關(guān)于市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理情況的報(bào)告

——2016年6月28日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議上

市工商局局長(zhǎng) 張俊峰

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理情況，請(qǐng)予審議。

目前，我市市區(qū)共有10個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，即：受降路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、建新路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、丁灣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、柳江路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、開(kāi)源農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、遼河路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、華山路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、溝張農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、鐵東農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、育才路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。這10個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分布在源匯、郾城、召陵三個(gè)區(qū)，總占地面積約6.5萬(wàn)平方米，有1990多家商戶(hù)在場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)。這些市場(chǎng)在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、滿足城市居民生活、增加市場(chǎng)就業(yè)、完善城市功能等方面發(fā)揮了重要作用。特別是近年來(lái)，依靠“兩城同創(chuàng)”工作的推動(dòng)，城市現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)得到了很大的改造提升，市場(chǎng)面貌、市場(chǎng)管理、經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)秩序、環(huán)境衛(wèi)生等有了很大改觀。

一、主要做法

加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)形象是我市“兩城同創(chuàng)”活動(dòng)的重要內(nèi)容，也是市委、市政府交由工商部門(mén)牽頭、市場(chǎng)發(fā)展中心等有關(guān)部門(mén)和相關(guān)區(qū)政府共同負(fù)責(zé)、共同落實(shí)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。市市場(chǎng)整治指揮部設(shè)在市工商局，我們按照市委、市政府的決策部署，將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治作為主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓的“一把手”工程，作為改善城市面貌的亮點(diǎn)工程，作為利民惠民的民生工程，著力抓好四個(gè)方面，推動(dòng)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)衛(wèi)各項(xiàng)工作取得了顯著的階段性成效。一是抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)衛(wèi)機(jī)制的建立。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)衛(wèi)工作面廣、涉及范圍大，建立一套行之有效的工作機(jī)制至關(guān)重要。我們首先建立了市工商局、工商分局、工商所、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦公室四級(jí)責(zé)任體系，修訂完善市場(chǎng)綜合管理辦公室的各項(xiàng)制度，建立起環(huán)環(huán)相扣、管理規(guī)范、責(zé)任清晰、追究有力的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理制度體系。同時(shí)，從市場(chǎng)發(fā)展中心、各區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦抽調(diào)人員，建立完善了市場(chǎng)創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，健全了市市場(chǎng)整治指揮部框架和功能。對(duì)照梳理市政府下達(dá)的市場(chǎng)創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)，將每項(xiàng)任務(wù)逐一落實(shí)到各成員單位，建立起相關(guān)部門(mén)齊抓共管的責(zé)任體系。二是抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)建氛圍的營(yíng)造。