漯河市人民檢察院

關于預防職務犯罪工作情況的報告

——2016年6月28日在漯河市第六屆人民代表大會

常務委員會第三十次會議上

市人民檢察院檢察長  陳連東

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據會議安排，我代表市檢察院報告2013年以來預防職務犯罪工作情況，請予審議。

一、基本情況

漯河市檢察院1998年設立職務犯罪預防處，2010年更名為職務犯罪預防局。5個縣區院職務犯罪預防局全部為單設機構。縣區院共建職務犯罪預防警示教育基地2個。2016年，市院研究擬建設市級職務犯罪預防警示教育基地。

二、主要工作開展情況

近年來，全市檢察機關在市委和省檢察院的正確領導下，在市人大及其常委會的有力監督下，認真貫徹黨中央關于反腐敗斗爭“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作方針，樹立“查辦案件是政績，預防和減少犯罪是更大政績”的理念，不斷加大職務犯罪預防力度。2013年以來，全市檢察機關共開展預防調查64次，警示教育 273次，受教育人數3.6萬人次，案例分析77案，開展工程建設領域專項預防12次，預防咨詢465次，專項報告及年度報告28次，行賄檔案查詢9472次。預防工作先后獲得國家級榮譽3項，省級榮譽6項，為預防和減少職務犯罪的發生，促進我市黨風廉政建設做出了積極的貢獻。我們的主要做法是：

（一）加強領導、完善機制，構建大預防工作格局

一是堅持黨委統一領導、健全完善領導機制。成立了以黨委領導任組長，人大、政府、檢察院領導任副組長，有關部門負責同志為成員的漯河市預防職務犯罪工作領導小組，領導小組辦公室設在市檢察院。5個縣區也成立了預防職務犯罪工作領導小組，社會化預防工作組織領導得到加強，構建起了黨委統一領導、社會共同參與、檢察機關發揮職能作用的預防職務犯罪工作格局。

二是建立專業化和社會化相結合的預防協作機制。市檢察院與重點行業、重點部門建立工作聯系制度，通過收集信息、典型案例，研究職務犯罪發案規律，及時向有關單位發送預警信息，提醒他們注意防范法律風險。充分發揮預防職務犯罪專業化的職能作用，對各單位、各部門提出的預防咨詢，認真研究，提出有價值的對策建議，幫助建章立制，堵塞漏洞。

三是建立檢察機關內部配合機制。在檢察機關內部，確立大預防的工作思路。反貪、反瀆、偵監、公訴、控申等部門，在查辦職務犯罪案件和履行法律監督職能的同時，及時向預防部門通報情況，預防部門及時介入，通過案例分析、問題調查等形式，查找問題，尋找預防對策。

（二）圍繞大局、把握重點，積極開展預防調查工作

一是對重大工程建設項目開展專項預防。全市檢察機關與發改委、財政、建委等各相關業務主管部門緊密協作，對我市重大工程建設開展同步預防，確保政府重大投資項目安全，促進工程優質，干部優秀。三年來，共開展工程建設領域專項預防12次，預防咨詢465次，提供行賄檔案查詢9472次，有行賄犯罪記錄的單位和個人被禁止市場準入或降低資質等級。2013年，我們在預防調查中發現某一重點工程招標活動存在程序違規問題，依法提出檢察建議。二次招標后，為國家節約項目建設資金4000余萬元。

二是在重點領域開展預防調查。先后在城市建設（建設用地容積率）、環保（環境執法）、科技（科技項目及資金）、住房（棚戶區改造）等重點領域開展預防調查，緊緊圍繞項目審批及實施、資金安全、執法程序等環節查找問題。共發出檢察建議56件，及時提出糾正意見。市檢察院預防局對漯河市區2009年以來的棚改項目開展預防調查，發現存在問題6項，向市財政局和市棚改辦提出糾正意見8條，保障了國家棚改政策有效落實。

三是對事關民生民利項目開展預防調查。全市預防部門先后在水利（農村安全飲用水）、衛生（農村新型合作醫療）、民政（福利資金）領域開展預防調查，共發現問題12條，發出檢察建議15件。2013年，臨潁縣院在開展新農合預防調查過程中，發現臨潁縣衛生局和醫院工作人員，利用新農合報銷系統上的漏洞，套取新農合資金的貪污犯罪案件線索，移送反貪部門立案偵查后，4人被追究刑事責任。

（三）抓住關鍵、綜合著力，有效提升預防工作實效

一是突出發揮為領導提供決策的參謀作用。我們認真落實《懲治和預防職務犯罪年度報告》制度，將本年度全市檢察機關懲治和預防職務犯罪的工作情況、案件特點、案發規律以及預防對策，向黨委、人大報告，為領導決策提供科學依據，促進黨風廉政建設深入開展。三年來，兩級院先后報送專項報告和年度報告28次。1件年度報告被省檢察院評為“全省十佳年度預防報告”。2013年、2014年，市人大常委會主任雷建民連續兩年對市檢察院報送年度報告的做法做出肯定批示。

