黨的十八屆三中全會(huì)提出“要通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系”。今年以來，臨潁縣人大常委會(huì)在漯河市人大的指導(dǎo)下，創(chuàng)新工作模式，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求開展“人大代表聯(lián)絡(luò)站”建設(shè)，共建成縣級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站4個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站15個(gè)、村級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站（聯(lián)絡(luò)點(diǎn)）226個(gè)。通過完善軟硬件設(shè)施、強(qiáng)化制度保障、豐富活動(dòng)形式，激活了人大系統(tǒng)“神經(jīng)末梢”，在密切聯(lián)系群眾、暢通民意收集、增強(qiáng)代表履職能力等方面發(fā)揮了重要作用，受到了黨委、政府和廣大群眾的一致好評(píng)。

一、加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的主要做法

（一）同心聚力，提供三項(xiàng)保障。為確保代表聯(lián)絡(luò)站工作順利開展，臨潁縣人大常委會(huì)積極爭(zhēng)取黨委支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、代表參與，落實(shí)各方職責(zé)，為聯(lián)絡(luò)站建設(shè)提供了全方位的保障。

一是爭(zhēng)取黨委支持提供政治保障。2014年漯河市人大常委會(huì)安排部署代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作后，臨潁縣人大常委會(huì)及時(shí)向縣委報(bào)告，并經(jīng)縣委同意制定下發(fā)了《加強(qiáng)“人大代表聯(lián)絡(luò)站”建設(shè)的若干意見》，對(duì)各級(jí)黨委、政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在聯(lián)絡(luò)站建設(shè)中的職責(zé)和作用進(jìn)行了明確和要求，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)各部門共同支持和配合的積極性、主動(dòng)性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重點(diǎn)解決聯(lián)絡(luò)站建設(shè)所需接待場(chǎng)所和專用電話、辦公桌、電腦等設(shè)施的配備，并明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府中的領(lǐng)導(dǎo)干部代表，要按各自分工和分片包區(qū)參與聯(lián)系接待工作，為其他代表參與活動(dòng)起到了積極的表率作用；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席兼任聯(lián)絡(luò)站站長，同時(shí)抽調(diào)1～3名工作人員，負(fù)責(zé)日常事務(wù)；在農(nóng)村和社區(qū)的聯(lián)系點(diǎn)，則由村兩委提供辦公場(chǎng)所，代表小組組長擔(dān)任聯(lián)絡(luò)點(diǎn)負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部協(xié)助做好具體工作。

二是縣級(jí)人大牽頭提供工作保障。縣人大常委會(huì)圍繞黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，以“三個(gè)三”活動(dòng)為載體(其中：縣人大常委會(huì)每位副主任分包指導(dǎo)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，每位常委聯(lián)系30名人大代表、每名人大代表聯(lián)系30名選民)，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督促和指導(dǎo)，帶領(lǐng)基層代表開展學(xué)習(xí)和講座，提高代表理論水平、消除模糊認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)履職能力，隨時(shí)解決聯(lián)絡(luò)站工作中遇到的困難和問題，并每年至少參與一次代表接待活動(dòng)，以此帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部和代表做好代表接待工作。

三是發(fā)動(dòng)代表參與提供基礎(chǔ)保障。年初各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定代表參與接待任務(wù)日程表，并下發(fā)給各位代表。確保每位代表每年至少參加一次代表接待活動(dòng)。因特殊原因不能參加接待的須事先請(qǐng)假并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席同意后調(diào)整，聯(lián)絡(luò)站站長必須參加每次接待，并對(duì)接待活動(dòng)進(jìn)行記錄和指導(dǎo)，以充分體現(xiàn)代表履行職務(wù)的職責(zé)要求。通過一年來的實(shí)踐，基本解決了從前代表不認(rèn)識(shí)選民，選民也不認(rèn)識(shí)代表；代表做什么選民不知情、選民缺少對(duì)代表履職進(jìn)行監(jiān)督的問題。今年以來，包括縣人大常委會(huì)委員在內(nèi)，70%以上的縣鄉(xiāng)兩級(jí)代表輪流參加了聯(lián)絡(luò)站接待，受理群眾意見，解答有關(guān)問題。