每季度、半年、年度召開(kāi)市場(chǎng)創(chuàng)衛(wèi)推進(jìn)會(huì)，開(kāi)展由廣大市場(chǎng)管理人員、市場(chǎng)開(kāi)辦方、市場(chǎng)商戶(hù)共同參加的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范管理提升活動(dòng)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包下沉，市工商局班子成員每周都要帶隊(duì)深入市場(chǎng)開(kāi)展專(zhuān)題督導(dǎo)檢查，召開(kāi)座談會(huì)、督辦會(huì)，督查督辦、解決問(wèn)題，層層傳導(dǎo)壓力，切實(shí)夯實(shí)責(zé)任，在工商系統(tǒng)和市場(chǎng)創(chuàng)衛(wèi)人員中營(yíng)造濃厚的創(chuàng)衛(wèi)氛圍。在市場(chǎng)醒目位置張貼社會(huì)主義核心價(jià)值觀、漯河精神、市場(chǎng)創(chuàng)衛(wèi)宣傳畫(huà)；免費(fèi)發(fā)放“兩城同創(chuàng)小知識(shí)”、《漯河市民文明公約》、《漯河市民文明行為規(guī)范》、《文明工商戶(hù)行為守則》、《集貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)》等宣傳圖冊(cè)；向農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)放致企業(yè)商戶(hù)的《一封信》、《文明經(jīng)營(yíng)倡議書(shū)》、《文明經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》等宣傳資料近1萬(wàn)份；在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置宣傳欄、宣傳橫幅、電子顯示屏等，廣泛宣傳市場(chǎng)創(chuàng)衛(wèi)和文明誠(chéng)信知識(shí)，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)營(yíng)造出了濃厚的市場(chǎng)創(chuàng)衛(wèi)氛圍。三是抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)精細(xì)化管理。我們根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦公室人員配備情況，結(jié)合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部行業(yè)分布、攤位結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境等因素實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管。明確各工商分局一把手為市場(chǎng)創(chuàng)衛(wèi)第一責(zé)任人，夯實(shí)各分局一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)、工商所長(zhǎng)、市場(chǎng)管理辦公室負(fù)責(zé)人和管理人員的責(zé)任。在重要時(shí)段，各分局機(jī)關(guān)除留窗口單位值班人員外，全部下沉市場(chǎng)包段包戶(hù)。市局實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員分包市場(chǎng)制度，每位班子成員帶領(lǐng)科室人員對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行督導(dǎo)，市場(chǎng)整治指揮部辦公室對(duì)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行一天一檢查，一天一通報(bào)，問(wèn)題不過(guò)夜，好的表?yè)P(yáng)，差的批評(píng)；對(duì)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)落實(shí)網(wǎng)格化管理，明確每位管理人員的責(zé)任，加強(qiáng)市場(chǎng)內(nèi)商戶(hù)證照、功能分區(qū)、劃線入位、衛(wèi)生保潔等日常整治，逐步實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、常態(tài)化、精細(xì)化。四是抓好教育引導(dǎo)和典型帶動(dòng)。我們?cè)谌蟹秶_(kāi)辦了文明工商戶(hù)學(xué)校，市局設(shè)總校、各個(gè)分局建分校。利用文明工商戶(hù)學(xué)校，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商戶(hù)經(jīng)常性開(kāi)展市場(chǎng)創(chuàng)衛(wèi)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、法律法規(guī)等知識(shí)教育，有效提升廣大商戶(hù)的文明誠(chéng)信水平，有力推動(dòng)了市場(chǎng)創(chuàng)衛(wèi)工作。按照證照齊全、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、物品擺放整齊、衛(wèi)生狀況良好的標(biāo)準(zhǔn)，在各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展“兩城同創(chuàng)示范店”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，評(píng)出了28家示范店；同市文明辦聯(lián)合舉行“文明誠(chéng)信商戶(hù)、企業(yè)、市場(chǎng)”評(píng)選活動(dòng)，受降路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、溝張農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、鐵東農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、建新路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)4個(gè)市場(chǎng)被評(píng)為全省文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，有力推動(dòng)了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)衛(wèi)工作。

