關于檢查《中華人民共和國婦女權益保障法》實施情況的報告
時間：2015-06-29來源：
—— 2015年6月29日在漯河市第六屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議上
市人大常委會法制工作委員會主任 陳爭鳴
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受執法檢查組的委托，作關于檢查《中華人民共和國婦女權益保障法》（以下簡稱《婦女權益保障法》）實施情況的報告，請予審議。
一、執法檢查工作開展情況
5月初，經常委會主要領導同意后，印發了《漯河市人大常委會關于開展<婦女權益保障法>執法檢查的方案》，并在漯河日報、漯河人大網站發布了公告。在市政府、市中級法院、市檢察院、市總工會、團市委、市婦聯和各縣區人大常委會組織自查自糾的基礎上，執法檢查組在田愛華副主任的帶領下，于6月9日到12日，對全市貫徹實施《婦女權益保障法》及相關法律法規的情況進行了認真檢查。執法檢查中，實地察看了部分企業和行政村貫徹實施婦女權益保障法律法規的情況，分別聽取了市、縣區政府及有關部門、法院、檢察院、總工會、共青團、婦聯關于貫徹實施婦女權益保障法律法規情況的匯報，召開了由社會各界代表人士參加的座談會，比較全面地了解掌握了我市貫徹實施婦女權益保障法律法規的情況。執法檢查活動的開展，既促進了法律法規的學習宣傳，又重申明確了各級各有關部門、組織和單位的職責任務，對于進一步貫徹實施婦女權益保障法律法規必將產生積極有力推動作用。
二、我市實施婦女權益保障法基本情況
近年來，我市高度重視婦女權益保障工作，認真貫徹實施《婦女權益保障法》及相關法律法規，采取積極有效措施，建立完善有關制度，在保障婦女政治、經濟、文化、社會和家庭生活等各方面的權益上取得了明顯成效。我市及市婦聯等單位獲得了多項全國和省級婦女維權工作先進和榮譽。
（一）建立領導組織，完善工作機制。一是建立了由市政府分管副市長為主任， 39個市直部門為成員單位的漯河市婦女兒童工作委員會，設立了以市婦聯為依托的婦兒工委辦公室；成立了以市委政法委書記為組長，市政府、市委有關部委、市中級法院、市檢察院、市婦聯等有關部門參加的漯河市婦女兒童維權協調小組。各縣區也都成立了相應的組織機構。二是建立了婦女兒童維權社會公益組織機構。先后建立了市婚姻家庭指導協會、家庭教育研究會、女心理咨詢師協會、婦女體育協會、女企業家協會、青年志愿者隊伍，市法院設立了“單親子女工作站”、“寇法官的幸福博客”、法官徐蓓擔任主播的“青少年空中維權熱線”等以服務婦女兒童為主的社會組織和教育維權平臺。三是建立完善了婦女維權陣地和工作機制。成立了110反家暴中心、婦女法律援助站、反家暴庇護站、家暴致傷司法鑒定中心、婦女維權合議庭、鄉鎮村居婦女兒童維權站，市婦聯開設了“婦女維權電子信箱”、暢通全市12338婦女維權熱線電話，完善了各級工會和婦聯的婦女信訪接待和糾紛調處工作機制，等等。
（二）制定政策規劃，完善制度措施。一是制定印發了《漯河市婦女發展規劃（2011－2020）》，明確了婦女工作的指導思想、基本原則、主要目標任務和策略措施等。二是制定完善了婦兒工委和婦女維權協調小組會議制度、成員單位聯絡員工作制度、婦兒工委干部培訓和調研督查等一系列工作制度。三是制定實行了《漯河市預防和制止家庭暴力實施辦法》、《漯河市婦女法律援助規定》、《關于實施“留守兒童之家”建設項目進一步加強關愛農村留守兒童工作的意見》、《漯河市中級人民法院關于進一步加強婦女兒童維權審判工作的意見》等，進一步明確了各級各有關部門的工作職責和工作措施。四是加大了經費投入，較好地保障了法律宣傳和婦女兒童維權工作的需要。
（三）依法履職，切實維護婦女權益。在婦女權益的保障上，市政府統籌安排，形成了“政府主導、婦聯牽頭、有關部門依法履職、社會共同參與”的工作格局。
