專項(xiàng)工作評(píng)議和專題詢問是人大行使監(jiān)督權(quán)的“重器”。兩大“重器”并用，會(huì)產(chǎn)生怎樣的監(jiān)督效果呢？2018年，漯河市人大常委會(huì)緊緊圍繞市委中心工作，創(chuàng)新監(jiān)督方式，首次以“評(píng)議+詢問”的方式，助力破解制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾和問題。整個(gè)評(píng)議和詢問工作歷時(shí)7個(gè)月，涉及15個(gè)政府組成部門和駐漯單位，召開各個(gè)層面、各種類型的座談會(huì)22場(chǎng)，參加座談的人大代表99人、企業(yè)和項(xiàng)目單位225家，收到各類意見、建議1145條，梳理匯總后轉(zhuǎn)交被評(píng)議詢問部門反饋意見433條……

問與評(píng)：聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題

2018年11月20日上午，漯河市科教文化藝術(shù)中心報(bào)告廳，發(fā)改、住建、工商、財(cái)政等15個(gè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市政府組成部門和駐漯單位的“一把手”正襟危坐，接受市人大常委會(huì)委員和人大代表的詢問。

“針對(duì)投資項(xiàng)目審批程序和環(huán)節(jié)繁雜、耗時(shí)長的問題，市發(fā)改委下一步將采取哪些措施予以解決？”張言華委員率先發(fā)問，彰顯了濃濃的辣味。

“市發(fā)改委將聚焦問題，持續(xù)發(fā)力，以‘釘釘子’精神將‘放管服’改革向縱深推進(jìn)。”市發(fā)改委主任龔紹軍直面問題并提出具體解決措施，“優(yōu)化投資審批服務(wù)，最大幅度減事項(xiàng)，最大限度優(yōu)流程；規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)，編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，建立‘中介服務(wù)超市’，公布中介服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息數(shù)據(jù)，實(shí)行開放式動(dòng)態(tài)管理，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)38天完成項(xiàng)目審批……”

“請(qǐng)問市供電公司：如何提高供電保障能力和服務(wù)水平，解決季節(jié)性拉閘限電和不提前通知直接停電問題？”

“請(qǐng)問市環(huán)保局：怎樣貫徹落實(shí)上級(jí)要求，解決好‘一刀切’問題，解除企業(yè)的后顧之憂？”

“請(qǐng)問市財(cái)政局：如何解決財(cái)政杠桿作用發(fā)揮、財(cái)源建設(shè)等方面存在的不大膽作為、不大膽創(chuàng)新、缺乏搶抓國家政策發(fā)展機(jī)遇意識(shí)的問題？”

“請(qǐng)問市科技局：如何解決我市目前仍然存在的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少、科技扶持政策宣傳和落實(shí)不及時(shí)等現(xiàn)實(shí)問題？”

……

一句句發(fā)問，劍指環(huán)保“一刀切”、企業(yè)用電難、辦證辦事難、政策落地難、部門協(xié)作難、資源共享難、貸款融資難、優(yōu)化服務(wù)難等影響和制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。盡管應(yīng)詢單位已經(jīng)提前積極準(zhǔn)備、梳理總結(jié)工作，但依然沒想到詢問的問題如此深刻而尖銳，深感“壓力山大”。

問題絕非空穴來風(fēng)。在市人大常委會(huì)組織的調(diào)查中，有不少企業(yè)反映，電力部門經(jīng)常不提前通知就直接拉閘限電。2018年8月上旬，某集團(tuán)企業(yè)突然停電，且停電十幾個(gè)小時(shí)，給正在運(yùn)行的精密機(jī)器設(shè)備造成嚴(yán)重?fù)p壞。有幾十家企業(yè)反映，環(huán)保“一刀切”式的關(guān)停整頓問題突出。某食品企業(yè)因來不及作停產(chǎn)準(zhǔn)備，造成生產(chǎn)線上大批有機(jī)物料變質(zhì)腐敗。有十幾家企業(yè)反映，一些部門之間、相關(guān)科室之間相互推諉扯皮、不敢擔(dān)當(dāng)，讓企業(yè)左右為難、無所適從……諸如此類的問題不僅讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展束手束腳，也讓漯河“中國食品名城”這張名片蒙塵。

緊張的分組審議后，常委會(huì)組成人員開始進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。根據(jù)測(cè)評(píng)方案，滿意票達(dá)90%的為優(yōu)秀單位，滿意票達(dá)80%的為滿意單位，滿意票、基本滿意票達(dá)50%的為基本滿意單位，低于50%的為不滿意單位。最終，在15個(gè)被評(píng)議詢問部門中，有3個(gè)被評(píng)為“優(yōu)秀”，10個(gè)被評(píng)為“滿意”，2個(gè)被評(píng)為“基本滿意”。