二、取得成效

近三年來(lái)，通過(guò)我們系統(tǒng)上下的不懈努力，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)衛(wèi)工作取得了令人矚目的工作成效：一是市場(chǎng)面貌煥然一新。我們與市市場(chǎng)發(fā)展中心、各區(qū)政府共同努力，全面加強(qiáng)了市場(chǎng)硬件設(shè)施建設(shè)，使得市區(qū)10個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的硬件設(shè)施得到大幅改善。目前，受降路市場(chǎng)畜禽區(qū)二次改造已經(jīng)啟動(dòng)，近日即可整建到位；育才路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)西半部升級(jí)改造基本完工；柳江路市場(chǎng)新建15間門(mén)面房已經(jīng)投入使用；開(kāi)源農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)東大棚采取輕鋼隔斷的形式，新建12間營(yíng)業(yè)用房，已經(jīng)全部投入使用；溝張、丁灣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)全面的改造，市場(chǎng)硬件設(shè)施逐步完善。目前，展現(xiàn)在廣大市民眼前的是秩序井然、干凈整潔的市場(chǎng)新形象，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的臟亂差現(xiàn)象一去不復(fù)返。二是市場(chǎng)功能逐步完善。努力創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、深入推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治的根本目的是讓群眾享受到更好的城市發(fā)展成果。隨著市工商局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分包市場(chǎng)、各工商分局機(jī)關(guān)人員下沉和在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)推行網(wǎng)格化創(chuàng)衛(wèi)、精細(xì)化管理、市場(chǎng)不間斷巡查等制度，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序發(fā)生巨大變化，市場(chǎng)內(nèi)功能分區(qū)合理、商品擺放整齊、經(jīng)營(yíng)秩序良好、環(huán)境干凈衛(wèi)生。市場(chǎng)功能的健全完善，不僅改善和豐富了群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，還更多地增強(qiáng)了廣大群眾對(duì)市場(chǎng)創(chuàng)衛(wèi)工作的滿意度和獲得感。三是進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)逐步提升。我們積極發(fā)揮文明工商戶(hù)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)作用，對(duì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)廣泛開(kāi)展以“文明經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)”為主題的培訓(xùn)宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)商戶(hù)的文明誠(chéng)信、法律法規(guī)、經(jīng)營(yíng)理念等方面的教育，提高了商戶(hù)的文明素養(yǎng)和文明經(jīng)營(yíng)意識(shí)，加強(qiáng)了市場(chǎng)創(chuàng)衛(wèi)工作的軟件建設(shè)，增強(qiáng)了市場(chǎng)創(chuàng)衛(wèi)在“兩城同創(chuàng)”中的軟實(shí)力。通過(guò)市工商局和市場(chǎng)發(fā)展中心以及各區(qū)的密切協(xié)作，目前市區(qū)10大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)生了脫胎換骨的變化，得到了市四大班子領(lǐng)導(dǎo)、市兩城同創(chuàng)指揮部和廣大群眾的高度評(píng)價(jià)。

三、存在問(wèn)題

通過(guò)近幾年的努力，我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理得到了質(zhì)的提升。但是由于我市市場(chǎng)起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差、投入少等多種原因，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)衛(wèi)工作中仍存在不少困難和問(wèn)題。一是市場(chǎng)硬件與周邊地區(qū)市場(chǎng)相比仍有很大差距。我市城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大部分建成于上世紀(jì)八九十年代，多數(shù)以路為市、發(fā)展定位較低、硬件設(shè)施較差、服務(wù)功能較弱。同時(shí)，我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)總體規(guī)劃嚴(yán)重滯后，加上我市建成區(qū)的快速膨脹和發(fā)展，使我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展面臨的瓶頸更加凸顯。二是對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的投入不夠。由于我們對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)當(dāng)成公共服務(wù)事業(yè)來(lái)做的積極性還不夠高，在城市規(guī)劃、資金投入、政策傾斜等方面力度還不夠大，影響了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)、規(guī)范管理的推進(jìn)力度和效果。三是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制尚未完全建立。目前，市場(chǎng)整治各項(xiàng)制度雖然已經(jīng)建立，但由于商戶(hù)的遵法守紀(jì)、文明經(jīng)營(yíng)的意識(shí)還沒(méi)有完全牢固樹(shù)立，市場(chǎng)內(nèi)許多問(wèn)題的解決還沒(méi)有走出“治理、反彈、再治理、再反彈”的怪圈，市場(chǎng)整治的常態(tài)化效果還須加強(qiáng)。四是市場(chǎng)改造升級(jí)中的一些頑癥亟待解決。比如：育才路市場(chǎng)西半部產(chǎn)權(quán)歸鐵路部門(mén)，在改造和管理過(guò)程中有關(guān)工作推進(jìn)落實(shí)困難重重；再如：我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)多數(shù)建設(shè)時(shí)間較早，市場(chǎng)功能分區(qū)不合理，同時(shí)由于產(chǎn)權(quán)歸屬不同主體，進(jìn)行整體規(guī)劃和改造升級(jí)難度加大。