1．強化宣傳，營造社會氛圍。將《婦女權益保障法》及相關法律法規列入全市“六五”普法規劃和年度重點學習宣傳內容，在抓好送法進機關、進學校、進企業、進鄉村、進社區、進單位“法律六進”的基礎上，利用“3.8”維權月、“11. 25”國際消除對婦女暴力日、12.4全國法制宣傳日等節慶紀念日，開展集中宣傳、宣誓簽名、知識競賽等活動；堅持每兩年組織公檢法司等部門開展一次婦女維權典型案例和優秀案例評選活動，并編纂成《漯河市維護婦女兒童典型優秀案例匯編》8000多冊，發放至婦聯干部和廣大婦女學習借鑒；在市級主流新聞媒體開辟專欄專題傳播法律知識，提高公眾知曉度，營造全社會尊重婦女、維護婦女合法權益的濃厚氛圍，增強廣大婦女自立自強、依法維護合法權益的意識和信心。
2．暢通渠道，切實保障婦女政治權利。一是充分發揮婦聯代表婦女參與管理國家和社會事務的作用。各級婦聯堅持深入基層、深入群眾調查研究，有序組織婦女群眾參與民主決策、民主管理、民主監督工作，通過有效的途徑和形式參與到管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務中來，在制定法律、法規、規章和公共政策時，對涉及婦女權益的重大問題，積極建言獻策；一些女人大代表對我市貫徹實施婦女權益保障法律法規中存在的問題和不足，及時向市人大和市政府提出改進的意見，較好地維護了廣大婦女的合法權益。二是切實保障婦女享有與男子平等的選舉權和被選舉權。我市各級人大在換屆選舉前，都出臺政策措施，確保各級人民代表大會代表中有適當數量的婦女代表。市六屆人大代表共338人，其中婦女代表70人，占總數的20.7%；舞陽縣本屆人大婦女代表的比例達到了25%；其他縣區和鄉鎮人大婦女代表的比例也比往屆有所提高。全市第八屆村“兩委”換屆，共選出村“兩委”婦女干部1389人，占村干部總數的18.7%，比上屆提高1.6個百分點，婦女干部進黨支部的463人，進村委會的926人，其中女支部書記47人，女村委會主任39人。三是培養選拔女干部的力度有所加大。全市現有廳（局）級女干部6名，縣（處）級女干部213名，其中有8名女干部擔任市直部門正職，64.4%的市直部門領導班子中配備1名以上女領導干部。
3．促進創業就業，切實維護婦女勞動和社會保障權益。各級政府通過各種途徑和方式，引導鼓勵婦女創業就業。目前，全市共有從業人口173萬人，其中女性57.09萬人，占33%。各類專業技術人員4.35萬人，其中女性1.98萬人，占45.5%。參加城鎮職工養老保險的26.35萬人，其中女性8.88萬人；參加失業保險的職工17.54萬人，其中女性6.9萬人；參加工傷保險的職工20.41萬人，其中女性6.97萬人；參加生育保險的職工13.15萬人，其中女性4.64萬人；參加城鎮職工醫療保險的39.3萬人。參加城鄉居民養老保險的116.2萬人，其中女性39.62萬人；參加城鎮居民醫療保險的30.5萬人；參加新農合的211.79萬人（女性比例未分的數字為統計不出）。女職工勞動特殊保護有所加強，“四期”（經期、孕期、產期、哺乳期）的保護規定得到基本落實。
4．加大投入，切實保障婦女文化教育權益。近年來，我市學前教育發展迅速，現有幼兒園412所，在園幼兒8.9萬人；義務教育全面普及，目前全市小學適齡兒童凈入學率達到100%，初中階段女生毛入學率達111.49%，初中三年女生鞏固率達84.46%。特殊教育穩步推進，目前全市有特殊教育學校6所，殘疾兒童在校生645人，其中女生200人。高度重視留守兒童，將“留守兒童之家”建設納入市政府民生實事，目前已有203個“留守兒童之家”建成使用，受益留守兒童近2萬人。春蕾救助項目持續實施，連續三年開設春蕾高中班3個，150名女生受到資助，104名女童和大學生受到救助。堅持每年舉辦女干部培訓班，引導鼓勵女職工參加續職教育，舉辦多層級的婦女創業就業和再就業技能培訓，提高女干部素質能力、女職工文化水平，增強廣大婦女自立自強精神和創業就業技能。組織和鼓勵廣大婦女參加各類文化體育活動、技能競賽和扶貧幫困活動，陶冶情操、提升生活品位、增強競爭創新意識和社會責任感。
