漯河：讓百姓生活在綠林花海中

史恩杰 徐書孟 

銀杏繞堤，法桐蔽日，桃花正艷，梨花又起……漯河的四季既有賞不夠的自然美景，也有說不完的生態(tài)故事。綠樹紅花不僅帶來滿目美景，更為漯河贏得了國家園林城市、全國綠化模范城市、中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、中國特色魅力城市、國家森林城市等榮譽(yù)。

監(jiān)督就是要找問題

十年樹木，百年育林。自1986年建市起，漯河市人大常委會(huì)就與全市人民一起，始終以園丁之心、老農(nóng)之姿，呵護(hù)、關(guān)愛著城市的一草一木，為其成長操勞，為其茁壯自豪。寒暑交替，時(shí)光荏苒，當(dāng)綠樹成蔭、花海遍布之時(shí)，市人大常委會(huì)又一次揮起監(jiān)督的利器。

2014年５月，漯河市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組成員在沒有通知政府和相關(guān)部門的情況下，悄然來到城市公共綠地、干道綠化帶、街頭游園、風(fēng)景林地等區(qū)域，以分散檢查的暗訪形式，拉開了國務(wù)院《城市綠化條例》和《河南省城市綠化實(shí)施辦法》的執(zhí)法檢查序幕。這次列入常委會(huì)年度工作要點(diǎn)的執(zhí)法檢查，在年初常委會(huì)會(huì)議審議討論時(shí)，就定下了“在大好形勢(shì)下查隱憂、在普遍成績(jī)中找不足”的原則，以執(zhí)法檢查的剛性，解決好城市綠化存在和面臨的各種問題，持續(xù)鞏固城市綠化工作好的態(tài)勢(shì)和形勢(shì)。執(zhí)法檢查組沒有絲毫懈怠，在開展暗查之前，就做了大量的內(nèi)部培訓(xùn)、問計(jì)專家等準(zhǔn)備工作，對(duì)法規(guī)的掌握、群眾的需求有了更扎實(shí)和更清晰的底數(shù)。“你們看，這家商戶門前多么好的一棵萬頭椿，莫名其妙就死掉了”；“俺家這一片兒不像其他地方，樹特別少”；“大草坪好是好，上不去人，看著怪浪費(fèi)的”……暗查中，群眾反映或檢查組成員自己發(fā)現(xiàn)的問題被一條條地記錄下來，點(diǎn)藍(lán)圈紅地匯集成暗查日志。

閉門檢查從來不是人大常委會(huì)的工作方法。暗查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組根據(jù)方案，集中開展了開門納諫、座談?dòng)懻摶顒?dòng)，吸收方方面面的力量和智慧。他們通過漯河日?qǐng)?bào)、漯河名城網(wǎng)等媒體發(fā)布執(zhí)法檢查公告，開通專門電子郵箱、電話，征集到群眾相關(guān)意見和建議40余條。這些意見和建議有的指向管理細(xì)節(jié)，有的反映毀林損綠，有的提出優(yōu)選樹種的合理化建議，與暗查搜集的問題一起，成為執(zhí)法檢查的重要導(dǎo)向。此后，市人大常委又召集多部門集體會(huì)商，邀請(qǐng)郾城區(qū)、召陵區(qū)、源匯區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、西城區(qū)和市林業(yè)園林局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市建委、市沙澧河建管委等相關(guān)單位，以座談會(huì)等形式，圍繞綠化機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度配套、規(guī)劃編制、資金落實(shí)、管理養(yǎng)護(hù)等法規(guī)劃定的職責(zé)義務(wù)，逐項(xiàng)對(duì)照檢查，促進(jìn)整改提高。針對(duì)執(zhí)法檢查重點(diǎn)、主要問題排查、工作難點(diǎn)推動(dòng)等，執(zhí)法檢查組向主任會(huì)議作了詳細(xì)匯報(bào)，經(jīng)主任會(huì)議審慎研究后，再確定下一步工作的主要方向，保障了執(zhí)法檢查始終在正確的軌道上進(jìn)行。

