關于我市招商引資和食博會簽約項目落實情況的視察報告
時間：2015-08-29來源：
—— 2015年8月27日在漯河市第六屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議上
市人大常委會視察組
市人大常委會：
根據市人大常委會2015年工作要點安排，8月上中旬，市人大常委會組織部分常委會組成人員和人大代表，在邵成山副主任的帶領下，對近三年來全市招商引資和食博會簽約項目落實情況進行了視察。視察組采取聽、看、議、查相結合的方式，分別聽取了市商務局、各縣區、經濟技術開發區、西城區的匯報；召開兩次座談會，與部分市直部門、招商引資企業進行了座談；實地查看了偉立紡織品、中農復合肥、世林冶金、東興電商園、智能物聯港等10多個招商引資投產企業和在建項目。現將有關情況報告如下：
一、基本情況
視察組認為，近三年來，全市上下堅持把招商引資作為“一號工程”來抓，以食博會為主平臺，深入推進招大引強攻堅行動，千方百計招項目、引資金，強化督導協調服務，狠抓簽約項目落實，在面臨諸多困難和挑戰的情況下，仍然取得了明顯成效，全市招商引資及簽約項目建設呈現出上下聯動、齊抓共管的良好態勢。
（一）對外開放逐步擴大，利用外資穩步增長。2013年以來，我市實際利用境外資金累計18億美元，實際利用省外資金累計469億元，連續三年實際利用外資總量居全省前6位。其中，2013年實際利用境外資金7億美元，實際利用省外資金170億元；2014年實際利用境外資金7.9億美元，實際利用省外資金192.2億元；2015年上半年實際利用境外資金3億美元，實際利用省外資金106.8億元。
（二）食博會成效顯著，簽約項目成果豐碩。2013年以來，我市順利舉辦了3屆中國（漯河）食品博覽會，食博會已成為我市擴大對外開放、承載產業轉移的重要平臺。其中，今年的第十三屆食博會共邀請到世界500強企業10家，國內500強企業10家，行業百強和知名品牌企業80多家，知名商協會30多家來漯考察，舉行了20多項推介對接活動，成功簽約81個項目，總投資337.2億元。三年來，食博會累計簽約投資項目215個，投資總額1539.4億元。止目前，已履約項目196個，累計到位資金739.3億元，累計開工項目173個，項目履約率、資金到位率、項目開工率分別為91.2%、48%、80.5%。
（三）招商渠道不斷拓展，招商氛圍日益濃厚。全市上下招商引資熱情高漲，招商渠道不斷拓寬，縣區部門之間明爭暗賽，營造出了重招商、抓招商、比招商、爭招商的濃厚氛圍。一是大員上陣。每年初全市都召開高規格的開放招商大會，市四大班子領導親自帶隊赴一線招商，洽談對接重大項目，直接推動了富士康（建泰）科技園、中農50萬噸復合肥生產、漯河大健康產業園、聯想集團配件加工基地、漯河電子商務產業園等一批重大項目簽約落地。二是部門聯動。市直及駐漯單位充分發揮自身優勢，依托各自職能，主動參與招商、服務項目。如：市商務局牽頭組織珠三角、長三角、閩東南等系列招商活動，主攻電商企業引進；市發改委組織了赴江浙地區小分隊登門拜訪活動；市國資委盤活閑置資源引進了黃河醫院項目。三是活動招商。積極參加國家和省政府組織的中國國際投資貿易洽談會、中國中部投資貿易博覽會、中國河南國際投資貿易洽談會等重大活動，并先后在上海、深圳、北京等地舉辦推介會3場，借會宣傳漯河、對接項目。四是以商招商。出臺了《漯河市以商招商實施方案》，引導100家重點企業積極投入招商一線，圍繞產業鏈、企業鏈、客商鏈，與境內外大企業、大財團開展戰略合作，取得了明顯成效，促成了裕松源淞江醫藥產業園、永利王老吉固體飲料、統一配套PET瓶胚等一批項目引進投產。
