最美風(fēng)景在基層

——漯河市加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)側(cè)記

耿高產(chǎn) 陳艷偉 張蔚黎

 

當(dāng)前，全省各級(jí)人大都在深入學(xué)習(xí)貫徹《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)〉的通知》和省委人大工作會(huì)議精神。新形勢(shì)下如何加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，如何把夯實(shí)依法執(zhí)政和基層民主根基的重大舉措落到實(shí)處？近日，筆者在漯河市城鄉(xiāng)進(jìn)行了走訪，看到和感受到的是市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大積極行動(dòng)，齊心協(xié)力，共同強(qiáng)基固本的最美風(fēng)景。

重心下移 指導(dǎo)支持責(zé)無(wú)旁貸

“漯河市轄臨潁、舞陽(yáng)兩縣和源匯、郾城、召陵三區(qū)，55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，人口272萬(wàn)，現(xiàn)有市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表4844名。其中，縣鄉(xiāng)人大代表4507名，占全市代表總數(shù)的93%。只有抓好縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，才能牽住基層民主建設(shè)的‘牛鼻子’，這也是我們關(guān)口前移、重心下沉，對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)加強(qiáng)指導(dǎo)支持的重要原因……”談起縣鄉(xiāng)人大工作，漯河市人大常委會(huì)主任雷建民如數(shù)家珍。

縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)是強(qiáng)基固本的系統(tǒng)工程。漯河市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持工作重心下移，并在指導(dǎo)和支持上狠下功夫。他們幾乎每年都要選擇關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)的議題，組織精干力量進(jìn)行調(diào)查研究，針對(duì)問(wèn)題提出解決的措施。

2014年10月，組織召開(kāi)了換屆以來(lái)最大規(guī)模的全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班，對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席進(jìn)行履職能力培訓(xùn)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)進(jìn)行全面部署。截止2014年底，漯河市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）已全部建成并投入使用，加上換屆之初建成的縣鄉(xiāng)人大代表活動(dòng)室，全市人大代表履職平臺(tái)建設(shè)形成了網(wǎng)格化無(wú)縫全覆蓋，達(dá)到了規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，做到了硬件上檔次、軟件上水平。同時(shí)，根據(jù)代表活動(dòng)室和聯(lián)絡(luò)站的實(shí)際運(yùn)作情況，在加強(qiáng)檢查指導(dǎo)的同時(shí)，積極提供物資和經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)26個(gè)開(kāi)展活動(dòng)較為規(guī)范的活動(dòng)室和聯(lián)絡(luò)站，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助5000—10000元。

以激發(fā)縣鄉(xiāng)人大代表履職活力為重點(diǎn)，制定下發(fā)了《關(guān)于在全市開(kāi)展“雙聯(lián)雙爭(zhēng)”活動(dòng)的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表小組建設(shè)的意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件，對(duì)縣鄉(xiāng)人大代表小組活動(dòng)和代表履職提出具體要求，明確提出活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式、目標(biāo)任務(wù)等方面的“規(guī)定動(dòng)作”，讓縣鄉(xiāng)人大代表工作有了明確方向。

注重引導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大在重要監(jiān)督議題上發(fā)揮作用，實(shí)行市縣鄉(xiāng)人大一盤棋，上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)。僅2014年一年，就在農(nóng)村安全飲水、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、網(wǎng)吧管理等多個(gè)重要監(jiān)督議題上實(shí)現(xiàn)了三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，取得良好效果。市人大常委會(huì)把規(guī)范全市網(wǎng)吧行業(yè)管理作為監(jiān)督議題后，市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大共動(dòng)員200多名人大代表參與視察調(diào)研，暗訪摸排，在很短的時(shí)間內(nèi)就摸清了全市網(wǎng)吧管理存在的突出問(wèn)題。特別是舞陽(yáng)縣人大常委會(huì)，在暗訪中邀請(qǐng)新聞媒體全程參與，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題拍攝成影像資料，在相關(guān)會(huì)議上播放，引起了縣政府的高度重視，取締黑網(wǎng)吧26家，停業(yè)整頓3家，查扣電腦46臺(tái)，網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)秩序得到基本扭轉(zhuǎn)。

務(wù)實(shí)創(chuàng)新 助力發(fā)展履職盡責(zé)

“郡縣治，天下安。縣級(jí)人大承上啟下，縣一級(jí)治理在國(guó)家治理中居于重要地位。縣級(jí)人大只有與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，才能真正助推發(fā)展，履職盡責(zé)。”這是漯河市所轄的幾個(gè)縣區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志的共同感受。

的確，市人大常委會(huì)提出的深入開(kāi)展“雙聯(lián)雙爭(zhēng)”活動(dòng)等指導(dǎo)性意見(jiàn)和“規(guī)定動(dòng)作”，在各縣區(qū)得到了因地制宜的創(chuàng)新，變成了各具特色的具體行動(dòng)。臨潁縣人大開(kāi)展了“三個(gè)三”活動(dòng)，要求常委會(huì)每位副主任分別聯(lián)系3個(gè)代表小組，年內(nèi)開(kāi)展3次以上調(diào)研活動(dòng)，形成3篇以上有份量的調(diào)研文章。源匯區(qū)開(kāi)展了“三聯(lián)系，兩注重”活動(dòng)，要求常委會(huì)主任、副主任聯(lián)系委員，常委會(huì)委員聯(lián)系代表，代表聯(lián)系選民；在監(jiān)督中注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重惠及民生。舞陽(yáng)縣人大開(kāi)展了“三個(gè)一”和“兩先一優(yōu)”等活動(dòng)，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有計(jì)劃地開(kāi)展調(diào)研、視察、檢查和工作評(píng)議，形成了爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)一流、促工作的良好局面。