作為這場(chǎng)特殊考試的“優(yōu)秀畢業(yè)生”之一，市工商局局長宋耀生并沒有放下心里懸著的石頭。因?yàn)樵谠u(píng)議和詢問工作專題片中，多個(gè)企業(yè)“吐槽”，在新《廣告法》實(shí)施后，工商部門“以罰代管”、“頂格罰款”，沒有真正做到規(guī)范市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)和公平公正，令企業(yè)談“罰”色變。宋耀生表示：“我們將以接受評(píng)議和詢問為新起點(diǎn)，打造優(yōu)良營商環(huán)境，重新樹立執(zhí)法者的公信力和民眾的法治信心。”

查與督：打好人大監(jiān)督“組合拳”

時(shí)間回到2018年年初，漯河市人大常委會(huì)主任會(huì)議決定，圍繞推進(jìn)新時(shí)代漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“四三二一”工作布局和“放管服”改革重點(diǎn)工作，認(rèn)真落實(shí)市委關(guān)于“認(rèn)真開展對(duì)政府部門的工作評(píng)議和專題詢問，切實(shí)發(fā)揮好人大監(jiān)督作用”的要求，把專題詢問和工作評(píng)議有機(jī)地結(jié)合起來，爭(zhēng)取獲得“1+1>2”的效果。

4月24日，漯河市人大常委會(huì)召開專項(xiàng)工作評(píng)議和專題詢問動(dòng)員大會(huì)。5月4日～11日，召開各部門接受評(píng)議和詢問工作動(dòng)員會(huì)。實(shí)行臺(tái)賬工作法，對(duì)工作任務(wù)、完成時(shí)限、責(zé)任部門、責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)等予以明確，對(duì)工作事項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)化、分解，做到每項(xiàng)工作都有人抓、有人管、見效果；通過《漯河日?qǐng)?bào)》、市電視臺(tái)、市廣播電臺(tái)、漯河人大網(wǎng)等新聞媒體發(fā)布評(píng)議和詢問公告，公布評(píng)議和詢問的部門及反映問題的熱線電話、電子郵箱、通信地址等，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與的積極性。活動(dòng)啟動(dòng)之初，在《漯河日?qǐng)?bào)》上發(fā)布評(píng)議和詢問有關(guān)具體事項(xiàng)的“答記者問”，開展電視專訪活動(dòng)，15個(gè)被評(píng)議和詢問部門的“一把手”亮明態(tài)度、作出承諾。

5月～7月，各評(píng)議和詢問調(diào)查組根據(jù)工作實(shí)施方案，建立信息交流機(jī)制，實(shí)行雙周報(bào)告制度，督促部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真開展自查自糾。市商務(wù)局自查出針對(duì)企業(yè)開展政策培訓(xùn)宣傳不到位等問題31條，征求到對(duì)外資企業(yè)的跟蹤服務(wù)需進(jìn)一步優(yōu)化等意見32條，開展了整改落實(shí)；市質(zhì)監(jiān)局梳理出質(zhì)量提升和計(jì)量惠民方面的意見、建議25條，區(qū)分不同情況全力整改；市工信委排查出深入企業(yè)走訪調(diào)研少、一些問題解決不到位、不徹底等多項(xiàng)問題并拿出整改措施……

市人大常委會(huì)以黨組（擴(kuò)大）會(huì)、主任（擴(kuò)大）會(huì)、評(píng)議和詢問工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、分包聯(lián)系部門座談會(huì)、各調(diào)查組聯(lián)絡(luò)員會(huì)等形式，8次聽取評(píng)議和詢問工作開展情況匯報(bào)，了解、掌握部門推進(jìn)情況。6月14日，召開由市編辦、市行政服務(wù)中心、市委改革辦、市監(jiān)察委等相關(guān)單位參加的“放管服”改革工作座談會(huì)，為開展專項(xiàng)調(diào)查奠定基礎(chǔ)。

8月～10月，市人大常委會(huì)把召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見函、委托第三方問卷調(diào)查確定為“規(guī)定動(dòng)作”，把個(gè)別座談、實(shí)地明察、暗訪調(diào)查確定為“自選動(dòng)作”，充分調(diào)動(dòng)人大代表、代表小組、縣區(qū)人大、黨政考核部門、部門服務(wù)對(duì)象和人民群眾參與其中。