（二）三個(gè)結(jié)合，豐富活動(dòng)載體。為充分發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站的作用，臨潁縣人大常委會(huì)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)站注重“三個(gè)結(jié)合”，創(chuàng)新活動(dòng)載體、依法履職盡責(zé)，切實(shí)解決實(shí)際問題：

一是與常委會(huì)監(jiān)督計(jì)劃相結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大根據(jù)縣人大常委會(huì)年度監(jiān)督計(jì)劃，組織、安排聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)，把市縣人大監(jiān)督議題融入聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)，精心策劃，周密組織，確保聯(lián)絡(luò)站工作和人大監(jiān)督同調(diào)、同向、同步推進(jìn)。如近兩年縣人大常委會(huì)開展的食品安全、網(wǎng)吧治理、義務(wù)教育均衡發(fā)展等監(jiān)督議題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步組織各聯(lián)絡(luò)站代表開展調(diào)研和監(jiān)督、檢查，既確保了調(diào)研報(bào)告的內(nèi)容詳實(shí)、全面深入，也促進(jìn)了聯(lián)絡(luò)站工作規(guī)范化、常態(tài)化開展。

二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作相結(jié)合。要發(fā)揮聯(lián)絡(luò)站的持久作用，必須將聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作相結(jié)合，選取轄區(qū)工作重心、重大項(xiàng)目、民生熱點(diǎn)難點(diǎn)等開展監(jiān)督視察活動(dòng)，推動(dòng)解決本區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難和問題，進(jìn)而使聯(lián)絡(luò)站工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作相融相通、互推互促，形成強(qiáng)大合力。如今年臨潁縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三違整治”、“一戶多宅”治理、“雙示范村創(chuàng)建”等工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織各聯(lián)絡(luò)站采取就近分片包干的辦法，實(shí)時(shí)參與監(jiān)督工作進(jìn)展，確保了工作的順利推進(jìn)。

三是與代表履職活動(dòng)相結(jié)合。充分調(diào)動(dòng)代表參與聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)的積極性，將代表在閉會(huì)期間的履職活動(dòng)與聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)結(jié)合起來，如通過聯(lián)絡(luò)站開展代表述職、走訪選民、行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)，使聯(lián)絡(luò)站成為代表服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的主平臺(tái)，擴(kuò)大聯(lián)絡(luò)站社會(huì)影響力，打造聯(lián)絡(luò)站品牌。如城關(guān)、巨陵、固相等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展了代表向選民述職活動(dòng)。評(píng)議結(jié)束后，將評(píng)議情況向各聯(lián)絡(luò)站進(jìn)行通報(bào)。通過述職評(píng)議，既增強(qiáng)了代表履職的責(zé)任感，有效解決了部分代表履職不積極、不參加代表活動(dòng)的問題，同時(shí)也發(fā)揮了部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人的作用，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的影響和帶動(dòng)作用。還比如：杜曲、瓦店、臺(tái)陳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織各聯(lián)絡(luò)站代表對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所開展行風(fēng)評(píng)議，評(píng)議結(jié)果通過所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通報(bào)給上級(jí)人大和站所所屬部門，提升了站所的服務(wù)意識(shí)和水平。

（三）四項(xiàng)機(jī)制，務(wù)求工作實(shí)效。為防止代表聯(lián)絡(luò)站重建輕管、建而不用，缺少長效機(jī)制等問題出現(xiàn)，縣人大幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起了一系列運(yùn)行機(jī)制，確保代表聯(lián)絡(luò)站能有效開展工作，獲得支持，取得實(shí)效。

一是建立透明運(yùn)作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行代表聯(lián)系接待告示制，先在每年年初公布代表聯(lián)系接待的總體安排，再在每次接待前公開接待的時(shí)間和地點(diǎn)，還向選民公布反映問題的范圍和注意事項(xiàng)，以保證選民既能如期見到代表，又能及時(shí)、正確、合理地提出意見和要求。