監(jiān)督就是要保民利

心中有民，方能為民。《城市綠化條例》第一條就把“改善生態(tài)環(huán)境、美化生活環(huán)境、增進(jìn)人民身心健康”確立為發(fā)展綠化事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。此次執(zhí)法檢查，市人大常委會(huì)也牢牢把握住綠化為民這一核心，把提高人民群眾綠化滿意度作為最高的價(jià)值追求。

漯河市人大常委會(huì)主任雷建民多年來養(yǎng)成一個(gè)習(xí)慣，就是在工作閑暇時(shí)間，經(jīng)常到大街小巷轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、看一看。城市的點(diǎn)滴進(jìn)步，他看在眼里；工作的些微缺失，他記在心中。在執(zhí)法檢查過程中，他反復(fù)提醒大家，要多接地氣、多抓細(xì)節(jié)，看看普通群眾關(guān)注哪些、老百姓需要什么。他還明確提出幾個(gè)問題供大家思索：沙澧沿河綠化搞好了，城市的邊邊角角怎么辦？沙北等新城區(qū)及主干道綠化搞好了，少部分老城區(qū)和背街小巷怎么辦？總體綠量上去了，老百姓家門口的綠意是否盎然？這幾個(gè)問題讓大家的思考有了“氣清景象明”的開闊，真正抓住老百姓需要這個(gè)關(guān)鍵，落實(shí)到執(zhí)法檢查的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。

執(zhí)法檢查組以問題為導(dǎo)向，對(duì)準(zhǔn)居民小區(qū)、老城區(qū)和公共游園這些與百姓日常生活最為緊密的區(qū)域，詳細(xì)梳理各類大小問題。在縣區(qū)和相關(guān)部門的配合下，共排查新舊居民小區(qū)25個(gè)，發(fā)現(xiàn)毀綠種菜、占綠停車等問題11處；對(duì)老城區(qū)和背街小巷的綠植、行道樹缺損情況進(jìn)行了重新統(tǒng)計(jì)，督促制訂了補(bǔ)栽和密植方案；針對(duì)市區(qū)公共游園不足、分布不均衡的實(shí)際，督促園林綠化主管部門加快實(shí)施市區(qū)“百園提升工程”，使市區(qū)綠化實(shí)現(xiàn)“全面覆蓋、多點(diǎn)開花”，讓老百姓能夠出門見綠、百米賞園，打造林水相依、林水相連的特色濱河森林城市景觀，為人民群眾謀得更多、更好的生態(tài)福祉。

2014年６月底，漯河市人大常委會(huì)對(duì)執(zhí)法檢查情況進(jìn)行審議。常委會(huì)組成人員在熱烈討論中，很快集中碰撞到綠化用地怎么保、樹草結(jié)構(gòu)怎么調(diào)、毀綠行為怎么管這三個(gè)問題上。談到用地問題時(shí)，有的委員提出，綠化用地要提前規(guī)劃安排，防止被房地產(chǎn)用地“蠶食”。有的委員提出，要在用地緊張的形勢(shì)下，探索城市立體綠化模式。談到樹草結(jié)構(gòu)時(shí)，有的委員說，本地樹種日漸稀少、城市樹種單一是林病蟲害多發(fā)的主要原因。有的委員說，草坪要能上、能踏、能躺、能耍，不能僅像一幅畫一樣掛在那里。談到制止毀綠行為時(shí)，委員們有的提出要嚴(yán)管重罰，有的提出要防患于未然。委員們觀點(diǎn)鮮明、各抒己見，在交鋒辯論中逐漸達(dá)成一致。經(jīng)主任會(huì)議研究并經(jīng)常委會(huì)會(huì)議投票表決，形成了內(nèi)容充實(shí)、要求具體的審議意見。審議意見強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目規(guī)劃要尊重科學(xué)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理配置樹種，優(yōu)化喬木、灌木、草的結(jié)構(gòu)比例；要留足、留好新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造的綠化用地，強(qiáng)化對(duì)道路和居住小區(qū)的綠化規(guī)劃管理；加強(qiáng)日常巡查，加大行政執(zhí)法力度，依法打擊各類損綠、毀綠行為。

監(jiān)督就是要抓落實(shí)

