關于我市林業(yè)工作開展情況的報告

——2016年6月28日在漯河市第六屆人民代表大會

常務委員會第三十次會議上

市林業(yè)和園林局局長   宋孟欣

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會報告我市林業(yè)工作開展情況，請予以審議：

一、近年來我市林業(yè)工作開展情況

（一）科學編制規(guī)劃，描繪林業(yè)園林發(fā)展藍圖。科學編制了《漯河林業(yè)生態(tài)市建設提升工程規(guī)劃（2013—2017年）》和《漯河綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2013—2030）》，指導今后一個時期我市林業(yè)園林發(fā)展。圍繞林業(yè)生態(tài)市建設提升規(guī)劃，著力抓好三大產(chǎn)業(yè)帶、10個衛(wèi)星鎮(zhèn)、13個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科技示范園區(qū)建設。規(guī)劃將10個衛(wèi)星鎮(zhèn)、13個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別作為城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和林業(yè)生態(tài)建設提升工程規(guī)劃的子規(guī)劃，在衛(wèi)星鎮(zhèn)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心城區(qū)及臨潁、舞陽縣城連接通道兩側建設生態(tài)廊道，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊建設圍鎮(zhèn)防護林，加快發(fā)展經(jīng)濟林、種苗花卉產(chǎn)業(yè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設1個林業(yè)生態(tài)文化園、科技園、采摘觀光園。

（二）實施重點工程，構建平原農(nóng)區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡體系。大力實施生態(tài)廊道、農(nóng)田林網(wǎng)、村鎮(zhèn)綠化、森林撫育等國家、省、市林業(yè)重點生態(tài)工程。依托高標準良田“百千萬”工程，抓好舞陽泥河洼滯洪區(qū)、臨潁潁河西大坡、郾城西大坡3個10萬畝方為主的農(nóng)田林網(wǎng)建設，以城鄉(xiāng)道路、水系和農(nóng)田為框架，打造了覆蓋漯河城鄉(xiāng)的綠色林網(wǎng)；以“森林進城、森林圍城”為主體，在市區(qū)外環(huán)和縣城周圍建成圍城防護林帶，依托沙澧河市區(qū)段建成沿河林帶，構建城市生態(tài)屏障。截止2015年底，完成造林面積21.23萬畝；森林撫育和改造面積16.13萬畝。全市林業(yè)覆蓋率達26.35%，生態(tài)廊道綠化率達90%以上；農(nóng)田林網(wǎng)控制率達95%以上。

（三）發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)增收致富。充分發(fā)揮《漯河林業(yè)生態(tài)市建設獎補辦法》的政策導向作用，通過政策扶持、土地流轉、招商引資，培育專業(yè)合作組織等措施，鼓勵大戶、公司沿京珠高速、107國道、漯舞路發(fā)展經(jīng)濟林、種苗花卉產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)業(yè)格局初步形成。圍繞打造“半小時都市生態(tài)林業(yè)圈”，建設了臨潁縣綠匯設施葡萄、景灝花木，舞陽縣孟寨玫瑰園，郾城區(qū)花桂林業(yè)生態(tài)園、美錦林果，源匯區(qū)空冢郭眾啟果桑采摘園，召陵區(qū)姬石鎮(zhèn)無花果采摘園，西城區(qū)沙澧春天生態(tài)園等一批集生態(tài)觀光、采摘休閑于一體的特色林果園區(qū)，滿足人們親近自然、休閑娛樂需要，使“城里人有地方去，農(nóng)村人有錢掙”。加快培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成了杜曲鎮(zhèn)、北舞渡鎮(zhèn)、太尉鎮(zhèn)木業(yè)加工區(qū)，全市木業(yè)加工企業(yè)達683家，杜曲現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設納入市政府產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。培育省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)8家，市級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)13家，2015年，全市林業(yè)總產(chǎn)值達到49.26億元。

（四）深化林權制度改革，積極培育農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織。不斷深化集體林權制度改革，探索總結出了“漯河林改”模式。全市林權證換發(fā)證率達93.4%。作為全省唯一平原地區(qū)林改示范區(qū)，各縣區(qū)成立了林權管理服務中心，林權制度改革繼續(xù)走在全省前列。引導發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織，規(guī)范專業(yè)合作社組織及其行為，維護合作社及其成員的合法權益，組織開展林業(yè)專業(yè)合作社示范創(chuàng)建活動。截至2015年底，全市已累計發(fā)展成立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社102家，入社農(nóng)戶5500戶。其中省級示范社5家，市級示范社15家，縣級示范社18家，全市林下經(jīng)濟發(fā)展面積7.49萬畝。

