關于我市預防職務犯罪工作情況的視察報告

——2016年6月28日在漯河市第六屆人民代表大會

常務委員會第三十次會議上

市人大常委會視察組

市人大常委會：

          根據省人大常委會的要求和市人大常委會2016工作要點的安排，我們視察組在趙坤炎副主任的帶領下，2016年4月21日至25日，對我市檢察機關預防職務犯罪工作情況進行了深入視察。視察組分別聽取了市和各縣區檢察院的專項工作匯報，實地查看了臨潁縣廉政文化警示教育基地；召開了由有關部門、企事業單位負責人，市人大代表，律師代表和社會有關方面人士參加的座談會，并查閱了相關資料。通過視察，比較全面地了解了兩級檢察機關預防職務犯罪工作開展情況。現將視察情況報告如下：

一、基本情況

2013年以來，全市檢察機關以樹立和強化先進預防理念為引領，以懲治和預防一體化建設為抓手，以提升預防工作專業化水平為主線，不斷加大職務犯罪預防力度。三年來，全市檢察機關共開展預防調查64次，警示教育 273次，受教育人數3.6萬人次，案例分析77案，開展工程建設領域專項預防12次，預防咨詢465次，專項報告及年度報告28次，行賄檔案查詢9472次。先后獲得國家級榮譽3項，省級榮譽6項。

視察組認為，全市檢察機關以服務地方中心工作為理念，找準預防職務犯罪工作促進地方經濟社會發展的著力點，采取多種措施不斷加大預防職務犯罪工作的力度，從源頭上遏制和減少職務犯罪的發生，為促進我市黨風廉政建設和經濟社會健康發展做出了積極的貢獻。

（一）各級領導高度重視

成立了由市委常委、市紀委書記任組長，分管政法工作的市人大副主任和政府副市長、市檢察院檢察長為副組長的漯河市預防職務犯罪工作領導小組，5個縣區也均成立了預防職務犯罪工作領導組織，領導小組下設辦公室，辦公室設在兩級檢察機關。根據領導小組工作安排，兩級檢察機關積極履行職責，認真貫徹上級預防職務犯罪工作的精神，指導協調預防職務犯罪工作開展。

（二）宣傳教育形式多樣、成效明顯

一是通過建立職務犯罪警示教育基地，組織廣大黨員干部同志到基地接受警示教育；二是通過廉政海報、廉政雜志、廉政動漫、廉政微電影等形式，用百姓喜聞樂見的方式，擴大預防教育的社會影響力；三是利用移動短信平臺，定期向全市領導干部手機發送廉政短信，提醒干部廉潔從政，提高遵紀守法意識，遠離職務犯罪。2013年，市檢察院預防局制作的廉政掛圖（弱水三千只取一瓢飲）在全國評選中獲得優秀獎。郾城區檢察院制作的廉政微電影《心燈》，被省檢察院評為2013年度“全省十佳廉政短片”。源匯區檢察院在《漯河日報》開辟專欄，每月刊登兩期廉政漫畫，進行職務犯罪預防宣傳，擴大受教育人群，大力營造廉政文化的社會氛圍。

（三）社會化大預防格局基本形成

1、兩級檢察機關都本著“跳出預防看預防”的工作思路，與重點行業、重點領域、重點部門建立了工作聯系制度，及時向有關單位發送預警信息，提醒他們注意防范。源匯區檢察院規定每季度與預防單位采取會議、文字或口頭等形式，相互通報有關預防工作開展情況，遇有重大情況，隨時上報。郾城區檢察院采取監督和服務并重的方式，緊緊圍繞重大投資項目和重大建設工程開展專項預防，在項目啟動后，區檢察院主動介入，對投資2880余萬元的農田水利灌溉項目、投資3000余萬元的千億斤小麥增產建設項目、投資1500余萬元的國家生豬補貼等在建重點項目實施專項預防，確保了重大投資項目建設順利推進，確保了支農惠農資金的安全。

2、在檢查機關內部，確立大預防的工作思路，建立偵防一體的工作機制。要求職務犯罪案件偵查部門，在查辦職務犯罪案件和履行法律監督職能的同時，向預防部門通報情況，預防部門及時介入，通過案例分析、問題調查等形式，查找問題，尋找預防對策，做到打擊與預防相結合，努力實現辦案效果最大化。

通過全市檢察機關上下一致努力，全市預防職務犯罪工作基本形成了“黨委統一領導、各部門齊抓共管、檢察機關發揮職能作用”的預防大格局。

（四）為我市經濟社會發展邁向法制化軌道保駕護航

1、突出對機關干部職務犯罪的預防

機關干部是公務活動的主體，對機關干部的廉政教育和職務犯罪預防教育是預防職務犯罪工作的主要組成部分。我市現有2個廉政警示教育基地，分別在臨潁縣和郾城區。臨潁縣檢察院與縣紀委聯合建立的臨潁縣廉政文化警示教育基地，占地1400平方米，將黨紀國法、領導講話、典型案例、廉政故事等內容，用現代化的科技手段展現出來，自2015年7月以來，全縣已有黨員干部近2000人次到該基地進行參觀學習。郾城區檢察院于2015年將原來的警示教育基地版面進行更新，融入近幾年在全國、地方有影響的貪污、涉農等案例，使警示教育案例更加接近基層，更接地氣，更具有警示教育性；2015年以來，先后有15個單位，1200人次到基地接受教育，該區檢察院還利用移動短信平臺，在每周五和法定節假日向全區科技干部、崗位負責人700余人次發送廉政短信。召陵區檢察院在全區黨員干部中累計舉辦職務犯罪講座50余次，其開展的廉政教育課成為我市檢察系統的一張名片。三年來，全市兩級檢察機關共開展“送法進機關”活動近百場，受教育人數達一萬多人。

