雷建民同志在市六屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上的講話
時(shí)間：2015-08-29來(lái)源：
（2015年8月28日）
各位組成人員、同志們：
在大家的共同努力下，本次常委會(huì)會(huì)議各項(xiàng)議程已進(jìn)行完畢。這次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)工作報(bào)告，以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展、招商引資和食博會(huì)簽約項(xiàng)目落實(shí)、宗教工作、沙澧河風(fēng)景區(qū)管理維護(hù)等情況的報(bào)告，并作出相關(guān)決議決定和審議意見(jiàn)；表決通過(guò)了市政府關(guān)于建立中小企業(yè)信貸支持周轉(zhuǎn)金的議案和有關(guān)人事議案，并對(duì)市政府貫徹落實(shí)“兩改”工作審議意見(jiàn)情況的報(bào)告進(jìn)行了滿意度表決。下面，我結(jié)合本次會(huì)議議題，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、要高度重視財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)。計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)，都關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，關(guān)乎全市人民群眾切身利益，倍受社會(huì)各界關(guān)注。關(guān)于計(jì)劃報(bào)告，常委會(huì)組成人員認(rèn)為，今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境和持續(xù)下行的經(jīng)濟(jì)壓力，全市上下凝神聚力，開(kāi)拓進(jìn)取，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，民生質(zhì)量持續(xù)改善，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。成績(jī)來(lái)之不易，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定。同時(shí)，大家也指出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存在不少困難和問(wèn)題，如：生產(chǎn)總值增速、固定資產(chǎn)投資增速、一般財(cái)政預(yù)算收入增速等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成全年計(jì)劃壓力較大，投資拉動(dòng)作用仍需進(jìn)一步增強(qiáng)，影響企業(yè)發(fā)展的土地、用工、資金等問(wèn)題依然存在，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)較為困難。針對(duì)上述困難和問(wèn)題，大家建議，市政府及有關(guān)部門要認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，抓好投資和項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，深入企業(yè)開(kāi)展幫扶活動(dòng)，幫助企業(yè)走出困境；進(jìn)一步全面深化改革，加快行政管理體制改革，推進(jìn)商事制度改革，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，完善開(kāi)放平臺(tái)載體，不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，努力完成年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，要本著前瞻性、可行性、科學(xué)性的原則，高水平、高質(zhì)量做好“十三五”規(guī)劃編制工作。關(guān)于財(cái)政報(bào)告，組成人員認(rèn)為，在今年財(cái)政形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，市政府及財(cái)稅部門認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)要求，一手抓財(cái)源建設(shè)，一手抓增收節(jié)支，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，不斷加大資金籌集力度，持續(xù)創(chuàng)新資金監(jiān)管措施，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠的財(cái)力保障。市級(jí)2014年財(cái)政決算和今年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況整體較好，基本實(shí)現(xiàn)了收支平衡。但受經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的影響，下半年財(cái)稅收支壓力將進(jìn)一步加大。希望市政府及財(cái)稅部門要依法加強(qiáng)收入征管，控制“跑、冒、滴、漏”，做到應(yīng)收盡收，確保順利完成財(cái)政收入任務(wù)；要牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，嚴(yán)格控制財(cái)政支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將有限的財(cái)力集中到保工資、保民生、保重點(diǎn)上來(lái)；要繼續(xù)深化部門預(yù)算，盡快建立健全預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，提高財(cái)政管理水平。關(guān)于審計(jì)報(bào)告，大家認(rèn)為，審計(jì)報(bào)告實(shí)事求是，公開(kāi)透明。審計(jì)部門工作思路清晰，重點(diǎn)突出，特別是采取一事一議、邊審計(jì)邊整改的方法，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)預(yù)算執(zhí)行部門、重大投資項(xiàng)目和重要民生資金的審計(jì)監(jiān)督，糾正問(wèn)題有力有效，切實(shí)維護(hù)了經(jīng)濟(jì)秩序。針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的國(guó)家有關(guān)政策措施執(zhí)行不到位、侵占挪用或滯留專項(xiàng)資金、招投標(biāo)和政府采購(gòu)政策執(zhí)行不規(guī)范等問(wèn)題，市政府及有關(guān)部門要高度重視，責(zé)成有關(guān)方面認(rèn)真整改、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，該處理的要依法處理，該公開(kāi)的要向社會(huì)公開(kāi)，并在今年年底前將整改情況和處理結(jié)果向市人大常委會(huì)報(bào)告。