四、下步打算

6月初，國(guó)家創(chuàng)衛(wèi)暗訪組給我們反饋的有關(guān)情況和進(jìn)行的創(chuàng)衛(wèi)知識(shí)培訓(xùn)，為我們做好下一步市場(chǎng)創(chuàng)衛(wèi)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。我們將自覺(jué)服從、服務(wù)于全市創(chuàng)建工作大局，充分履行工商職能，積極發(fā)揮市場(chǎng)創(chuàng)衛(wèi)牽頭作用，全力以赴做好相關(guān)工作，推動(dòng)市場(chǎng)創(chuàng)衛(wèi)工作的高質(zhì)高效高標(biāo)開(kāi)展。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。按照“兩城同創(chuàng)”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)暗訪共有3項(xiàng)否決因素。下一步，摸清現(xiàn)存問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞3個(gè)暗訪否決項(xiàng)、創(chuàng)衛(wèi)專(zhuān)家模擬暗訪以及平常工作中發(fā)現(xiàn)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)存的突出問(wèn)題，全面開(kāi)展摸底，把問(wèn)題找全、找準(zhǔn)、找實(shí)，逐一分類(lèi)排隊(duì)，建立工作臺(tái)賬，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和具體整改時(shí)限，確保每項(xiàng)整改按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。二是狠抓重點(diǎn)。開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治專(zhuān)項(xiàng)提升行動(dòng)，徹底整治現(xiàn)存頑疾問(wèn)題。落實(shí)衛(wèi)生管理、農(nóng)藥殘留公示、健康教育公示欄、功能分區(qū)圖“四公示”制度，并及時(shí)更新；做到市場(chǎng)整潔規(guī)范，功能分區(qū)合理，商品劃行歸市，攤位擺放整齊，清掃保潔到位，商戶(hù)證照齊全，人員持證上崗，工作制度上墻，文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；活禽、水產(chǎn)品銷(xiāo)售按照標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置相對(duì)獨(dú)立區(qū)域，隔離宰殺，堅(jiān)決杜絕店外宰殺和銷(xiāo)售；病媒生物防制設(shè)施齊備，制度落實(shí)。三是長(zhǎng)效監(jiān)管。做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治工作，既要抓好專(zhuān)項(xiàng)治理、集中整改，又要建立長(zhǎng)效機(jī)制，保持常態(tài)長(zhǎng)效。強(qiáng)調(diào)“兩手抓”：一手抓突出問(wèn)題的集中整治，另一手抓長(zhǎng)效機(jī)制建立。做到查與不查一個(gè)樣、早查晚查一個(gè)樣。在對(duì)突出問(wèn)題進(jìn)行集中整治的同時(shí)，把長(zhǎng)效機(jī)制建立起來(lái)。各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦公室工作人員，嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)巡查制度、網(wǎng)格化管理等長(zhǎng)效機(jī)制，徹底走出檢查時(shí)“舊貌換新顏”、檢查結(jié)束依舊臟亂差的怪圈，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。四是嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。市市場(chǎng)整治指揮部嚴(yán)格按照制發(fā)的工作臺(tái)帳，加大督導(dǎo)力度，定期不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)集中督導(dǎo)檢查，下發(fā)問(wèn)題清單，建立整改銷(xiāo)號(hào)制度；對(duì)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的比較嚴(yán)重的問(wèn)題，按照有關(guān)規(guī)定，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，工商行政管理工作取得的每一點(diǎn)成績(jī)都是與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各位代表的關(guān)心支持密不可分。在以后的工作中，我們將繼續(xù)以高度負(fù)責(zé)的精神，以得力有效的舉措，以扎實(shí)的工作作風(fēng)，全面加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理，依法履行職責(zé)，做好各項(xiàng)工作，為我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。