2、突出對重點領域的職務犯罪預防

著重對城市建設、環保、科技、住房棚戶區改造等重點領域或部門開展預防調查。三年來，全市共發現問題50多條，發出檢察建議56份，提出糾正意見30多條。源匯區檢察院對在轄區內投資50萬元以上的項目均派員參與、跟蹤監督。召陵區舊城區和棚戶區改造預防調查中，發現因涉及城鄉一體化示范區和召陵區新的區劃問題，導致黃集村安置房進展緩慢，群眾有意見，及時向召陵區舊城區和城中村改造指揮部辦公室發出了檢察建議書；兩改辦在收到檢察建議書后，及時進行了反饋意見，采取新的補救措施，使工作正常進行。市檢察院預防局對漯河市區2009年以來的棚改項目開展預防調查，發現存在問題6項，向市財政局和市棚改辦提出糾正意見8條，保障了國家棚改政策的有效落實。通過這些檢察建議，有效促進了相關工作的健康有序開展。

3、突出對民生項目的預防檢察

全市職務犯罪預防部門先后在水利、衛生、民政福利資金領域開展預防調查，共發現問題12條，發出檢察建議15份。舞陽縣檢察院以預防調查為抓手，集中開展了公共衛生服務項目執行、醫保資金管理使用等情況的預防調查，向有關單位提出檢察建議13次，開展預防咨詢102次，開展法制宣傳和警示教育30次。臨潁縣檢察院在開展新農合預防調查過程中，發現臨潁縣衛生局農合辦、醫院工作人員，利用新農合報銷系統上的漏洞，套取新農合資金的貪污犯罪案件線索，移送審查后有4人被追究刑事責任。

二、存在的主要困難和問題

（一）職務犯罪預防部門人員少、經費短缺。市檢察院職務犯罪預防局現有干警4人，其中檢察官身份干警3人，占75%。5個縣區院職務犯罪預防局全部為單設機構，共有干警23人，其中檢察官身份干警12人，占52.2%。人員少、任務重，影響了預防職務犯罪工作的高效開展；另外，經費短缺也是市院和各縣區院均存在的共性問題，制約了預防職務犯罪工作的高效開展。

（二）檢察機關內部和社會各界對職務犯罪預防工作重視不夠。一是檢察機關內部一部分干警還不同程度存在重打擊、輕預防的思想，影響職務犯罪預防工作的積極性和主動性。二是個別單位和部門領導干部只重視工作布置，輕視預防工作，出現問題忙于滅火，以后工作照舊，對檢察機關開展的職務犯罪預防工作認為是“找茬”，存在不配合、不落實或應付的現象。沒有真正把預防職務犯罪工作納入本單位整體工作布局，存在思想顧慮，怕暴露問題，怕影響形象，配合力度不夠，影響預防效果。

（三）對職務犯罪預防工作宣傳不到位。人民群眾對預防職務犯罪工作職責了解不夠，社會知曉度不高，社會上對預防職務犯罪工作的認識大多停留在上法制課、警示教育課等，百姓對預防職務犯罪工作在反腐敗斗爭中發揮的作用不了解，對這項工作的重要性認識不足。預防職務犯罪的網絡和預防宣傳教育的覆蓋面不寬，需要進一步加大宣傳力度，凝聚廣泛的社會共識，形成全社會積極支持預防職務犯罪工作的濃厚氛圍。

（四）職務犯罪預防工作還存在一些不到位的地方和薄弱環節。在工程建設等領域的各環節職務犯罪隱患較大，檢察機關對工程項目職務犯罪預防還不夠到位，依靠業主單位的內部監督和城建部門的招標辦、財政部門的外部監督，明顯力度不夠，很容易誘發職務犯罪行為發生。

三、意見和建議

（一）切實加大宣傳教育力度。充分利用現代化宣傳手段，采取有效措施，大力宣傳預防職務犯罪工作。在強化預防教育宣傳的同時，還要注重對工作本身的宣傳，推動檢察預防與社會預防協調發展，讓廣大公務人員受到深刻的警示教育，讓人民群眾深入了解預防職務犯罪的職能作用。同時，加大預防宣傳和警示教育力度，推進法治文化和廉政文化建設，增強黨員干部廉潔從政意識，努力營造全社會不敢腐、不能腐、不想腐的濃厚氛圍。

（二）切實加強機構建設和隊伍建設，夯實預防工作發展根基。一是發揮好全市職務犯罪預防工作領導小組辦公室的組織協調作用，督促各成員單位認真履行預防職責，推動本部門本單位業務工作與預防工作協調發展。二是進一步健全完善各項規章制度，創新工作機制，深入開展職務犯罪預防工作，注重借助和依靠職務犯罪信息平臺、行政執法與刑事司法信息共享平臺、案件集中管理機制等，充分發揮信息化手段在行賄犯罪檔案查詢、系統預防、預防調查、預防年度報告等工作中的運用，由更多強調懲治向懲防一體、更加注重預防轉變，推動懲治和預防協調發展。三是進一步加強隊伍建設，加強隊伍的思想政治建設，業務素質建設和紀律作風建設，努力打造一支政治過硬、業務精通的專業化隊伍，提高預防職務犯罪工作的效率。

（三）切實重視基層、凝聚合力。要重視基層，持續保持高壓態勢，抓早抓小，把發生在群眾身邊的腐敗問題作為重點，重視基層職務犯罪預防；同時要加強人員、科技方面的投入，把其他力量凝聚起來，配合聯動，借勢借力，加強合作，不斷提升預防職務犯罪工作水平。