、北京首創(chuàng)等公司洽談合作協(xié)議。至明年底全部建成投運(yùn)后，我市城鎮(zhèn)污水處理廠和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠將由5座增加到13座，污水處理規(guī)模由24.5萬(wàn)噸/日增加到51萬(wàn)噸，污水處理率由60%增加到95%以上。三是加大財(cái)政支持力度。市政府已決定把沙南、沙北污水處理費(fèi)用支出納入明年財(cái)政預(yù)算管理，確保現(xiàn)有污水處理廠和“引沙入黑”工程的正常運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)河流水質(zhì)持續(xù)改善。累計(jì)投入5000多萬(wàn)元，建成投運(yùn)11個(gè)河流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、6個(gè)空氣自動(dòng)站、52個(gè)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控基站和市、縣兩級(jí)自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)不斷增強(qiáng)。
四、嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為
嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、保障群眾環(huán)境權(quán)益的重要舉措。按照源頭嚴(yán)管、過(guò)程嚴(yán)防、后果嚴(yán)懲的要求，一是開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。我們?cè)谌薪M織開(kāi)展了污染源環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管年活動(dòng)、整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、全市河流涉水污染源排查整治活動(dòng)、重點(diǎn)流域重污染行業(yè)水污染專(zhuān)項(xiàng)整治、全市城市河流清潔行動(dòng)等工作，對(duì)重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)流域區(qū)域等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，加強(qiáng)對(duì)“十五小”、“新五小”企業(yè)清查力度，對(duì)違法開(kāi)工建設(shè)、違法投入生產(chǎn)、無(wú)證排污、違法排污、超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為進(jìn)行堅(jiān)決查處，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。環(huán)保、水利、沙澧河建管委、城投公司等部門(mén)密切配合，加強(qiáng)對(duì)澧河水質(zhì)的日常巡查和水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，嚴(yán)查一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)游泳、洗衣、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等行為，確保人民群眾飲用水安全。二是加大違法案件查處力度。綜合運(yùn)用行政處罰、掛牌督辦、列入黑名單、信息公開(kāi)、信息通報(bào)等多種措施，發(fā)現(xiàn)一批、查處一批、警戒一批、整改一批、移交司法追究一批，從重從快懲治環(huán)境違法行為，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。全市累計(jì)出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員2318人次，檢查企業(yè)863家次，查處糾正環(huán)境違法行為46起，掛牌督辦8起。三要加大環(huán)境投訴查處力度。加大環(huán)境信訪(fǎng)、12369環(huán)保熱線(xiàn)、網(wǎng)上信箱等群眾投訴處理力度，做到有訴必接、有案必查、有查必果、限時(shí)辦結(jié)，有力維護(hù)群眾了的環(huán)境權(quán)益。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理，做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作，確保環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定。
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，市政府在貫徹落實(shí)市人大常委會(huì)關(guān)于《水污染防治法》審議意見(jiàn)方面雖然做了大量工作，取得了一定的成效，但與市人大的要求，與人民群眾的期望相比還有一定的差距。主要問(wèn)題有：水污染防治投入機(jī)制仍不完善，環(huán)保機(jī)構(gòu)、能力建設(shè)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)等。在今后的工作中，我們將以更加飽滿(mǎn)的熱情，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加過(guò)硬的措施，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好市人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展提供有力的環(huán)境支撐。
主辦單位：漯河市人大常委會(huì)辦公室
協(xié)辦單位：河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán) 大河網(wǎng)絡(luò)傳媒集團(tuán)
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