（四）更加注重招大引強，著力打造產業集群。近幾年，市委、市政府高度關注招商引資的質量，注重引進事關漯河長遠發展的重大項目，確立了以“項目招大引強”為首要內容的六大攻堅任務。同時，明確每個縣區的產業定位和主攻方向，規劃建設了臨潁休閑食品產業園、舞陽醫藥化工產業園、郾城大健康產業園、源匯區醫療器械產業園、召陵區東興電子商務產業園和開發區中國食品百強工業園等特色園區，圍繞產業定位開展產業招商、集群引進，吸引了一批行業龍頭企業和關聯配套項目入駐，形成產業集聚效應。
二、存在問題
在視察中大家特別強調，面對招商引資工作所取得的成績，面對各地競相發展的大格局，面對當前經濟發展的新常態、新形勢、新問題，切不可自滿，切不可懈怠，要認真總結經驗教訓，深入分析、冷靜審視存在的困難和問題。
（一）受多種因素影響，招商引資難度越來越大。一是宏觀政策因素。國家對各種招商優惠政策進行了清理整頓，稅收返還、財政補貼、低價用地等優惠政策取消或暫停執行，使以往各縣區習慣使用的優惠政策這一“法寶”受到約束，短期內使招商引資難度增大。二是經濟環境因素。由于國內外宏觀經濟形勢復雜多變且下行壓力增大，市場需求持續低迷，造成很多企業由原來的向外擴張轉為保守經營。部分已簽約項目投資計劃無限期推遲，部分已履約項目因市場前景不明朗，投資計劃暫緩。三是區域競爭因素。發達國家的再工業化導致部分國際資本“回流”，東南亞等發展中國家通過更為廉價的要素成本“分流”了一些國際資本。國內各省市間“搶商”日趨激烈，一些中西部省市在招商引資方面力度很大，我市承接產業轉移難度進一步加大。
（二）食博會簽約項目“三率”呈下降趨勢，各縣區之間進展不平衡。從總體情況看，雖然近三年食博會簽約項目總數和投資總額逐年增加，但合同履約率、資金到位率、項目開工率這“三率”呈下降趨勢。2013年、2014年、2015年上半年，食博會簽約項目合同履約率分別為91%、92.5%、90.1%，資金到位率分別為68.7%、58.1%、16.1%，項目開工率分別為85.1%、88.1%、70.4%。從縣區之間看，食博會簽約項目“三率”進展情況不平衡。如：2013年資金到位率最高（臨潁縣93.8%）與最低（源匯區49.6%）之間相差44個百分點，項目開工率最高與最低之間相差33個百分點；2014年資金到位率最高（臨潁縣83%）與最低（西城區15%）之間相差68個百分點，項目開工率最高與最低之間相差50個百分點；2015年上半年合同履約率最高與最低之間相差40個百分點，資金到位率最高（源匯區21.2%）與最低（西城區3.1%）之間相差18個百分點。
（三）招商引資質量不夠高，重大項目不多。視察中大家認為，目前我市招商引資在“量”上取得了一定成績，但在“質”上還需大力提高。招商引資新引進的項目普遍存在規模小、投資少、科技含量低、產業層次低、對經濟貢獻度不大、帶動能力不強等問題。如：今年上半年的食博會上，我市共簽約項目81個，近80%為10億元以下項目，60%為5億元以下項目。在我市現有的產業布局中，除雙匯之外，缺乏大型龍頭企業，大多數企業包括它們投產的項目小、弱、散，對經濟拉動作用不強，對財政稅收貢獻度不高。我市未能通過招商引資的“借力”作用，引進一批撐起另一半天的龍頭企業和重大項目，未能形成上規模、競爭力強的產業群體，工業生產方式粗放，產品附加值不高，工業結構比較單一，風險性較大，這也是導致我市與許昌等周邊城市差距越拉越大的重要原因。