（五）加強依法護綠，綠化資源得到有效保護。完成縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作，強化征占用林地管理，堅持限額管理和憑證采伐制度，規(guī)范木材運輸管理。加強森林公安和園林監(jiān)察隊伍規(guī)范化建設，開展護花保果、三夏三秋護林防火、冬季嚴打等專項行動，嚴厲打擊涉林毀綠犯罪行為。加大涉林案件和侵綠占綠打擊力度，查處涉林案件833起。構筑森防體系建設，做好林業(yè)有害生物監(jiān)測預警防治工作，加強楊樹草履蚧和楊樹食葉害蟲防控，連續(xù)9年對重點通道、林網(wǎng)實施飛機防治森林病蟲害，實現(xiàn)“有蟲不成災”，避免“夏樹冬景”現(xiàn)象發(fā)生。深入開展天敵繁育研究工作，全省唯一的林業(yè)有害生物天敵繁育研究中心落戶我市建成投產(chǎn)，繁育白蛾周氏嚙小蜂近70億頭，填補了我省在林業(yè)有害生物天敵繁育方面的空白；啟動實施河南省生物防治示范區(qū)建設項目。林業(yè)有害生物無公害防治率達到90%以上，林業(yè)有害生物成災率控制在4‰以下。

（六）開展生態(tài)文化活動，增強城鄉(xiāng)綠化事業(yè)發(fā)展軟實力。持續(xù)推進園林式單位（小區(qū)）、園林式鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠化示范村等綠色創(chuàng)建活動，全市創(chuàng)建全國綠化模范單位2個，全國綠化先進集體1個，全國生態(tài)文化村1個，省級綠化模范縣1個，省級綠化模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個，省級綠化模范單位13個，省級生態(tài)文明教育基地1個，市級園林式單位59個、園林式小區(qū)16個，市級園林式鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，綠化示范村25個、綠化示范社區(qū)4個。組織開展了義務植樹、樹木綠地認建認養(yǎng)，古樹名木保護、濕地保護、愛鳥護鳥等生態(tài)文明教育活動，全社會生態(tài)文明意識不斷提高。全市建設市級義務植樹基地6個，縣區(qū)級義務植樹基地25個，全民義務植樹盡責率達92.6%以上。成功舉辦了6屆鮮桃鑒評會、4屆晚秋黃梨鑒評會、3屆葡萄鑒評會、1屆無花果鑒評會；出版發(fā)行了《漯河林業(yè)園林志》、編輯印刷10期《漯河林業(yè)園林》雜志刊物，舉辦了3屆“生態(tài)家園?魅力漯河”生態(tài)保護與生態(tài)文明攝影活動，擴大了漯河林業(yè)園林影響。

（七）加強科技創(chuàng)新，不斷提高林業(yè)支撐保障能力。加大專業(yè)技術人員培養(yǎng)力度，與北京林業(yè)大學簽署人才培養(yǎng)合作協(xié)議，在市林業(yè)和園林局設立“北京林業(yè)大學就業(yè)實踐與教學實習基地”，在北京林業(yè)大學設立“漯河市林業(yè)和園林局人才培訓基地”。積極引進推廣林業(yè)新品種、新技術，深入開展科技下鄉(xiāng)活動，每年組織科技人員送科技下鄉(xiāng)10余次，免費培訓林農(nóng)近萬人。全市實施國家林木種苗工程項目1個，發(fā)布實施地方林業(yè)標準5項；組織實施林業(yè)科技推廣項目12項；引進、推廣用材林、經(jīng)濟林品種81個，全市良種利用率達95%以上；建成基層林業(yè)中心站4個，省級林業(yè)科技示范園區(qū)4個，市級林業(yè)科技示范園區(qū)4個。組建了林果信息網(wǎng)，發(fā)布林果苗木管理信息46期。

二、存在問題

（一）林業(yè)生態(tài)建設資金投入不足。目前，省級投入實行“以獎代補”，市、縣（區(qū)）級財政投入到位不足，沒有按照林業(yè)生態(tài)省建設文件要求配套落實建設資金。縣區(qū)財政雖然有所投入，但規(guī)模都很有限，鄉(xiāng)級財政林業(yè)投入更少。我市平原農(nóng)田林網(wǎng)建設，多利用農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)開等項目資金，但項目配套資金規(guī)模較小，缺少打造精品亮點工程的資金支持。

（二）基層林業(yè)人才缺乏，基層林業(yè)工作站建設滯后。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革結束后，林站歸口于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦，名義上有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，但實際上只有1名工作人員，且在農(nóng)業(yè)辦公室，缺乏林業(yè)專業(yè)技術人員，科技服務能力弱，不能滿足林業(yè)改革發(fā)展和廣大林農(nóng)群眾的現(xiàn)實需求。

（三）生態(tài)效益與經(jīng)濟效益矛盾突出，森林資源保護任務艱巨。我市通道防護林多數(shù)于2001—2003年栽植，林木進入采伐期，部分群眾申請采伐，對目前禁伐措施不理解，盜伐濫伐林木現(xiàn)象時有發(fā)生。另外由于木材價格走低，種樹與種糧之間收益差距擴大，一定程度上挫傷了林農(nóng)造林積極性，影響和制約了林業(yè)生態(tài)建設。同時，按照上級有關要求，從今年開始，不再征收育林金，森林資源培育、保護和管理工作資金不足。

