關(guān)于《漯河市揚(yáng)塵污染防治條例（草案）》的

說       明

——2019年4月30日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十一次會議上

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長  王 濤

主任、各位副主任、各位委員：

我受市政府委托，就《漯河市揚(yáng)塵污染防治條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明，請予審議。

一、制定《條例（草案）》的必要性

揚(yáng)塵污染防治事關(guān)人民群眾的身體健康，是大氣污染防治和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。開展揚(yáng)塵污染防治立法，對于我市踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念，依法推進(jìn)我市大氣污染防治，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，加快生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四城同建”，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

（一）開展揚(yáng)塵污染防治立法，是貫徹落實(shí)中央大氣污染防治決策部署的重要舉措。黨的十九大報告提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。開展揚(yáng)塵污染防治立法，將中央的決策部署落實(shí)為具體的制度規(guī)范和措施要求，有利于發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動作用，促進(jìn)我市的揚(yáng)塵污染防治工作邁上新臺階。

（二）開展揚(yáng)塵污染防治立法，是從法律層面上強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，市委、市政府高度重視揚(yáng)塵污染防治工作，制定了一系列治污減排措施，文明施工水平逐步提升，城鄉(xiāng)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。但是，隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，PM₁₀、PM_2.5為特征物的區(qū)域性環(huán)境問題日益突出，給人民群眾的身體健康帶來了影響。從大氣污染源解析分析情況看，揚(yáng)塵已經(jīng)成為我市大氣中顆粒物的重要污染來源，而揚(yáng)塵污染的主要來源來自大宗散狀物料的道路運(yùn)輸、城市建筑工地、工業(yè)與貨場物料堆放和貯存、城市道路保潔與維護(hù)、建筑工地渣土運(yùn)輸、綠化工程施工、道路開挖與管線施工、建（構(gòu)）筑物拆除施工等。只有采取必要的行政、經(jīng)濟(jì)和法律措施，規(guī)范和管控這些揚(yáng)塵污染，才能不斷改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

（三）開展揚(yáng)塵污染防治立法，是順應(yīng)民意、保障民生的必然要求。近年來，嚴(yán)峻的揚(yáng)塵污染形勢，引起了社會的廣泛關(guān)注，以信訪形式反映揚(yáng)塵污染案件持續(xù)增長，熱切期盼通過立法解決揚(yáng)塵污染監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、行為規(guī)范，明確揚(yáng)塵污染防治的主體責(zé)任，依法治理揚(yáng)塵污染，切實(shí)保障群眾身體健康，守護(hù)藍(lán)天白云。開展揚(yáng)塵污染防治立法，充分體現(xiàn)以民為本，立法為民的理念，有利于改善人居環(huán)境、保障公眾健康，維護(hù)人民群眾的切身利益，促進(jìn)我市揚(yáng)塵污染防治工作得到更廣泛的理解與支持。

二、《條例（草案）》的起草過程

（一）立法調(diào)研。1月14日至18日，市人大組織有關(guān)人員考察了廣州肇慶市、佛山市兩個地市的立法經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法。在起草過程中，我們還參考了西安、德州、佛山等七個地市的揚(yáng)塵污染防治條例或辦法，并結(jié)合我市近期出臺的《漯河市揚(yáng)塵污染治理“兩通報、兩同步、一納入”工作督導(dǎo)辦法》、《2018年秋冬百日攻堅(jiān)揚(yáng)塵治理工作方案》等規(guī)范性文件，根據(jù)我市揚(yáng)塵污染防治管理工作需要，針對目前揚(yáng)塵污染防治管理工作中的個別空白和依據(jù)缺失進(jìn)行了調(diào)研。

（二）起草征求意見。市人大常委會召開《條例》起草工作會議后，市住建局起草形成了《條例（草案）》（征求意見稿）。市政府辦印發(fā)給各縣區(qū)政府、市直及駐漯有關(guān)單位進(jìn)行征求意見，我們根據(jù)反饋意見再次作了修改。市司法局通過網(wǎng)站向社會公開征求了意見。

（三）調(diào)研修改。3月27日，市司法局組織召開了專題研討會，邀請有關(guān)部門和市政府法律顧問進(jìn)行了研討。征求意見階段共收集到市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市司法局、市自然資源規(guī)劃局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市市場監(jiān)督管理局、市交通局等九個單位的反饋意見18條。經(jīng)認(rèn)真研究，我們采納意見13條，未采納意見5條。

（四）政府審議。在吸納了合理意見和建議后，經(jīng)市司法局合法性審查通過，《條例（草案）》經(jīng)市政府4月24日第49次常務(wù)會議審議通過。

三、《條例（草案）》的主要依據(jù)

（一）法律法規(guī)依據(jù)。《立法法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、住建部《防治城市揚(yáng)塵污染技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》。

（二）參考相關(guān)規(guī)定。《鹽城市揚(yáng)塵污染防治條例》、《佛山市揚(yáng)塵污染防治條例》、《揭陽市揚(yáng)塵污染防治條例》《蘭州市揚(yáng)塵污染防治條例》、《西安市揚(yáng)塵污染防治條例》《德州市揚(yáng)塵污染防治條例》、《肇慶市揚(yáng)塵污染防治條例》。

四、《條例（草案）》的基本特點(diǎn)

《條例（草案）》立足我市市情，并遵循科學(xué)規(guī)劃、依法管理、結(jié)合實(shí)際、有效管用的原則，對涉及揚(yáng)塵污染防治的相關(guān)責(zé)任主體、職責(zé)劃分等作了明確規(guī)定。《條例（草案）》共六章、三十六條，有以下基本特點(diǎn)：

（一）明確揚(yáng)塵污染范圍。《條例（草案）》第二條第二款規(guī)定“本條例所稱揚(yáng)塵污染，是指在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、建（構(gòu)）筑物拆除、裝飾裝修、河道整治、綠化施工、公共場所和道路保潔、物料堆放運(yùn)輸和加工、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)等活動中以及因城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)泥地裸露產(chǎn)生的粉塵顆粒物對大氣環(huán)境造成的污染。”

（二）防治職責(zé)明晰。《條例（草案）》第八條規(guī)定，明確各職能部門具體防治職責(zé)。

（三）各類施工項(xiàng)目揚(yáng)塵污染防治措施具體清晰。《條例（草案）》第三章規(guī)定，分別對各類施工項(xiàng)目做了具體要求。

（四）明確動態(tài)維護(hù)制度。《條例（草案）》第二十三條規(guī)定“生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立揚(yáng)塵污染環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對揚(yáng)塵污染的監(jiān)控，定期發(fā)布揚(yáng)塵污染信息。住房和建設(shè)主管部門和其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門之間應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)信息共享。”進(jìn)一步提高揚(yáng)塵污染防治的可實(shí)施性和服務(wù)效能。

（五）建立揚(yáng)塵污染防治公共信用檔案。《條例（草案）》第二十四條規(guī)定“負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將處置產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的單位和個人的違法信息納入公共信用信息平臺，記入信用檔案，并及時向社會公布。”

主任、各位副主任、各位委員，由于時間較緊，加之起草工作組的立法經(jīng)驗(yàn)不足、水平不高，《條例（草案）》還存在一些缺陷和問題，請?jiān)趯徸h中提出修改意見和建議。下一步，市政府將切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格公正執(zhí)法，確保我市揚(yáng)塵污染防治工作健康有序發(fā)展，促進(jìn)城市文明建設(shè)，讓漯河的城鄉(xiāng)生活更美好。

以上說明和《條例（草案）》，請予審議。