監(jiān)督不抓落實(shí)等于車行半途。漯河市人大常委會(huì)持續(xù)采取委室跟蹤督辦、主任會(huì)議定期聽取匯報(bào)、常委會(huì)會(huì)議表決落實(shí)情況的報(bào)告等有力手段，將審議意見的每字每句落到實(shí)處。

為加強(qiáng)綠化用地控制，漯河市人大常委會(huì)城建工委督促市園林、規(guī)劃部門加快規(guī)劃編制進(jìn)度，并認(rèn)真參與規(guī)劃研究和評(píng)審工作，推動(dòng)城市園林綠化工作有序開展。2015年3月，《漯河市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2013年～2030年）》由漯河市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。本次規(guī)劃公園綠地1686.59公頃、生產(chǎn)綠地276.80公頃、防護(hù)綠地1403.19公頃，其中，綜合性公園11個(gè)、社區(qū)公園92個(gè)、專類公園7個(gè)、帶狀公園49處、街旁綠地45處，各類綠地呈網(wǎng)絡(luò)狀均勻分布于城區(qū)內(nèi)。按照規(guī)劃，城市綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)逐年得到穩(wěn)步提升。

為改變老城區(qū)綠化面貌，漯河市人大常委會(huì)在對(duì)市區(qū)游園綠地分布情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)督促“百個(gè)市民休閑健身游園建設(shè)工程”向老城區(qū)傾斜，按照300米～400米服務(wù)半徑的標(biāo)準(zhǔn)，在人口密集、居民區(qū)集中的地方布點(diǎn)建園，既方便市民休息、娛樂、健身，又彰顯城市園林文化品位。2015年上半年以來，新建游園11個(gè)，人民公園、雙匯廣場(chǎng)高標(biāo)準(zhǔn)改造工程已經(jīng)列入年度計(jì)劃。按照審議意見要求，市人大常委會(huì)督促市、區(qū)兩級(jí)政府對(duì)沙南、鐵東老城區(qū)綠化現(xiàn)狀進(jìn)行改善提升，完成交通路、人民路等17條道路行道樹的補(bǔ)植工程，采取全冠移植方式，確保了整體景觀效果協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為群眾創(chuàng)造良好生活環(huán)境。目前，漯河市區(qū)78條主、次干道已種植行道樹約11萬棵，城市道路綠化普及率達(dá)100%、道路綠地達(dá)標(biāo)率80%以上、林蔭路推廣率達(dá)72%。

為依法保護(hù)綠化資源，漯河市人大常委會(huì)根據(jù)審議意見督辦臺(tái)賬，定期組織常委會(huì)組成人員和人大代表深入沙澧河兩岸、公共綠地、居民小區(qū)等區(qū)域視察，推動(dòng)城建、園林、規(guī)劃、房管等部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成城市綠化執(zhí)法工作的強(qiáng)大合力。2014年，全市共立案查處侵占綠地、損毀綠地、砍伐城市樹木等案件33起；糾正在綠地內(nèi)亂扯亂掛、亂停亂放、擺攤設(shè)點(diǎn)、折花摘果等違章行為7000余起；對(duì)85個(gè)涉綠工程項(xiàng)目實(shí)施了全程監(jiān)控，有效避免了綠化資源的損失。2015年以來，已立案查處損毀、占用城市綠地案件7起；糾正涉綠違章行為1600余起；全程跟蹤監(jiān)管25項(xiàng)涉綠工程項(xiàng)目，對(duì)施工過程中發(fā)現(xiàn)的侵綠、毀綠行為及時(shí)糾正、制止。

在督辦落實(shí)的同時(shí)，漯河市人大常委會(huì)在園林綠化宣傳、提高科技支撐能力、優(yōu)化喬灌草比例等方面也給予了強(qiáng)有力的支持，切實(shí)保障了城市綠化法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

2015年６月30日，在漯河市六屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決中，關(guān)于貫徹國務(wù)院《城市綠化條例》和《河南省綠化實(shí)施辦法》的相關(guān)審議意見落實(shí)情況的報(bào)告贏得95%以上的滿意率。一枝一葉連民心，一花一草映民意。漯河市人大常委會(huì)將永遠(yuǎn)珍惜、愛護(hù)這片綠色、這汪花海，為城市未來和人民幸福注入源源不斷的生機(jī)。

（《人大建設(shè)》2015年第9期）