二是建立分類處理機(jī)制。對(duì)代表接待中群眾反映的問題，規(guī)定凡可以答復(fù)或者作出解釋的，由代表當(dāng)場(chǎng)給予答復(fù)；凡屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村兩委職權(quán)范圍的，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)交由同級(jí)政府或村兩委辦理；凡需要由上級(jí)政府或者有關(guān)部門處理的，通過閉會(huì)期間代表建議形式交由縣人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工委處理；凡屬于信訪類別的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)轉(zhuǎn)給信訪部門，按信訪渠道進(jìn)行解決。

三是建立逐級(jí)答復(fù)機(jī)制。為確保參與接待的代表具有一定的法律水平和專業(yè)知識(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接待工作開展前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)邀請(qǐng)司法、信訪、國土等部門負(fù)責(zé)人，對(duì)代表進(jìn)行有關(guān)方面的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，以增強(qiáng)代表的接待工作能力。對(duì)接待中群眾反映問題的處理結(jié)果，注重反饋辦理情況的慎重和周密，即先由辦理單位答復(fù)代表，然后由代表向反映問題的群眾進(jìn)行反饋，保證代表先獲得滿意，然后再反饋給群眾，以便于代表有說服力地向群眾進(jìn)行解釋，有效發(fā)揮了聯(lián)絡(luò)站“緩沖器”、“減壓閥”的作用。

四是建立考核監(jiān)督機(jī)制。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作，及時(shí)指導(dǎo)解決代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)和運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)相互學(xué)習(xí)交流，不斷提高代表聯(lián)絡(luò)站工作水平。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，把人大代表聯(lián)絡(luò)站工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大年度工作目標(biāo)，年中組織代表進(jìn)行督導(dǎo)，年末進(jìn)行檢查和測(cè)評(píng)，切實(shí)以硬指標(biāo)和真實(shí)效來檢驗(yàn)和推動(dòng)聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。

二、代表聯(lián)絡(luò)站工作中存在的問題

代表聯(lián)絡(luò)站建立以來，開展了卓有成效的活動(dòng)，搭建起了一個(gè)有利于代表履職、更好為選民服務(wù)、加強(qiáng)與選民聯(lián)系以及提升代表自身素質(zhì)的通暢渠道和廣闊平臺(tái)。但是在工作中還存在以下問題：

（一）代表聯(lián)絡(luò)站的法律定位不夠明確。盡管代表開展活動(dòng)的形式得到了代表法、組織法等法律的肯定，但是現(xiàn)有法律法規(guī)尚未對(duì)代表聯(lián)絡(luò)站的法律地位和作用作出明確的規(guī)定，社會(huì)各方面因認(rèn)識(shí)不同存在不同看法，因而缺少強(qiáng)有力的法律和制度保障，因此還需要從立法層面上推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站工作的規(guī)范化和長效化。

（二）代表聯(lián)絡(luò)站的功能容易錯(cuò)位。代表聯(lián)絡(luò)站是人大代表聯(lián)系群眾、傾聽民聲、了解民情的重要窗口，但人大代表和聯(lián)絡(luò)站并不具有解決具體問題的職權(quán)。然而群眾基于對(duì)人大職權(quán)的期盼，在反映問題時(shí)往往寄予厚望，反映較多的具體民事和法律糾紛問題，從而容易使聯(lián)絡(luò)站在實(shí)際運(yùn)作中變?yōu)樾旁L接待站。

（三）個(gè)別代表參加聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)的積極性不高。部分人大代表中對(duì)聯(lián)絡(luò)站性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識(shí)程度不一，尤其對(duì)密切聯(lián)系群眾的認(rèn)識(shí)更有差異，認(rèn)為自身生活在基層、工作在一線，時(shí)時(shí)刻刻和群眾在一起，把參加聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)、聯(lián)系選民看作是走過場(chǎng)、擺樣子的事，聯(lián)系和服務(wù)群眾的深度和廣度還不夠。