二、進(jìn)一步加大支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是我市發(fā)展大局中的重要板塊，也是市級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，地位十分重要。近年來(lái)，市人大常委會(huì)高度重視開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，市五屆人大常委會(huì)專門組織考察團(tuán)，深入外地先進(jìn)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，并積極向市委、市政府建言獻(xiàn)策。今年年初，市人大常委會(huì)主任會(huì)議專門研究，決定聽(tīng)取市政府關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展情況的報(bào)告，著力推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)在新常態(tài)、新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。本次會(huì)前，常委會(huì)組織調(diào)研組，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。從調(diào)研情況看，開(kāi)發(fā)區(qū)從最初的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)到現(xiàn)在的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，這一轉(zhuǎn)變既是量的轉(zhuǎn)變，更是質(zhì)的提升。特別是近幾年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)發(fā)區(qū)自加壓力，強(qiáng)力發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較快增長(zhǎng)、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)成效顯著、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)凸顯、城區(qū)面貌逐步改觀，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。在調(diào)研和審議中，大家還普遍感到，與省內(nèi)外先進(jìn)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)相比，開(kāi)發(fā)區(qū)在推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位不夠準(zhǔn)確，作用發(fā)揮不夠明顯；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套功能不夠完善，城市形象有待提升；重大項(xiàng)目較少，產(chǎn)業(yè)水平較低、結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，發(fā)展后勁不足；轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐不快，體制機(jī)制創(chuàng)新不夠。對(duì)此，大家建議，全市上下要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要意義，認(rèn)真解決開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中的功能定位問(wèn)題；要改進(jìn)完善支持開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，依法賦予開(kāi)發(fā)區(qū)更多的市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理和行政審批權(quán)限；要采取得力措施，加大工作力度，著力解決當(dāng)前制約開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的空間、土地、資金、環(huán)境等瓶頸問(wèn)題；要強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力，使開(kāi)發(fā)區(qū)真正成為全市發(fā)展的龍頭。開(kāi)發(fā)區(qū)自身也要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，自尋壓力、突出主業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持不懈抓好工業(yè)，強(qiáng)化招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，完善城市功能配套設(shè)施，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，真正成為全市產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心區(qū)、新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展的示范區(qū)、改革創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)。
三、堅(jiān)持招商引資不動(dòng)搖，抓好食博會(huì)簽約項(xiàng)目落實(shí)工作。加大招商引資，并督促項(xiàng)目落地投產(chǎn)是一個(gè)地區(qū)借力發(fā)展、加快發(fā)展的重要途徑。本次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于招商引資和食博會(huì)簽約項(xiàng)目落實(shí)情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，近年來(lái)，全市上下堅(jiān)持把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為重中之重，不斷建立和完善領(lǐng)導(dǎo)分包、重點(diǎn)項(xiàng)目定期觀摩、專項(xiàng)述職等機(jī)制，招商引資成效明顯，項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)有序，取得了較為顯著的成效。但由于國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、市場(chǎng)需求持續(xù)低迷、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇、宏觀政策收緊、用地指標(biāo)缺乏等原因，招商引資難度進(jìn)一步加大；征地周期長(zhǎng)、拆遷難度大、融資難融資貴、項(xiàng)目前期規(guī)劃論證不夠充分，嚴(yán)重制約了項(xiàng)目落地。針對(duì)這些問(wèn)題，大家建議，一要緊抓開(kāi)放招商戰(zhàn)略不動(dòng)搖，持續(xù)實(shí)施招大引強(qiáng)攻堅(jiān)行動(dòng)，爭(zhēng)取招引更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，努力打造漯河經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和支撐點(diǎn)；二要深入研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合我市實(shí)際謀劃好招商項(xiàng)目，著力提高項(xiàng)目的可行性和落地率，切實(shí)增強(qiáng)招商引資工作的質(zhì)量和實(shí)效；三要樹(shù)立親商、安商理念，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，完善招商引資配套設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，已建成投產(chǎn)的招商企業(yè)也要積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，采取有效措施節(jié)能降耗、控制成本，靠技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新來(lái)打造核心競(jìng)爭(zhēng)力、贏得市場(chǎng)。
