關(guān)于加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推進工業(yè)“三大改造”情況的視察報告

——2019年6月25日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十二次會議上

市人大常委會視察組

市人大常委會：

根據(jù)市人大常委會2019年工作要點安排， 5月下旬至6月中旬，市人大常委會財經(jīng)工委組織由部分市人大常委會委員和市人大財經(jīng)預(yù)算委委員組成的視察組，由邵成山副主任率隊，在赴四川瀘州、綿陽、成都三個城市學(xué)習考察的基礎(chǔ)上，利用三天時間對我市新舊動能轉(zhuǎn)換、工業(yè)“三大改造”推進情況進行了視察調(diào)研。視察組先后赴舞陽縣、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、召陵區(qū)、郾城區(qū)，實地察看了金大地、中鹽鹽化、平平食品、傳化漯河公路港、際華三五一五、江山天安新型建材等10多家企業(yè)和項目；召開會議集中聽取了市工信、發(fā)改、商務(wù)、科技等部門和部分縣區(qū)政府的匯報，并進行了深入座談交流。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、工業(yè)“三大改造”推進情況

工業(yè)“三大改造”（智能化改造、綠色化改造、企業(yè)技術(shù)改造）由我省于2017年上半年提出實施，是全省工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換的主要內(nèi)容。我市自2018年正式啟動工業(yè)“三大改造”以來，共實施工業(yè)“三大改造”項目307個，涉及企業(yè)255家，目前已完成項目196個，完成投資244.8億元，預(yù)計今年上半年可新增工業(yè)增加值5.5億元，拉動工業(yè)經(jīng)濟增長3.1個百分點。

智能化改造方面：主要是突出智能制造，發(fā)揮其在“三大改造”中的關(guān)鍵引領(lǐng)作用，著力推動兩化融合管理體系貫標、智能制造試點示范、生產(chǎn)線智能化改造、企業(yè)上云、智能裝備產(chǎn)業(yè)升級“五大行動”。2018年以來，啟動167家企業(yè)、261條生產(chǎn)線“自動化、數(shù)字化、智能化”三個層次的改造。2018年，投入工業(yè)智能化改造資金30億元，規(guī)模達到全省的十二分之一。綠色化改造方面：主要是與節(jié)能減排緊密結(jié)合，著力推動新能源新材料應(yīng)用、創(chuàng)建綠色示范工廠、進行清潔生產(chǎn)和超低排放。2018年以來，中大恒源成功創(chuàng)建全國綠色示范工廠，銀鴿、3515爭創(chuàng)省級節(jié)水型企業(yè)，華電、銀鴿等5家企業(yè)完成超低排放技術(shù)改造；推廣新能源汽車1374輛，完成省定目標任務(wù)2倍以上，獲得省政府獎補資金1650萬元。企業(yè)技術(shù)改造方面：主要是與全市工業(yè)“倍增工程”有機結(jié)合，推動企業(yè)通過技術(shù)改造新增產(chǎn)能、提高質(zhì)量、提升效率。2018年以來，重點推動雙匯、銀鴿、煙廠、際華3515等市直企業(yè)技術(shù)改造工作；目前又初步篩選了24家縣區(qū)重點企業(yè)，納入全市工業(yè)“倍增工程”。

總體上看，一年多來，市政府及相關(guān)部門高度重視工業(yè)“三大改造”，將其作為工業(yè)動能轉(zhuǎn)換的核心抓手，與“十百千”億級企業(yè)培育、工業(yè)倍增工程、六大特色園區(qū)建設(shè)等重點工作有機結(jié)合起來，持續(xù)發(fā)力，不懈推進，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進了新舊動能轉(zhuǎn)換，取得了明顯成效。主要做了以下幾方面工作：

（一）訂政策，強化引領(lǐng)支持。近兩年，市政府先后出臺了《全市工業(yè)擴量提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級實施意見及三個工業(yè)攻堅方案》《2018年度全市工業(yè)擴量提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級行動計劃》《漯河市智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》《支持工業(yè)企業(yè)智能化改造、技術(shù)改造、綠色化改造若干政策（試行）》《2019年度全市工業(yè)擴量提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級行動方案》等一系列政策，政策紅利的疊加積累和目標梯次的科學(xué)設(shè)定，釋放出強勁的推動力，為全市工業(yè)“三大改造”順利推進奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）強投資，狠抓項目建設(shè)。市政府及相關(guān)部門把加強投資、大上項目作為工業(yè)“三大改造”的重要抓手。市工信部門牽頭建立了各年度“三大改造”項目庫，并積極與統(tǒng)計、發(fā)改等部門對接，不斷完善規(guī)范項目庫，對“三大改造”項目實施動態(tài)管理。截至目前，全市共籌劃“三大改造”重點產(chǎn)業(yè)項目220個，計劃總投資479億元；2019年度計劃投資215.6億元，今年前5個月已完成投資103.3億元。同時市財政不斷加大支持力度，每年預(yù)算不低于1億元的資金（且上不封頂）支持 “三大改造”項目；積極幫助企業(yè)申報省專項資金，2018年爭取省級技改綜合性獎補資金項目15個、金額2700萬元，額度占全省的7%。