三、改進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站工作的建議

（一）以修改《地方組織法》、《代表法》為契機(jī)，明確代表聯(lián)絡(luò)站的法律地位。按照《代表法》第四條、二十條規(guī)定，代表必須經(jīng)常主動(dòng)地聯(lián)系選民，更多更全面地反映選民的意見和要求。擁有立法權(quán)的各級(jí)人大及其常委會(huì)可把代表聯(lián)絡(luò)站一些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)用立法的形式固定下來，對(duì)代表聯(lián)系選民的時(shí)間、方式、保障等作出明確的規(guī)定，通過法定性的規(guī)范和鼓勵(lì)性的機(jī)制，使代表聯(lián)絡(luò)站具有更大的普遍性和穩(wěn)定性，為選民提供一個(gè)依法有序反映意見的場(chǎng)所，使選民的訴求在法律法規(guī)程序內(nèi)得到疏導(dǎo)和表達(dá)；同時(shí)，充分發(fā)揮代表與群眾的橋梁紐帶作用，形成一種對(duì)代表的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，消除“掛職代表”、“名譽(yù)代表”等問題。目前，《地方組織法》、《代表法》正在修訂當(dāng)中，建議省、市人大常委會(huì)在進(jìn)一步調(diào)研的基礎(chǔ)上，提請(qǐng)全國人大通過立法或者授權(quán)地方人大立法明確和規(guī)范代表聯(lián)絡(luò)站的法律定位和職能。

（二）激發(fā)代表履職積極性，增強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站的作用。代表聯(lián)絡(luò)站為代表聯(lián)系選民提供了渠道和平臺(tái)，代表參與的積極性越高，主體作用發(fā)揮越充分，聯(lián)絡(luò)站的運(yùn)作就越有成效。要通過代表向選民述職、開展選民評(píng)議代表等形式，進(jìn)一步激發(fā)代表履職的主動(dòng)性和積極性，正確處理好本職工作與參加活動(dòng)的關(guān)系，更廣泛地接觸民眾，更好地代表民意，以代表聯(lián)絡(luò)站為陣地，積極開展接待選民活動(dòng)，知曉民情民聲，征集議案建議，真正發(fā)揮好代表聯(lián)絡(luò)站的作用，避免流于形式。

（三）強(qiáng)化宣傳力度，增強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站的影響。進(jìn)一步拓寬宣傳的渠道，充分發(fā)揮好媒體的作用，廣泛地宣傳《地方組織法》、《代表法》、《監(jiān)督法》等，對(duì)優(yōu)秀的聯(lián)絡(luò)站和人大代表進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，著力提高社會(huì)各界對(duì)代表聯(lián)絡(luò)站的認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步創(chuàng)新豐富宣傳的形式和內(nèi)容，多角度地對(duì)聯(lián)絡(luò)站的運(yùn)行情況進(jìn)行報(bào)道，及時(shí)公布工作動(dòng)態(tài)，特別是人大領(lǐng)導(dǎo)接待日、接訪內(nèi)容、辦理情況等，讓更多的選民全面了解其作用、職能和成效，爭(zhēng)取社會(huì)各方面的積極支持，群策群力促進(jìn)社會(huì)和諧。

（四）務(wù)求監(jiān)督實(shí)效，增強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站的吸引力。代表聯(lián)絡(luò)站要加強(qiáng)群眾意見的督辦工作，對(duì)群眾反映的問題，要建立督辦、回訪和檢查制度，及時(shí)整理和督辦，做好信息反饋，做到事事有答復(fù)。對(duì)于群眾反映集中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要作為督辦的重點(diǎn)，采取代表視察、執(zhí)法檢查等監(jiān)督方式，推動(dòng)問題的解決。

加強(qiáng)人大代表聯(lián)絡(luò)站工作，是貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神的必然要求，是踐行黨的群眾路線的必然要求，是推進(jìn)代表工作創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。下一步，臨潁縣人大常委會(huì)將繼續(xù)創(chuàng)新工作思路，努力適應(yīng)新形勢(shì)、新需要，把貼近群眾、服務(wù)群眾作為落腳點(diǎn)，以“嚴(yán)”和“實(shí)”的精神進(jìn)一步強(qiáng)化代表的主體地位，積極發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站的作用，堅(jiān)持常態(tài)化、真聯(lián)系、求實(shí)效，推動(dòng)代表聯(lián)系群眾制度的鞏固和提升。