在工作評(píng)議和專題詢問推進(jìn)過程中，市人大常委會(huì)黨組三次向市委專題匯報(bào)。市委書記蒿慧杰在《中共漯河市人大常委會(huì)黨組關(guān)于專項(xiàng)工作評(píng)議和專題詢問工作進(jìn)展情況的報(bào)告》上批示：“市人大常委會(huì)對(duì)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的部門開展評(píng)議、詢問，充分體現(xiàn)了圍繞中心、服務(wù)大局、推動(dòng)發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”

整與改：快馬一鞭 助力轉(zhuǎn)軌發(fā)展

“騏驥一躍，志在千里。”當(dāng)前，漯河正快馬一鞭，由地域的小版圖轉(zhuǎn)軌到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“快車道”。市長劉尚進(jìn)在深化“放管服”改革推進(jìn)會(huì)議上鄭重承諾：“力爭(zhēng)年內(nèi)把行政許可事項(xiàng)精簡到100項(xiàng)以內(nèi)、企業(yè)開辦‘一次不用跑，三天全辦好’、企業(yè)投資審批38天完成，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)最’，即行政審批事項(xiàng)全省最少、審批流程全省最優(yōu)、服務(wù)效率全省最高。”副市長徐匯川表示：“我們將以這次市人大常委會(huì)專項(xiàng)工作評(píng)議和專題詢問為契機(jī)，正視問題，深入研究，舉一反三，全面整改。”

漯河市人大常委會(huì)把收集到的各類問題和意見、建議梳理匯總為433條，形成問題清單，經(jīng)主任會(huì)議研究后，按照“邊評(píng)邊改、以評(píng)促改、評(píng)改結(jié)合”的原則，將問題清單交被評(píng)議和詢問部門。各部門制訂整改方案和具體措施，銷號(hào)整改。僅簡政放權(quán)方面，市食藥監(jiān)局就取消市局行政審批事項(xiàng)7項(xiàng)、下放縣區(qū)局3項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)由行政服務(wù)大廳直接受理，窗口工作人員由以前的2名增加到5名；市住建委下放行政審批權(quán)10項(xiàng)、備案權(quán)5項(xiàng)，權(quán)責(zé)清單中的26項(xiàng)審批類事項(xiàng)全部進(jìn)駐行政服務(wù)大廳。評(píng)議詢問大會(huì)召開之前，市統(tǒng)計(jì)局的7項(xiàng)問題中有6項(xiàng)已整改、1項(xiàng)正在協(xié)調(diào)解決；市政府金融辦的16項(xiàng)問題中，12項(xiàng)整改到位，4項(xiàng)正在持續(xù)整改；市財(cái)政局的26項(xiàng)問題大部分已整改到位。

各部門和單位把接受評(píng)議和詢問與深入糾“四風(fēng)”持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)行動(dòng)、“雙爭(zhēng)”活動(dòng)、深化“放管服”改革和業(yè)務(wù)工作等有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)同推進(jìn)，開展了各具特色的工作。市規(guī)劃局針對(duì)梳理出的238項(xiàng)“兩改”項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃遺留問題，多次召開協(xié)調(diào)會(huì)議，較好地解決了一批困擾企業(yè)多年的難題。市國土局針對(duì)查擺出的用地保障、不動(dòng)產(chǎn)登記辦理、土地執(zhí)法、窗口紀(jì)律等方面的11個(gè)問題進(jìn)行了認(rèn)真整改。

在評(píng)議和詢問的基礎(chǔ)上，漯河市人大常委會(huì)形成《關(guān)于進(jìn)一步做好我市服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的建議》，提出持續(xù)深化“放管服”改革、加強(qiáng)部門之間配合聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化惠企政策宣傳落實(shí)、深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)等30條有針對(duì)性的具體建議，報(bào)市委研究同意后，經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議審定通過，交市政府及相關(guān)部門和單位辦理落實(shí)，相關(guān)工委室跟蹤督辦。2019年，市人大常委會(huì)將跟蹤督辦評(píng)議和詢問建議，專題聽取和審議辦理情況報(bào)告，確保評(píng)議和詢問建議落到實(shí)處、相關(guān)問題得到有效整改。

市人大常委會(huì)副主任邵成山表示：“市人大常委會(huì)將繼續(xù)緊緊圍繞市委中心工作和人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，找準(zhǔn)人大工作的著力點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，努力發(fā)揮人大工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，依法履行職能，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。”

2018年11月23日，中共漯河市委常委會(huì)會(huì)議研究決定，將此次人大評(píng)議結(jié)果納入作風(fēng)建設(shè)和“雙爭(zhēng)”活動(dòng)考評(píng)體系，并作為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核和領(lǐng)導(dǎo)干部任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。