關(guān)于我市僑務(wù)工作情況的視察報告

——2016年4月26日在漯河市第六屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十八次會議上

市人大常委會視察組

市人大常委會：

根據(jù)市人大常委會2016年工作要點安排，4月18—19日，市人大常委會副主任張軍佑帶領(lǐng)由部分常委會委員、市人大代表組成的視察組，赴郾城、舞陽、召陵的僑資僑屬企業(yè)、僑愛心小學(xué)和僑務(wù)工作示范社區(qū)，通過實地察看、聽取匯報、召開座談會等方式，對我市僑務(wù)工作整體情況進行了較為全面的了解。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、基本情況

華僑歸僑和僑眷僑屬作為僑務(wù)工作對象，是一個特定的群體。據(jù)統(tǒng)計，我市現(xiàn)有歸僑僑眷、華僑和港澳同胞約7.8萬人。其中，歸僑人數(shù)較少，多為早期回國的老僑，年齡偏大，基本退養(yǎng)在家；僑眷僑屬分布在三區(qū)兩縣；華僑以改革開放以后出國的新僑為主，主要分布在美國、加拿大、日本、越南、香港等30多個國家和地區(qū)。近年來，市政府及僑務(wù)部門認真貫徹執(zhí)行黨和國家的僑務(wù)政策和涉僑法律法規(guī)，始終堅持“以僑為本、為僑服務(wù)”宗旨，立足大僑務(wù)，圍繞全市中心工作，克服基礎(chǔ)薄弱、資源匱乏等先天不足，積極探索、拓寬思路、拓展內(nèi)涵，在涉僑服務(wù)、招引僑資、對外開放等方面做了大量富有成效的工作。

（一）創(chuàng)新思路積極作為，保護歸僑僑眷合法權(quán)益。根據(jù)僑務(wù)工作對象的特點，市政府及僑務(wù)部門認真貫徹落實《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》，結(jié)合當?shù)貙嶋H開展了不同類型的活動，加大愛僑護僑力度。一是不斷探索創(chuàng)新社區(qū)僑務(wù)工作。根據(jù)社區(qū)僑界需求，在歸僑僑眷較為集中的社區(qū)開展涉僑法律法規(guī)宣傳活動，指導(dǎo)相關(guān)社區(qū)設(shè)立基層僑務(wù)工作陣地。目前，我市舞陽縣東街社區(qū)、文峰鄉(xiāng)李樓社區(qū)、臨潁縣龍?zhí)么妪埲鐓^(qū)、郾城區(qū)沙北街道昆侖社區(qū)被命名為“全國僑務(wù)系統(tǒng)僑法宣傳角”和“河南省社區(qū)僑務(wù)示范單位”。二是持續(xù)開展困難歸僑僑眷救助活動。連續(xù)多年舉辦“情暖僑心”活動，每逢中秋節(jié)、春節(jié)前夕，都組織人員到貧困歸僑僑眷家中慰問，幫助他們解決實際困難和問題。2015年，籌措資金6.3萬元，慰問貧困歸僑僑眷68戶。深入實施“僑愛工程”，組織符合條件的僑眷學(xué)生參加夏令營。及時為符合條件的貧困歸僑僑眷辦理低保，推薦困難僑眷參加家政、月嫂等技能培訓(xùn)，為他們創(chuàng)業(yè)再就業(yè)拓寬渠道。三是依法做好歸僑僑眷認證維權(quán)等工作。嚴格按照法律法規(guī)要求，堅持原則，層層把關(guān)，認真做好歸僑僑眷考生身份認證和辦理加分證明手續(xù)。加強涉僑法律維權(quán)服務(wù)工作，依托在我市設(shè)立的“河南省華僑法律維權(quán)服務(wù)站”，認真受理僑界群眾來信來訪，及時解決困難問題，深受僑界群眾好評。

（二）立足優(yōu)勢搭建平臺，積極招引僑資企業(yè)。目前我市有僑資僑屬企業(yè)50多家，主要涉及休閑食品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生物科技、新型門窗工藝研發(fā)、穆斯林服飾設(shè)計加工、電子元器件生產(chǎn)等行業(yè)。市政府及僑務(wù)部門立足我市中國食品名城優(yōu)勢，充分發(fā)揮僑務(wù)工作的橋梁紐帶作用，連續(xù)兩次在食博會期間成功舉辦華商食品投資峰會（簡稱“華食會”），使之逐步成為海內(nèi)外華商僑商與地方特色經(jīng)濟、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)共贏發(fā)展的載體和品牌。先后邀請華商僑商企業(yè)120多家、高管200多人來漯考察洽談，簽約僑商投資項目4個，總投資30多億元。在“引進來”的同時，還注重“走出去”，組織我市有關(guān)僑企參加華創(chuàng)會、華合論壇、世界客屬懇親大會、國際華商節(jié)等一系列活動，積極推介項目，開展洽談合作，促進了我市僑資僑屬企業(yè)快速發(fā)展。

