時間:2019-05-05來源:
關(guān)于《漯河市揚(yáng)塵污染防治條例(草案)》的
說 明
——2019年4月30日在漯河市第七屆人民代表大會
常務(wù)委員會第二十一次會議上
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長 王 濤
主任、各位副主任、各位委員:
我受市政府委托,就《漯河市揚(yáng)塵污染防治條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明,請予審議。
一、制定《條例(草案)》的必要性
揚(yáng)塵污染防治事關(guān)人民群眾的身體健康,是大氣污染防治和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。開展揚(yáng)塵污染防治立法,對于我市踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念,依法推進(jìn)我市大氣污染防治,改善大氣環(huán)境質(zhì)量,保障人民群眾身體健康,加快生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)“四城同建”,都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
(一)開展揚(yáng)塵污染防治立法,是貫徹落實(shí)中央大氣污染防治決策部署的重要舉措。黨的十九大報告提出,建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計,必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。開展揚(yáng)塵污染防治立法,將中央的決策部署落實(shí)為具體的制度規(guī)范和措施要求,有利于發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動作用,促進(jìn)我市的揚(yáng)塵污染防治工作邁上新臺階。
(二)開展揚(yáng)塵污染防治立法,是從法律層面上強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治的現(xiàn)實(shí)需要。近年來,市委、市政府高度重視揚(yáng)塵污染防治工作,制定了一系列治污減排措施,文明施工水平逐步提升,城鄉(xiāng)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。但是,隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn),PM10、PM2.5為特征物的區(qū)域性環(huán)境問題日益突出,給人民群眾的身體健康帶來了影響。從大氣污染源解析分析情況看,揚(yáng)塵已經(jīng)成為我市大氣中顆粒物的重要污染來源,而揚(yáng)塵污染的主要來源來自大宗散狀物料的道路運(yùn)輸、城市建筑工地、工業(yè)與貨場物料堆放和貯存、城市道路保潔與維護(hù)、建筑工地渣土運(yùn)輸、綠化工程施工、道路開挖與管線施工、建(構(gòu))筑物拆除施工等。只有采取必要的行政、經(jīng)濟(jì)和法律措施,規(guī)范和管控這些揚(yáng)塵污染,才能不斷改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
(三)開展揚(yáng)塵污染防治立法,是順應(yīng)民意、保障民生的必然要求。近年來,嚴(yán)峻的揚(yáng)塵污染形勢,引起了社會的廣泛關(guān)注,以信訪形式反映揚(yáng)塵污染案件持續(xù)增長,熱切期盼通過立法解決揚(yáng)塵污染監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、行為規(guī)范,明確揚(yáng)塵污染防治的主體責(zé)任,依法治理揚(yáng)塵污染,切實(shí)保障群眾身體健康,守護(hù)藍(lán)天白云。開展揚(yáng)塵污染防治立法,充分體現(xiàn)以民為本,立法為民的理念,有利于改善人居環(huán)境、保障公眾健康,維護(hù)人民群眾的切身利益,促進(jìn)我市揚(yáng)塵污染防治工作得到更廣泛的理解與支持。
二、《條例(草案)》的起草過程
(一)立法調(diào)研。1月14日至18日,市人大組織有關(guān)人員考察了廣州肇慶市、佛山市兩個地市的立法經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法。在起草過程中,我們還參考了西安、德州、佛山等七個地市的揚(yáng)塵污染防治條例或辦法,并結(jié)合我市近期出臺的《漯河市揚(yáng)塵污染治理“兩通報、兩同步、一納入”工作督導(dǎo)辦法》、《2018年秋冬百日攻堅(jiān)揚(yáng)塵治理工作方案》等規(guī)范性文件,根據(jù)我市揚(yáng)塵污染防治管理工作需要,針對目前揚(yáng)塵污染防治管理工作中的個別空白和依據(jù)缺失進(jìn)行了調(diào)研。