5．形成合力，切實維護婦女的人身和婚姻家庭財產權益。2013年以來，全市共破獲強奸案件113件，破獲組織、強迫、容留婦女賣淫案件12件，破獲拐賣婦女案件56件。審執結婦女兒童維權案件2100多件，涉及婦女兒童4300多人，減免緩訴訟費210余萬元，620多名婦女得到法律援助。在婚姻登記處開展婚前反家暴承諾書簽訂活動，簽訂承諾書8000余對。在漯河醫專等四所高校連續七年開展反對性別暴力十六日行動，受益學生10余萬人。在干河陳開源社區建立了全省首家“幸福沙澧”家庭服務中心，免費為居民提供心理咨詢、婚姻調適、家庭教育、婦兒維權等公益服務。設立了“漯河市婦女兒童發展基金”，共募集善款173.3萬元，用于救助弱勢婦女兒童、維權案件援助等公益項目。確定了43個“關愛母親”救助義捐點，已救助貧困母親160多名。爭取“中國婦女法律援助行動”資金3.75萬元，20例侵權案件的33名婦女兒童得到援助支持。
6．關注健康，婦女的衛生保健狀況得到改善。2014年孕產婦住院分娩率達100%，孕產女死亡率下降為21/10萬。市財政撥付專項經費100萬元，為6000多名農村婦女進行免費宮頸癌篩查。爭取全國婦聯項目和資金，配備母親健康快車2輛，開展女性健康知識普及講座3000多場次，為2.4萬名農村婦女實施了宮頸癌、乳腺癌免費篩查。籌資30萬元為1500名困難女職工免費進行了“兩癌”篩查，為50名患重大疾病致困女職工提供救助。
三、婦女權益保障法實施中存在主要問題
（一）婦女權益保障法律法規宣傳不夠。據調查，很多農村婦女和企業職工對婦女權益保障法律法規的具體規定和基本精神知之甚少，對于女職工的特殊保護、禁忌勞動、“四期”保護、產假哺乳規定、勞動權益維護、反家暴知識等都不夠了解，缺乏依法維護自身合法權益的意識和能力，不知道維權的途徑和渠道，當自己的合法權益受到侵害時，大多忍氣吞生、自認吃虧、不了了之。
（二）婦女的政治權利保障不夠。男女平等是我國的基本國策，《憲法》、《婦女權益保障法》及相關法律法規都有明確規定和要求。《河南省實施〈婦女權益保障法〉辦法》規定：“各級人民代表大會換屆時，省設區的市的人民代表大會代表候選人中，婦女的比例應占30%以上；縣鄉級人民代表大會代表候選人中，婦女比例應占33%以上。”“村民委員會和居民委員會中至少有1名女性成員。”《漯河市婦女發展規劃（2011－2020）》提出目標：“到2017年，全市各級人大代表、政協委員中女性比例達到25%。”“村委會、居委會成員中女性比例分別達到30%以上和50%左右。”目前我市六屆人大代表和六屆政協委員會中女性比例分別為20.7%、24.1%，均未達標。除舞陽縣外，其他縣區和一些鄉鎮人大代表的女性比例也未達標。全市村“兩委”成員中女性比例為18.7%，尚有61個村“兩委”沒有女性成員。各級國家機關、社會團體、企事業單位女領導干部的占比也比較低。
（三）保障和維護婦女權益的合力不夠強。我市各級雖然都設立了婦女兒童工作委員會和婦女兒童維權協調小組，但作用發揮不夠充分，政府的主體意識和主導作用不夠強，各成員單位的合力沒有真正形成。如在處理家庭暴力案件、農村婦女宅基地和土地承包經營糾紛、女工勞動糾紛、困難婦女救助等方面，存在推諉扯皮、處理不及時和不到位的情況。有關職能部門和組織對于貫徹實施婦女權益保障法律法規責任不清，監督檢查和督促整改不到位。如部分企業執行《女職工勞動保護特別規定》不嚴格，存在勞動環境差、“四期”保護規定不落實、嚴重超時加班、產假執行期間短、不給女工辦理社會保險等侵害婦女權益的情況，有關部門監管檢查不到位，督促整改不力。