（三）加強聯(lián)誼擴大交流，提升對外開放水平。以擴大漯河在海外的影響力為目標，不斷增進與海外僑胞、社團的聯(lián)系和交往。一是積極拓展海外工作。加強同海外僑胞聯(lián)系，增強同海外僑胞感情，目前我市已與美國、澳大利亞、俄羅斯、馬來西亞、港澳臺等國家和地區(qū)的20多個海外華僑華人社團、商會建立了友好關(guān)系，擴大了漯河在海外的影響力。二是推選教師赴海外任教。在全市范圍內(nèi)選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精通、身體健康、樂意為華文教育事業(yè)做出貢獻的教師赴海外教學(xué)。去年我市選派1名教師赴菲律賓任教，今年又選派了5名教師，通過培訓(xùn)后5月份將被派往泰國、菲律賓、南非等國家任教。三是做好涉僑捐贈工作。近年來，多渠道積極爭取涉僑捐贈項目，涉及捐建小學(xué)、救護車、助聽器等，捐贈金額達200多萬元。如：加拿大華人在2008年捐建了郾城區(qū)李集鎮(zhèn)牛王廟小學(xué)，“天籟列車”慈善活動為縣區(qū)聾啞學(xué)校和聾啞兒童捐贈價值44萬余元的助聽器172臺，舞陽縣中心醫(yī)院接受愛國僑胞捐贈救護車1輛。各類涉僑捐贈項目的促成，有力推動了我市教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展進步。

二、存在問題

盡管我市僑務(wù)工作取得了一定成效，但還存在一些困難和問題，主要有：

（一）涉僑法律法規(guī)宣傳力度不夠。各級政府對涉僑法律法規(guī)宣傳不到位，對加強僑務(wù)工作在新形勢下的重要性認識不足。個別單位和部門對黨的僑務(wù)政策和僑法了解不多，對歸僑僑眷的特殊性和對歸僑僑眷采取適當照顧的方針不理解，使僑法的貫徹效果受到一定影響。涉僑維權(quán)糾紛處理難度較大，個別歸僑僑眷的合理訴求得不到應(yīng)有重視和有效解決。

（二）僑務(wù)工作機構(gòu)不健全。目前我市負責(zé)僑務(wù)工作的是市政府外事僑務(wù)辦公室，與市旅游局是一個機構(gòu)、兩塊牌子，與市僑聯(lián)合署辦公。縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，基層僑務(wù)干部隊伍力量較弱，從事僑務(wù)工作的人員多為兼職，且流動頻繁，工作連續(xù)性和工作經(jīng)費得不到有效保證。由于體制機制不理順，導(dǎo)致基層僑務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)不健全，僑務(wù)信息的上情下達渠道不暢。

（三）服務(wù)對象底數(shù)不清楚。僑務(wù)工作服務(wù)對象底數(shù)不清，主要原因是有的涉僑人員全家移居海外，有的因舊城改造房屋拆遷、人戶分離、舉家外遷、調(diào)查遺漏，有的調(diào)查對象不配合，地方基層調(diào)查力量配備不夠，使基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)出入較大、遺漏較大。再加上對外出求學(xué)、經(jīng)商、定居的新華僑的數(shù)量、分布、地位、結(jié)構(gòu)等基本情況底數(shù)不清，情況不明，基礎(chǔ)工作薄弱。特別是近年來，市政府及僑務(wù)部門對海外僑情的變化缺乏把握，在如何更有效地做好新僑和海外重點人士、重要社團工作方面，思路不廣，辦法不多，力度不大。

（四）惠僑政策不完善。我市一些惠僑政策不具體，特別是在華僑身份待遇、回國投資、子女入學(xué)等方面存在一些亟需改善的地方。相關(guān)惠僑政策存在缺失，如在扶持困難僑眷、僑資企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、改善民生等方面亟需出臺相關(guān)惠僑政策。

（五）對外交流深度廣度不夠。目前我市對外交流力度和水平跟以前相比雖然有很大的提升，但交流深度廣度還不夠，主要表現(xiàn)在對外產(chǎn)業(yè)對接、出口、高新技術(shù)引進、旅游等方面合作還需進一步深化，與我市聯(lián)系密切的外國友好城市建立的較少，在充分發(fā)揮僑的優(yōu)勢，引進海外資金、技術(shù)，特別是引進海外高層次人才服務(wù)漯河經(jīng)濟建設(shè)上還有較大差距。