（四）土地、資金等要素制約加劇，影響了項目落地和建設。一是土地供應異常緊張。用地難近幾年已成為我市招商引資和項目建設中最主要的制約因素。當前，國家緊收土地閘門，嚴守土地紅線，提高用地標準，土地供求矛盾更加凸顯，項目用地異常緊張。用地難主要反映在兩方面：一方面，土地指標少。視察中縣區普遍反映存在土地制約，用地指標嚴重不足，部分項目因土地指標緊張、征地周期長、拆遷難度大而中止投資。另一方面，土地手續報批周期長。有的項目用地手續報批時間長達一年左右，而現行強硬的土地政策，項目單位拿不到土地手續，無法開工建設，導致有些簽約項目“流產”或開工推遲。如：食博會已履約未開工的項目中，有近60%的項目都在等待土地報批。再如：座談中有企業反映，2012年已簽訂合同并繳納前期款項的一塊用地，至今手續仍辦不下來，給企業發展和項目建設造成較大影響。二是融資渠道不暢。多元投資體制和市場化運作機制尚未完全形成，融資平臺不夠健全，融資渠道不夠暢通，融資理念較為落后，新型融資模式利用較少，諸多因素導致了部分企業處于急迫發展而缺資金的無奈狀態，一些有市場、有效益、有發展潛力的項目無法及時落地實施，錯失了發展良機。
（五）投資環境有待進一步優化。在實地視察和座談中，一些招商企業和項目單位反映，雖然全市上下抓投資環境建設的力度很大，取得了一定成效，但仍存在一些突出問題。項目施工環境方面，不同程度地存在阻工擾工、強裝強卸、強栽強建等現象，部分項目周邊治安環境不佳。部門服務方面，不少企業反映，簽約項目運作周期較長、落地較難、審批部門多、審批手續復雜；個別部門及工作人員服務意識不強，辦事效率低下。政策方面，部分政策制訂不夠科學，標準不統一；支持產業集聚區發展、支持電商發展的一些優惠政策，落實緩慢或執行不到位。
三、幾點建議
（一）堅定開放招商戰略不動搖，努力打造漯河經濟發展的新增長點和新支撐點。擴大開放、招商引資、借外力發展，是漯河經濟發展的必由之路，也是實現我市經濟跨越發展、彎道超越的重要抓手。要始終堅持抓招商引資工作的指導思想不能變，信心不能動搖，力度不能減。一是建立招商引資工作聯席會議制度，定期召開專題會議，督導、協調、推進招商引資工作，研究解決招商引資工作中的困難和問題。二是繼續實行市級領導分包責任制、重大項目快速推進制、督查推進制、激勵獎懲等制度，以科學有效的制度推進招商引資工作取得更大成效。三是認真研究新常態下的開放招商環境，研究產業導向和市場趨勢，進一步深化對市情、縣（區）情的認識，深入分析自身特色和區域比較優勢，緊抓國際、國內各種產業轉移的機遇，強力推進招商引資工作。四是注重發揮政府主導、企業主體作用，堅持走展會招商、以商招商、以企招商之路，精心謀劃好食博會等一系列招商活動，組織各縣區、有關單位、企業積極行動，主動出擊，深挖資源，強力招商，著力打造我市經濟發展的新增長點和新支撐點。
（二）更加突出招大引強，提升招商引資工作質量。一是提高招商引資準入門檻。在注重招商數量的同時，更加注重招商質量，緊緊依托主導產業和大型企業，有針對性地延伸產業鏈條進行招商，真正把發展潛力大、科技含量高、帶動作用強的大項目、好項目招進來，堅決杜絕高污染、高耗能及落后產能項目入駐。二是加強招商引資項目庫建設。由市發改委、市大項目辦牽頭，會同有關行業主管部門，從我市工業化、農業產業化和服務業發展的需要出發，結合全市經濟社會中長期發展規劃，廣泛收集市場信息，找準吸引外商的“賣點”，每年篩選、儲備和包裝一批有發展潛力的項目充實到招商引資項目庫，提高招商引資工作的針對性和成功率。