(二)起草征求意見。市人大常委會召開《條例》起草工作會議后,市住建局起草形成了《條例(草案)》(征求意見稿)。市政府辦印發(fā)給各縣區(qū)政府、市直及駐漯有關(guān)單位進(jìn)行征求意見,我們根據(jù)反饋意見再次作了修改。市司法局通過網(wǎng)站向社會公開征求了意見。
(三)調(diào)研修改。3月27日,市司法局組織召開了專題研討會,邀請有關(guān)部門和市政府法律顧問進(jìn)行了研討。征求意見階段共收集到市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市司法局、市自然資源規(guī)劃局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市市場監(jiān)督管理局、市交通局等九個單位的反饋意見18條。經(jīng)認(rèn)真研究,我們采納意見13條,未采納意見5條。
(四)政府審議。在吸納了合理意見和建議后,經(jīng)市司法局合法性審查通過,《條例(草案)》經(jīng)市政府4月24日第49次常務(wù)會議審議通過。
三、《條例(草案)》的主要依據(jù)
(一)法律法規(guī)依據(jù)。《立法法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、住建部《防治城市揚(yáng)塵污染技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》。
(二)參考相關(guān)規(guī)定。《鹽城市揚(yáng)塵污染防治條例》、《佛山市揚(yáng)塵污染防治條例》、《揭陽市揚(yáng)塵污染防治條例》《蘭州市揚(yáng)塵污染防治條例》、《西安市揚(yáng)塵污染防治條例》《德州市揚(yáng)塵污染防治條例》、《肇慶市揚(yáng)塵污染防治條例》。
四、《條例(草案)》的基本特點(diǎn)
《條例(草案)》立足我市市情,并遵循科學(xué)規(guī)劃、依法管理、結(jié)合實(shí)際、有效管用的原則,對涉及揚(yáng)塵污染防治的相關(guān)責(zé)任主體、職責(zé)劃分等作了明確規(guī)定。《條例(草案)》共六章、三十六條,有以下基本特點(diǎn):
(一)明確揚(yáng)塵污染范圍。《條例(草案)》第二條第二款規(guī)定“本條例所稱揚(yáng)塵污染,是指在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、建(構(gòu))筑物拆除、裝飾裝修、河道整治、綠化施工、公共場所和道路保潔、物料堆放運(yùn)輸和加工、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)等活動中以及因城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)泥地裸露產(chǎn)生的粉塵顆粒物對大氣環(huán)境造成的污染。”
(二)防治職責(zé)明晰。《條例(草案)》第八條規(guī)定,明確各職能部門具體防治職責(zé)。
(三)各類施工項(xiàng)目揚(yáng)塵污染防治措施具體清晰。《條例(草案)》第三章規(guī)定,分別對各類施工項(xiàng)目做了具體要求。
(四)明確動態(tài)維護(hù)制度。《條例(草案)》第二十三條規(guī)定“生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立揚(yáng)塵污染環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)對揚(yáng)塵污染的監(jiān)控,定期發(fā)布揚(yáng)塵污染信息。住房和建設(shè)主管部門和其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門之間應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)信息共享。”進(jìn)一步提高揚(yáng)塵污染防治的可實(shí)施性和服務(wù)效能。
(五)建立揚(yáng)塵污染防治公共信用檔案。《條例(草案)》第二十四條規(guī)定“負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將處置產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的單位和個人的違法信息納入公共信用信息平臺,記入信用檔案,并及時向社會公布。”
主任、各位副主任、各位委員,由于時間較緊,加之起草工作組的立法經(jīng)驗(yàn)不足、水平不高,《條例(草案)》還存在一些缺陷和問題,請?jiān)趯徸h中提出修改意見和建議。下一步,市政府將切實(shí)履行職責(zé),嚴(yán)格公正執(zhí)法,確保我市揚(yáng)塵污染防治工作健康有序發(fā)展,促進(jìn)城市文明建設(shè),讓漯河的城鄉(xiāng)生活更美好。
以上說明和《條例(草案)》,請予審議。