同時(shí)，各縣區(qū)人大始終把提高履職實(shí)效作為重點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新切實(shí)有效的工作舉措。臨潁縣人大針對(duì)垂直管理部門主要負(fù)責(zé)人不是由地方人大常委會(huì)任命，容易在監(jiān)督上出現(xiàn)“盲區(qū)”的情況，研究如何加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)垂直管理部門的監(jiān)督。先后組織90多名市縣人大代表和群眾對(duì)全縣所有垂直管理部門工作及執(zhí)法情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果及時(shí)反饋給其上級(jí)主管部門作為干部選用參考，有力地規(guī)范了垂直管理部門的執(zhí)法行為。

舞陽(yáng)縣人大常委會(huì)每年都開(kāi)展“千名代表大走訪活動(dòng)”，先后引導(dǎo)代表走訪選民5萬(wàn)多人次，形成代表建議230多條，調(diào)動(dòng)了代表履職的積極性。他們還每年選擇全縣一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣人大常委會(huì)組織“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)，面對(duì)面與代表座談，聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和建議，督促“一府兩院”解決代表提出的問(wèn)題，本屆以來(lái)已先后召開(kāi)座談會(huì)21場(chǎng)，一大批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到了解決。

郾城區(qū)人大采取“背靠背”的方式進(jìn)行執(zhí)法檢查和視察調(diào)研，不要政府或相關(guān)部門陪同，不走事先安排的路線，不提前打招呼，直接深入群眾，深入實(shí)地查看，充分掌握第一手資料。審議意見(jiàn)作出后，年末由區(qū)人大常委會(huì)副主任帶隊(duì)，深入相關(guān)部門或項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，問(wèn)審議意見(jiàn)完成情況，切實(shí)做到不走過(guò)場(chǎng)、不留死角，避免了人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的落實(shí)流于形式。

規(guī)范提升 暢通民意有所作為

風(fēng)勁舟行遠(yuǎn)，心潮逐浪高。在臨潁縣、舞陽(yáng)縣走訪過(guò)程中，幾位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席道出了他們相同的看法：中央18號(hào)文件和省委人大工作會(huì)議精神，對(duì)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)是一個(gè)重要機(jī)遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為人大系統(tǒng)的“神經(jīng)末梢”，正在經(jīng)歷著前所未有的變化，迎來(lái)了加快發(fā)展的“春天”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)讓他們“鳥(niǎo)槍換炮”，以前接待代表“無(wú)處落腳”，現(xiàn)在不僅辦公場(chǎng)所有了，桌椅、電腦也有了，甚至以前想都不敢想的投影儀、音響設(shè)備也全部配齊，各項(xiàng)工作制度重新修訂規(guī)范，工作人員全部到崗，黨委分管領(lǐng)導(dǎo)重新明確……

鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)站正在成為基層代表學(xué)習(xí)提升的“充電站”。臨潁縣城關(guān)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)先后邀請(qǐng)4名專家領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)解析《選舉法》、《代表法》等法律法規(guī)，開(kāi)展《憲法》等相關(guān)法規(guī)專題培訓(xùn)4次，組織代表參加“臨潁周末大講堂”學(xué)習(xí)。圍繞“如何寫(xiě)好議案建議”等問(wèn)題，邀請(qǐng)郭志安、邢俊生、符國(guó)亭等3名省市縣代表到聯(lián)絡(luò)站現(xiàn)身說(shuō)法，與鎮(zhèn)人大代表交流心得，互動(dòng)討論，收到了良好效果。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)站正在成為代表搜集民意的“直通車”。2015年的 9月20日，是舞陽(yáng)縣人大代表集中接待選民日，迎來(lái)了金莊、白果樹(shù)村的幾個(gè)群眾。“我們金莊村是全縣聞名的香菇村，道路不通給香菇外運(yùn)帶來(lái)很大影響”，“我們這幾個(gè)村雖說(shuō)離縣城只有幾里地，但一到雨雪天甭想出去”……群眾說(shuō)的熱烈，代表記的認(rèn)真。“道路不通不僅影響群眾生產(chǎn)也影響群眾生活，是個(gè)大事，今年的人代會(huì)上我們聯(lián)名把這個(gè)建議提上去”，幾位代表很快達(dá)成了共識(shí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)站正在成為代表密切聯(lián)系群眾的“連心橋”。在臨潁縣固廂鄉(xiāng)，人大主席團(tuán)依托代表聯(lián)絡(luò)站，廣泛搜集社情民意，定期入戶走訪、傾聽(tīng)民聲，分類約訪、化解問(wèn)題，上門拜訪、收集良策，適時(shí)回訪、查漏補(bǔ)缺。近日，該鄉(xiāng)又設(shè)立了4個(gè)村級(jí)代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，將接待群眾的場(chǎng)所搬到村里面，代表現(xiàn)場(chǎng)辦公，面對(duì)面服務(wù)選民群眾。

（《人大建設(shè)》2015年增刊）