三、幾點建議

在今后的工作中，市政府及僑務(wù)部門要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好僑界群眾的根本利益作為僑務(wù)工作的首要任務(wù)，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以內(nèi)引外聯(lián)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為中心，以服務(wù)僑胞僑企涵養(yǎng)僑務(wù)資源為重點，以統(tǒng)籌謀劃推動工作創(chuàng)新為突破，著力發(fā)揮僑務(wù)工作的獨特優(yōu)勢，解放思想，扎實工作，推動全市僑務(wù)工作邁上新的臺階。

（一）建立健全基層僑務(wù)工作機構(gòu)。隨著我市對外開放步伐的不斷加快，出國求學(xué)、就業(yè)、經(jīng)商、定居的人越來越多，全市僑務(wù)工作量也越來越重，僑務(wù)部門自身建設(shè)需進一步加強。要進一步理順僑務(wù)工作體制機制，針對縣區(qū)不同情況，科學(xué)設(shè)置縣級僑務(wù)工作機構(gòu)，明確專兼職工作人員，并將僑務(wù)工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，確保僑務(wù)工作有人抓、有人管、能落實。

（二）加大僑法僑規(guī)宣傳力度。堅持把涉僑法律法規(guī)納入全市普法宣傳教育規(guī)劃，作為各級政府和涉僑部門法制宣傳教育的重要內(nèi)容，全方位、多渠道進行普法教育。特別要加大對歸僑僑眷法律法規(guī)的宣傳，重點宣傳對歸僑僑眷在稅收、出境、社保、困難救助、子女入學(xué)加分等方面的優(yōu)惠政策。深入開展僑法進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)宣傳工作，采取知識競賽、有獎競答等多種形式，增強僑法宣傳實效，努力在全社會營造尊僑、愛僑、護僑的濃厚氛圍。

（三）準確掌握僑情信息。認真做好僑情普查，要注重發(fā)揮縣級政府的作用，把我市僑情分布情況、人數(shù)等方面信息統(tǒng)計好，建立信息平臺，進一步涵養(yǎng)僑務(wù)資源。同時，打破親緣地域界限，立足本地僑胞，面向海外僑胞，最大限度地聚集僑務(wù)資源，建立海外華僑華人數(shù)據(jù)庫，歸僑僑眷數(shù)據(jù)庫、漯河市僑資企業(yè)數(shù)據(jù)庫和漯河市留學(xué)生精英數(shù)據(jù)庫等信息庫。建立多途徑、多方式的長效收集信息機制，對數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)管理，不斷充實完善僑情信息，筑牢溝通聯(lián)絡(luò)僑胞的基礎(chǔ)，為漯河經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

（四）保障和維護歸僑僑眷及僑資企業(yè)的合法權(quán)益。認真貫徹落實《中國人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》，積極主動為歸僑僑眷認定身份，切實保護好海外華僑和國內(nèi)僑屬僑眷的合法權(quán)益。凡華僑要求回國定居，國內(nèi)僑屬僑眷要求出國出境探親、繼承、移民、留學(xué)、小孩上學(xué)等，各級政府都要給予幫助，積極協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)。關(guān)注歸僑僑眷的生活狀況，加大對貧困歸僑僑眷的幫扶力度，加強僑務(wù)、民政、人社等部門的協(xié)調(diào)配合，大力實施幫扶工程，幫助生活困難的歸僑僑眷排憂解難。做好華僑華人的捐建工作，吸引更多華僑華人參與我市困難群體的救助和公益設(shè)施建設(shè)。各級僑務(wù)部門要加大依法護僑力度，認真受理華商的投訴，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，依法保護華商投資的合法權(quán)益。

（五）提升僑務(wù)工作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的水平。統(tǒng)籌全市僑務(wù)工作，圍繞中心、服務(wù)大局，努力使僑務(wù)工作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展多做貢獻。一是研究出臺優(yōu)惠政策。針對我市目前僑資企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，研究出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，解決僑資企業(yè)在土地、資金、人才、營銷等方面的困難和問題，促進僑資企業(yè)不斷發(fā)展壯大。二是推動簽約項目盡快落地。盡管我市利用各種平臺簽約了一批僑商投資項目，但到目前為止，還沒有一個項目真正落地。政府及相關(guān)部門要加大工作力度，全力做好服務(wù)保障工作，推動簽約項目盡快落地，使之早日投產(chǎn)達效。三是做好引資引智工作。完善吸引海外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，密切與海外僑胞和社團的聯(lián)系；搭建創(chuàng)業(yè)平臺，通過用好用活市廳合作機制、建好華商工業(yè)園、打響“華食會”品牌，助推我市六項重大攻堅任務(wù)圓滿完成。