三是建立統一協調的招商引資機制。科學整合全市招商資源，降低招商成本，提高招商引資工作的質量和效率。探索實施“飛地項目”利益共享機制，充分調動各縣區、各單位招商引資的積極性，克服縣區之間無序競爭、惡性競爭等問題，實現區域內經濟的相互補充、互惠共贏、共同發展。四是狠抓簽約項目落地。積極做好各類招商會簽約項目的后續工作，加大督查和服務力度，逐個項目盯緊盯牢，推動項目從“嘴上”落到“紙上”、從“紙上”落到“地上”，實現意向項目早簽約、簽約項目早落地、落地項目早投產、投產項目早見效。
（三）創新思路和方法，完善并落實好招商引資優惠政策。一方面，要進一步制訂完善科學合理的政策體系。市政府要根據國家對招商優惠政策進行清理整頓的要求，對近幾年我市出臺的各類招商引資優惠政策進行全面梳理；同時要創新思路和方法，結合當前招商發展形勢和我市實際，重新制訂出臺招商引資相關優惠政策，涵蓋工業、農業、現代服務業、基礎設施建設等方面，從土地、規費、金融、獎勵等方面進行規范，形成一套科學合理、具有針對性和可操作性的政策體系。另一方面，要抓好政策落實。要實行政策兌現會審制和臺賬制、效能追責制等制度，不折不扣抓好優惠政策落實。對以往已承諾的優惠政策，要敢于擔當、勇于負責，保持政策的延續性，積極主動地予以兌現。
（四）努力破解瓶頸制約，解決好土地、資金等問題。對影響招商引資項目落地的土地、資金等問題，要解放思想，創新思維，千方百計予以解決。土地問題：要通過挖潛、清理、盤活、置換等辦法，爭取更多建設用地，做到“開源”與“節流”兩手抓。優先滿足工業項目建設用地，對商業、房地產業等經營性用地要減少供給，鼓勵其通過舊城改造、內部挖潛的方式獲得土地。提高土地投資強度標準，大力推廣使用多層標準化廠房，提升土地利用效率和集約化水平。資金問題：要建立多元化投融資體制，加強投融資平臺建設，多渠道籌措資金。分析研究國家產業政策和資金投向，積極爭取國家和省專項、轉移支付等各類政策性資金的支持；加強政府、金融機構和企業之間的溝通，協調金融機構為項目建設的合理資金需求提供最大限度的支持；靈活運用PPP等多種新型融資模式，大力吸引社會資本投入。
（五）不斷優化投資環境，完善招商引資配套設施建設。要加大宣傳力度，引導全市上下齊心協力，共同關心和支持招商引資，營造濃厚的招商環境。軟環境方面：市政府及其各職能部門要切實強化全局觀念，進一步轉變工作作風，改進服務方式，規范行政執法，樹立“公平、公正、公開”和“親商、安商、愛商、護商”的良好形象。充分發揮各級行政服務中心的作用，實行“一個窗口對外”、“一站式辦公”、“一條龍服務”，大力推行聯審聯批聯辦制、外商投資項目無償代理制、限時辦結制等工作制度，簡化審批程序，提高審批效率，縮短審批時間。嚴肅查處一切干擾破壞投資環境、阻撓項目建設的行為，對頂風而上制造“三亂”、強裝強卸、擾亂施工等不法行為，要嚴打擊、重處理，真正做到“項目前期以誠信為本招商、項目中期以優質服務惠商、項目后期以良好環境安商、項目落地以支持發展富商”。硬環境方面：把產業集聚區作為承載招商引資的平臺，進一步推進產業集聚區基礎設施和配套服務設施建設，增強集聚區對產業和項目的吸納承載能力。以“兩城同創”為契機，加快城市基礎設施建設，完善城市配套功能，提升城市管理水平，為外商提供優美、舒適、宜居的投資生活環境，努力把我市建設成為招商引資和對外開放的“洼地”。