（四）侵害婦女權益的問題不容忽視。一是婚姻家庭不和諧。受傳統文化和社會轉型等因素的影響，離婚數量劇增，家庭暴力、婚外情、生育問題是導致離婚的主要原因。據市婦聯統計，2013年以來接訪的120起婚姻家庭權益類信訪件中，家庭暴力68件、婚外情20件，占總數的73.3%。二是離婚導致婦女財產權益遭受侵害。很多家庭的財產由男方掌管，固定資產在男方名下，女方知情較少，離婚時，財產被男方霸占或者轉移，有的女方凈身出戶，有的分得很少財產，有的無處安身，有的因此走向貧困。三是一些農村婦女土地權益被剝奪。我國的“從夫居”傳統，造成一些農村婦女因為出嫁或離婚被剝奪了應有的土地權益。部分村（組）以村規民約、村民大會或村民代表會議決議為由，限制和剝奪出嫁女、離婚女、男嫁女應享有的宅基地、承包地、土地補償費和集體經濟組織收益分配權益等村民待遇。有的即使法院判決，村（組）也不執行。四是部分用人單位侵害女職工權益。一些非公企業、個體經營者存在不與女職工簽訂勞務合同、不辦理或不完全辦理社會保險、不落實“四期”保護措施、不落實每兩年至少組織一次婦科病和乳腺病普查、工作場所和生活設施不符合勞動安全和職業衛生要求、違規加班等問題。五是貧困婦女問題應予關注。少數城鎮婦女因離婚、重病、意外、失業、老齡等原因，導致貧困。這些婦女和單親母親收入低，生活壓力大，僅靠低保為生，急需得到政府和社會的關注、救助。
（五）市、縣區缺乏婦女兒童活動陣地。《河南省實施<婦女權益保障法>辦法》要求“有條件的省轄市、縣區應當建立婦女兒童活動中心”。《漯河市婦女發展規劃（2011—2020）》提出目標：建設1所市級公益性婦女兒童綜合活動場所。目前我市市、縣區還沒有一處婦女兒童活動綜合場所。
四、幾點建議
（一）進一步加大宣傳力度。將《婦女權益保障法》及相關法律法規列入全市普法規劃和年度計劃，作為各級中心組學習的重點內容；在行政學院、工會、婦聯、人力資源部門等舉辦培訓班時，要安排一定的課時學習；采取有效的形式，加大社會宣傳力度，大力宣傳婦女權益保障法律法規，進一步增強各級各有關部門、社會團體、企事業單位、村（居）民委員會保障和維護婦女權益的意識，增強婦女自尊、自信、自立、自強和依法維權的素質和能力，營造全社會尊重婦女、維護婦女權益的良好氛圍。
（二）進一步加大保障和維權力度。切實保障婦女的政治權利。各級人大、村（居）民委員會在換屆時，要進一步提高女性代表和成員的比例，盡早實現法律法規和婦女發展規劃確定的目標；進一步重視女干部的培養、選拔和任用，逐步提高國家機關、社會團體、企事業單位女領導干部的比例。切實維護婦女的勞動和社會保障權益。加大就業性別歧視和勞動用工違法行為的監督檢查力度，對不落實法律法規規定侵害婦女合法權益的情況及時予以嚴厲查處和督促糾正，依法維護女職工的勞動安全、衛生保健、“四期”保護、社會保險、工資福利等合法權益。切實維護婦女的人身權利和財產權益。嚴厲打擊侵犯婦女人身權利的違法犯罪，形成反家庭暴力的合力；行政機關、司法機關、人民調解組織和法律服務機構、工會、婦聯在處理涉及婦女權益案件和信訪問題時，要注重照顧婦女的財產利益；村組、鄉鎮、土地仲裁機構、人民法院要妥善處理、依法維護農村婦女應有的土地和集體經濟組織收入分配權益。高度關注和解決困難婦女就業、再就業和醫療、生活救助，確保其家庭基本生活需要。
（三）強力推進婦女發展規劃的實施。各級政府要切實負起主體責任、發揮主導作用，采取有力措施，積極推進婦女權益保障法律法規和規劃的實施。各級婦女兒童工作委員會和婦女兒童維權協調小組及其辦公室，要進一步完善會議制度和工作機制，加強調查研究，協調解決法律法規和規劃實施、婦女維權工作中的重大問題。各成員單位要形成合力，在各自的職責范圍內共同做好婦女權益保障和維權工作。加強《漯河市婦女發展規劃（2011—2020）》各項策略措施的落實，按時完成主要目標任務。將規劃中提出的“建設1所市級公益性婦女兒童綜合性活動場所”列入“十三五”發展規劃，盡早規劃建設，有條件的縣區也要積極推進。市政府可根據社會管理的需要，制定具體的政府購買服務的實施意見或辦法，將婦女發展適當的公共事務交給一些社會組織承擔，助推婦女事業更好發展。