（三）重服務(wù)，破解企業(yè)難題。結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際，堅持問題導(dǎo)向，構(gòu)建分級幫扶體系。一是堅持市級領(lǐng)導(dǎo)干部分包重點企業(yè)制度，四大班子領(lǐng)導(dǎo)定期深入企業(yè)開展專題調(diào)研，深入了解企業(yè)所困、所思、所需、所盼。二是堅持“三大周例會”制度，及時分析研判經(jīng)濟運行態(tài)勢，幫助企業(yè)、項目單位解決在經(jīng)營和施工中遇到的困難和問題，全力以赴為企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)保駕護航。2018年，召開市級服務(wù)企業(yè)周例會37次，縣區(qū)服務(wù)企業(yè)周例會115次，研究企業(yè)問題353個。其中，幫助企業(yè)解決“三大改造”、用地以及不動產(chǎn)問題130個，解決了一大批企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、升級改造、生產(chǎn)經(jīng)營方面的困難問題，如煙廠的技術(shù)改造項目用地問題、銀鴿集團的產(chǎn)業(yè)園項目規(guī)劃和土地問題、金大地能源指標問題、重泰建材和高旗生物等6家企業(yè)的不動產(chǎn)手續(xù)辦理問題等。2019年以來，服務(wù)企業(yè)周例會已召開13次，研究解決企業(yè)倍增工程、專業(yè)園區(qū)建設(shè)等問題64個。

（四）建機制，加快工作推進。一是建立定期召開推進會機制。每月召開工業(yè)“三大改造”推進會，及時掌握企業(yè)發(fā)展情況和改造進度，分析研判企業(yè)當前存在的困難和問題。二是建立企業(yè)首席服務(wù)員機制。對全市103家“十百千”億級培育企業(yè)進行分包對接，一企一策，幫助企業(yè)謀劃發(fā)展路徑和改造方案，進行點對點、端到端服務(wù)，實現(xiàn)了服務(wù)全覆蓋。三是建立政策宣講機制。組建“三大改造”政策服務(wù)團，編印了《惠企政策手冊》，組織人員分赴縣區(qū)、重點企業(yè)開展“三大改造”政策宣講。目前，“三大改造”政策已深入到每一個企業(yè)，580多家規(guī)模以上企業(yè)基本上都了解有關(guān)政策。

二、存在問題

（一）思想不夠解放，在對接國家戰(zhàn)略規(guī)劃等方面做得還不到位。對國家戰(zhàn)略規(guī)劃的理解、重視有所欠缺，沒有充分把握其內(nèi)涵和意義，有時只是停留在口頭上、文件中，國家戰(zhàn)略很難落到實處。在對國家戰(zhàn)略的實際落實中，不同部門之間大多各自為陣，缺少有效的溝通協(xié)作，同時也缺乏科學(xué)、合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致國家戰(zhàn)略落實的效率比較低。

（二）工作推進不平衡。縣區(qū)之間：個別縣區(qū)對“三大改造”工作的重視程度不夠，認識不到位，投入的精力不多。企業(yè)之間：一些企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的意愿不強、激情不足，固守傳統(tǒng)觀念，小富即安，缺乏憂患意識，對“三大改造”項目不積極不主動。行業(yè)之間：諸如食品、化工、裝備制造等行業(yè)實施“三大改造”項目多，而現(xiàn)代家居等其他行業(yè)相對較少。

（三）要素保障不夠有力。資金短缺問題較為突出。近年來，由于經(jīng)濟大環(huán)境影響，銷售市場疲軟，大多數(shù)企業(yè)盈利能力差，流動資金少，加之目前普遍存在的融資難融資貴等問題，導(dǎo)致很多企業(yè)不愿投入大量資金進行技改，即便有些企業(yè)想技改也難以籌措資金。土地要素條件的硬約束持續(xù)加劇。用地指標不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治空間日趨縮小、難度加大，項目等地問題突出。企業(yè)研發(fā)水平整體不高。絕大多數(shù)企業(yè)沒有專門的研發(fā)機構(gòu)和專業(yè)研發(fā)人員，產(chǎn)品研發(fā)以與高校、科研機構(gòu)合作為主，研發(fā)周期較長，產(chǎn)品更新以跟風模仿為主，科技含量不高，市場競爭力不強，抗風險能力較差。

（四）營商環(huán)境需進一步優(yōu)化。支持企業(yè)發(fā)展的政策措施落實不到位，一些優(yōu)惠政策未能發(fā)揮其應(yīng)有作用。企業(yè)發(fā)展中的羈絆較多，一些部門服務(wù)企業(yè)的意識不強、合力不足、擔當不夠、辦事效率低，對企業(yè)的合理訴求態(tài)度冷漠、行動遲緩，有推諉扯皮或坐等觀望現(xiàn)象。