二是突出對機關干部職務犯罪的預防。堅持把黨政機關作為開展預防職務犯罪工作的主戰場，積極開展廉政宣講教育。三年來，全市兩級院組織“送法進機關”預防宣講98場。去年，市檢察院承辦河南省檢察機關“送法進機關”活動漯河啟動儀式，以領導干部這一“關鍵少數”為核心，邀請市四大班子、市直各單位主要負責人、紀檢組長等300余人參會，開展廉政主題教育活動。市委書記馬正躍親自出席儀式并作重要講話，充分肯定活動成效。

三是突出預防教育的社會效果。通過創辦《清風》雜志、制作廉政動漫、播放廉政微電影、開展廉政文化攝影展和向全市縣處級以上領導干部手機發送廉政短信等形式，不斷擴大預防教育社會影響力。2013年，市檢察院制作的廉政掛圖《弱水三千只取一瓢飲》，在高檢院組織的全國評選中被評為優秀獎。2014年，市檢察院創作的廉政攝影作品《守護心中的綠樹》，在全國檢察機關首屆廉政攝影作品比賽中，被評為優秀獎和群眾最喜愛獎。

三、存在問題

全市檢察機關預防職務犯罪工作雖然取得了一定成績，但還存在一些不容忽視的問題，與經濟社會發展形勢和社會各界的期待還有差距。

一是個別地方和單位對預防工作的重要性認識不足。社會化預防工作存在薄弱環節，個別單位和部門領導沒有真正把預防職務犯罪工作納入本單位整體工作布局，不能做到和業務工作一起研究、一起部署、一起檢查、一起落實。少數單位有思想顧慮，怕暴露問題，怕影響形象，對預防職務犯罪工作支持、配合力度不夠。

二是職能作用發揮還不充分。預防部門在組織協調方面作用發揮不夠，開會和組織活動相對較少，與成員單位聯系不夠密切。總結推廣成員單位預防工作經驗不夠，預防教育效果有待進一步提升。

三是預防宣傳工作不到位。社會上對預防職務犯罪工作的認識停留在上法制課、開展警示教育的層面，對預防職務犯罪工作在反腐敗斗爭中所作的工作發揮的作用還不充分了解。

四、下一步工作措施

一是轉變觀念、協調發展。堅決貫徹習近平總書記提出“預防職務犯罪出生產力”的要求，既要亡羊補牢，查處已經發生的腐敗；更要未雨綢繆，預防可能發生的腐敗。全市檢察機關要樹立新理念，由更多強調懲治向懲防一體、更加注重預防轉變，推動懲治和預防協調發展。要進一步發揮好全市職務犯罪預防工作領導小組辦公室組織協調作用，推動檢察預防與社會預防協調發展。督促預防職務犯罪工作領導小組各成員單位認真履行預防職責，推動本部門本單位業務工作與預防工作協調發展。

二是站位全局，協同發展。自覺把預防職務犯罪工作放在全局中謀劃和推進，及時調整預防職務犯罪工作重點，實現精準服務、精確預防。組織開展扶貧領域專項預防，服務保障扶貧工作順利推進。繼續開展環境影響評價預防和環境執法預防調查。緊緊圍繞污染物排放監管、環境執法監察等環節發揮預防職能，加強對生態環境的司法保護。持續深化“送法進機關”活動，增強黨員干部廉潔從政意識，努力營造不敢腐、不能腐、不想腐的社會氛圍。

三是創新方法，轉型發展。主動適應信息化發展需要，在綜合運用各種預防手段的基礎上，注重借助和依靠職務犯罪信息平臺、行政執法與刑事司法信息共享平臺、案件集中管理機制等，加強制度建設，強化監督制約，充分發揮信息化手段在行賄犯罪檔案查詢、系統預防、預防調查、預防年度報告等工作中的運用，努力提高預防職務犯罪工作信息化水平。

四是改進作風，務實發展。落實中央和省委、市委改進工作作風、密切聯系群眾的規定，糾正預防工作是“軟任務”等錯誤認識，克服形式主義、敷衍應付等不實做法，按照“偵防結合、工作深入、成果轉化、形式創新”的要求，加大預防宣傳和警示教育力度，推進法治文化和廉政文化建設，增強針對性和感染力。緊密結合執法辦案，積極提出預防對策，注重預防調查成果運用，推動反腐敗機制制度建設。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：市人大常委會聽取全市檢察機關預防職務犯罪工作報告，既是對我們的監督支持，更是鞭策鼓舞。我們將以此為契機，在市委和省檢察院的正確領導下，在市人大及其常委會的有力監督下，以更加堅決的態度，更加有力的措施，把我市預防職務犯罪工作提高到一個新的水平，以預防職務犯罪工作新的成效，推進我市反腐敗斗爭深入開展，為富民強市、加快發展做出更大貢獻。