本次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于全市宗教工作情況的報(bào)告。大家認(rèn)為，全市各級(jí)政府及宗教管理部門依法做好宗教工作，為促進(jìn)全市社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。關(guān)于今后工作，組成人員建議，市政府及宗教管理部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好新形勢(shì)下宗教工作的緊迫感和責(zé)任感，教育引導(dǎo)宗教團(tuán)體和宗教界人士宣傳弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)信教群眾守法信教，依法從事各種宗教活動(dòng)；要加強(qiáng)教職人員隊(duì)伍建設(shè)，確保宗教與中國(guó)特色社會(huì)主義相適應(yīng)；要指導(dǎo)宗教活動(dòng)場(chǎng)所加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全組織和民主管理制度，為廣大信教群眾從事宗教活動(dòng)營(yíng)造良好環(huán)境。
本次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于沙澧河風(fēng)景區(qū)管理維護(hù)情況的報(bào)告。會(huì)前，常委會(huì)組織了認(rèn)真視察。大家普遍總的認(rèn)為，沙澧河風(fēng)景區(qū)自建成開(kāi)園以來(lái)，管理井然有序，服務(wù)設(shè)施比較完善，區(qū)內(nèi)干凈整潔，為廣大市民游客提供了一個(gè)休閑娛樂(lè)、健身運(yùn)動(dòng)的好場(chǎng)所，深受全市上下的喜愛(ài)，已成為漯河一張新的城市名片。針對(duì)景區(qū)存在的一些問(wèn)題，大家建議，市政府及景區(qū)主管部門要再接再厲、精益求精，創(chuàng)新思路、齊抓共管，在專業(yè)化、精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理等方面進(jìn)行進(jìn)一步的探索，持續(xù)提升景區(qū)管理水平。同時(shí)，在今后的建設(shè)管理中，要堅(jiān)持以人為本，建管結(jié)合，充分考慮群眾需求，補(bǔ)充、完善、提升綠化、燈光、服務(wù)設(shè)施等；要整合資源，多方籌資，加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)一步培育項(xiàng)目，吸引更多企業(yè)參與景區(qū)管理，共同打造草綠、樹(shù)茂、燈亮、地潔、有序的沙澧河風(fēng)景區(qū)，不斷擦亮這張城市名片。
本次會(huì)議還表決通過(guò)了市政府關(guān)于建立中小企業(yè)信貸支持周轉(zhuǎn)金的議案。希望市政府及相關(guān)部門要按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)扶持的各項(xiàng)部署要求，創(chuàng)新工作思路，拓寬籌資渠道，加強(qiáng)資金監(jiān)管，充分發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，確保資金使用規(guī)范、安全、高效。
本次會(huì)議還審議通過(guò)了關(guān)于接受田愛(ài)華同志辭去市六屆人大常委會(huì)副主任職務(wù)請(qǐng)求的決定。由于年齡原因，省委已批準(zhǔn)愛(ài)華同志退休。愛(ài)華同志是1996年當(dāng)選市人大常委會(huì)委員，2011年補(bǔ)選為市五屆人大常委會(huì)副主任，2012年換屆至今任市六屆人大常委會(huì)副主任。在任市人大常委會(huì)委員期間，愛(ài)華同志認(rèn)真履職，積極參加人大常委會(huì)組織的視察檢查和調(diào)研等活動(dòng)，并建言獻(xiàn)策。任人大常委會(huì)副主任以來(lái)，愛(ài)華同志結(jié)合分管的法工委和研究室工作實(shí)際，圍繞人民群眾關(guān)注關(guān)心的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施、反貪污賄賂工作、社會(huì)治安、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等情況，精心組織開(kāi)展一系列視察調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查、工作評(píng)議等，有力支持了“一府兩院”工作，解決了一批涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題。愛(ài)華同志注重學(xué)習(xí)，黨性觀念強(qiáng)，大局意識(shí)強(qiáng)；工作思路清晰，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，性格直率，敢說(shuō)實(shí)話，有高度的事業(yè)心和責(zé)任感；嚴(yán)格要求自己，作風(fēng)務(wù)實(shí)，生活樸實(shí)，為人熱情，群眾基礎(chǔ)好、威信高；從事人大工作20年來(lái)，愛(ài)華同志始終注重牢固樹(shù)立法治意識(shí)、人大意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，恪盡職守，依法履職，自覺(jué)發(fā)揮表率作用，為市人大常委會(huì)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展做出了積極貢獻(xiàn)。在此，我代表主任會(huì)議組成人員及各位委員，向愛(ài)華同志致以崇高的敬意和誠(chéng)摯的感謝！
根據(jù)憲法、地方組織法和相關(guān)法律的規(guī)定，經(jīng)過(guò)審議和表決，我們依法對(duì)市人大常委會(huì)、市政府、市檢察院的14名工作人員進(jìn)行了任免。希望新任命的同志，在新的工作崗位上，牢固樹(shù)立大局意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，積極貫徹落實(shí)人大的各項(xiàng)決議決定，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，依法履職盡責(zé)。同時(shí)，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新的優(yōu)良作風(fēng)，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，努力在新的工作崗位上創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)，為推動(dòng)漯河富民強(qiáng)市、加快發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
主辦單位：漯河市人大常委會(huì)辦公室
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