三、意見建議

（一）進一步解放思想，搶抓動能轉(zhuǎn)換發(fā)展機遇。推動以智能化為引領(lǐng)的工業(yè)“三大改造”是省委、省政府圍繞中原更加出彩，著眼打好“四張牌”，作出的重要決策部署，全市上下要深刻認識我市在加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推進工業(yè)“三大改造”面臨的形勢和機遇，進一步解放思想，堅持敢破敢立，敢闖敢試，在招商引資、項目建設(shè)、保障民生、深化改革等重點工作上破除條條框框，搶抓發(fā)展時機，用足用活政策，大力推動食品、裝備制造和化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育壯大醫(yī)藥醫(yī)療器械、電子信息、新能源新材料、大數(shù)據(jù)等四大新興產(chǎn)業(yè)，真正把內(nèi)生動力激發(fā)出來，把發(fā)展活力釋放出來，把創(chuàng)業(yè)激情調(diào)動起來，以全新的精神狀態(tài)和思想境界開創(chuàng)漯河高質(zhì)量發(fā)展新局面。

（二）進一步完善服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。一是制訂更具吸引力的政策。在中西部城市競相抓招商、抓引進的情況下，要以更加解放的思想、更加開闊的視野、更加開放的態(tài)度，學(xué)習借鑒外地敢闖敢試、敢為人先的發(fā)展理念，進一步制訂和完善招商引資、項目建設(shè)、企業(yè)培育、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面的支持政策和配套政策，使投資者能夠安心投資、舒心生活、放心發(fā)展，吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)到我市投資興業(yè)。二是提供更具人性化的服務(wù)。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。注重為企業(yè)提供“零距離”“保姆式”“一站式”的服務(wù)，制訂并實施好為企業(yè)服務(wù)的工作方法、工作流程、獎懲措施等。特別是對一些重點項目、新興產(chǎn)業(yè)，一對一研究對策、一對一提供服務(wù)，確保投資者愿意來、留得下、發(fā)展好。

（三）進一步強化支撐，推進平臺建設(shè)。園區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新、融資渠道等是支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的“四梁八柱”，也是吸引企業(yè)投資的金字招牌。一是優(yōu)化園區(qū)布局，突出產(chǎn)業(yè)特色。要高度重視頂層設(shè)計，加強園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，堅持高點定位、高端布局、高標準發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)雷同、布局分散、規(guī)模弱小的園區(qū)進行整合、優(yōu)化，著力構(gòu)建面向全省全國的、彰顯產(chǎn)業(yè)特色的、具有核心競爭力的精品專業(yè)園區(qū)，為加快項目集聚集群、科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)打造最佳承載平臺。二是加大創(chuàng)新投入，完善創(chuàng)新體系。要切實加大科技創(chuàng)新投入，充分發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)撬動作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的意識和激情，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)重視產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推動企業(yè)做強做優(yōu)。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，搭建創(chuàng)新平臺，匯聚創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)新主體，提升創(chuàng)新能力，補齊創(chuàng)新短板，加快形成經(jīng)濟發(fā)展的新動能。三是用好融資政策，拓展融資途徑。要加快我市投融資平臺改革，整合發(fā)投、經(jīng)投、城投等有效資源，放大政府平臺的融資效應(yīng)。要大膽探索創(chuàng)新，靈活采取多種形式，加快構(gòu)建多層次資本市場，發(fā)掘更多適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資途徑，為全市項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展提供強勁的資金支持。

（四）進一步發(fā)揮企業(yè)主體作用，弘揚企業(yè)家精神。無論是實施工業(yè)“三大改造”，還是推進產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，企業(yè)始終是主體。一是引導(dǎo)企業(yè)強化危機意識，化挑戰(zhàn)為機遇，把實業(yè)做大做強、把主業(yè)做大做強，以新雙匯、新銀鴿、新煙廠、新3515的五年倍增工程為重點，打造更多的百億企業(yè)、百強企業(yè)、百年企業(yè)。二是引導(dǎo)企業(yè)始終保持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的激情，把轉(zhuǎn)型升級作為企業(yè)發(fā)展的一種常態(tài)，推進產(chǎn)品、技術(shù)、管理、制度等各領(lǐng)域各層面的創(chuàng)新，創(chuàng)出發(fā)展新空間、轉(zhuǎn)出發(fā)展新天地，推動企業(yè)成為市場的“常青樹”。三是在全市大力弘揚企業(yè)家精神，建設(shè)一支優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，增強企業(yè)家本領(lǐng)，推動企業(yè)家創(chuàng)業(yè)奮斗為漯河發(fā)展作出更大貢獻。