三、下步工作打算

（一）編制漯河林業(yè)園林 “十三五” 發(fā)展規(guī)劃。結合我市實際和省市有關要求，廣泛征求縣區(qū)及相關單位意見，合理編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃，進一步明確今后一個時期我市林業(yè)園林發(fā)展目標和具體任務。到2020年，全市林木覆蓋率達到26.4%，城市建成區(qū)綠地率達到38%，綠化覆蓋率達到42%，人均公園綠地面積達到13.5平方米。

（二）推進城鄉(xiāng)綠化，改善人居生態(tài)環(huán)境。一是生態(tài)廊道。建設與廊道級別相匹配的生態(tài)防護林帶，重點對“五橫三縱”（逍襄路、郾襄路、S241、寧洛高速、漯舞路，京珠高速、107國道、許泌路）及新修改造的城鄉(xiāng)道路進行高標準綠化建設，在沙、澧、潁河、蜈蚣渠、幸福渠等河流、溝渠堤岸兩側完善建設水源涵養(yǎng)林。二是農(nóng)田林網(wǎng)。以3個10萬畝方林網(wǎng)建設為重點，營建防護能力強、網(wǎng)格規(guī)范、林帶整齊的高標準林網(wǎng)。三是村鎮(zhèn)綠化。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地綠化、村莊綠化和農(nóng)村社區(qū)綠化，打造村容村貌整潔、生態(tài)良好的農(nóng)村人居環(huán)境。四是森林撫育。加強中幼林撫育，優(yōu)化林分結構，提高林地生產(chǎn)力。

（三）推進產(chǎn)業(yè)富民，助力林業(yè)扶貧攻堅。加快推進107國道苗木花卉產(chǎn)業(yè)帶、漯舞路經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)帶、京珠高速苗木花卉“三大”產(chǎn)業(yè)帶建設。圍繞打造“半小時都市生態(tài)經(jīng)濟圈”要求，發(fā)展以用材林、特色經(jīng)濟林果、花卉苗木為主的綠色產(chǎn)業(yè)。鼓勵引導全市衛(wèi)星鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建設林業(yè)生態(tài)文化園、科技園、采摘觀光園。

（四）夯實林業(yè)基礎，強化支撐保障體系建設。從嚴控制審批事項，落實綠化資源保護期制度。加強森林公安、園林監(jiān)察隊伍建設，打擊涉林毀綠違法犯罪行為。做好森林病蟲害監(jiān)測、預防、防治和檢疫工作。按照省林業(yè)廳規(guī)劃布局，擴建“豫中南林業(yè)有害生物天敵繁育研究中心”，建成集科研、繁育、推廣、防治為一體的河南最大的天敵繁育研究中心。完善城鄉(xiāng)綠化資源保護搶險應急預案，將突發(fā)事件、極端氣候對綠化資源造成的影響降至最低。委托科研院所，開展城鄉(xiāng)綠化資源普查，建立綠化資源管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫和信息平臺。加大林業(yè)園林新品種引進和新技術推廣。做好林權管理服務中心建設，引導、支持農(nóng)民發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織。健全完善基層林業(yè)工作組織，建設基層林業(yè)中心站，提高科技服務能力，打通服務群眾“最后一公里”。探索園林管理體制市場化運營模式，逐步實行管養(yǎng)分離，提高管理養(yǎng)護水平。

（五）弘揚生態(tài)文化，推進生態(tài)文明建設。通過“12.4”法制宣傳日、植樹節(jié)、愛鳥周、濕地日以及送科技下鄉(xiāng)等活動，廣泛開展《森林法》《野生動物保護法》法律法規(guī)宣傳。組織開展形式多樣的全民義務植樹活動，拓展義務植樹盡責方式，動員適齡公民履行法定植樹義務，建設紀念林。深入推進園林式單位（小區(qū)）、綠化模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）等創(chuàng)建活動，做好動態(tài)管理。加強古樹名木保護管理，落實管護責任。開展綠地、樹木認建認養(yǎng)等活動，調(diào)動社會關心支持參與城鄉(xiāng)綠化積極性。

（六）積極探索城鄉(xiāng)綠化資源保護管理機制。探索市級公益林補償機制，逐步將我市國道、省道及重要河流兩側林木納入公益林管理范圍，結合種糧補貼和林業(yè)生產(chǎn)實際，按照市、縣兩級財政補貼對林農(nóng)給予適當經(jīng)濟補助。針對高速公路、國道、河流等重點廊道綠化建設，防護林帶用地明確由各級政府出資將其轉化為林地，栽種至少3行以上高大喬木，路肩邊坡綠化協(xié)調(diào)交通、水利部門承擔建設任務。協(xié)調(diào)金融機構進一步加大林業(yè)發(fā)展信貸規(guī)模，建立投融資平臺，降低信貸門檻，簡化信貸手續(xù)，支持林業(yè)發(fā)展。積極探索在非林業(yè)用地上辦理“種苗花卉證”，確定其林木權屬，鼓勵扶持林農(nóng)發(fā)展種苗花卉等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。