關(guān)于全市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作情況的視察報(bào)告

—2019年6月25日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議上

市人大常委會(huì)視察組

市人大常委會(huì)：

根據(jù)市人大常委會(huì)2019年工作要點(diǎn)的安排，5月下旬和6月上旬，我們組成視察組，在陳平副主任帶領(lǐng)下，對(duì)全市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作情況進(jìn)行了深入視察。視察組分別召開了有關(guān)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和律師座談會(huì)，先后聽取了市、縣區(qū)檢察機(jī)關(guān)的工作匯報(bào)，實(shí)地視察了臨潁縣公益訴訟情況，并調(diào)閱了有關(guān)卷宗。同時(shí)，通過報(bào)紙和市人大網(wǎng)站廣泛征求社會(huì)各界的意見建議，比較全面地了解了全市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的基本情況。現(xiàn)在報(bào)告如下：

一、基本情況

由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)提起公益訴訟，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的重大決策部署，是全面實(shí)施依法治國(guó)、促進(jìn)法治政府建設(shè)、加強(qiáng)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益保護(hù)的重要制度設(shè)計(jì)。從2015年7月開始，國(guó)家選擇部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。2017年6月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，以法律形式正式確立下來。根據(jù)省人民檢察院的統(tǒng)一安排，我市和其他省轄市一樣，自2018年8月開始推進(jìn)。

公益訴訟的范圍，主要是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地出讓、食品藥品安全、英雄烈士保護(hù)等領(lǐng)域造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的案件提起公益訴訟。

實(shí)施一年來，全市檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟新職能，研究公益訴訟新業(yè)務(wù)，勇于探索、積極作為，實(shí)現(xiàn)了良好開局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2019年6月，全市檢察機(jī)關(guān)共受理案件線索132件，立案122件，提出訴前建議91件，行政機(jī)關(guān)糾正違法或履行職責(zé)78件，提起訴訟5件，法院已審結(jié)2件。2019年以來，全省提起公益訴訟案件共20件，漯河4件，位居全省第二。

（一）提升站位，加強(qiáng)統(tǒng)籌。面對(duì)公益訴訟新課題，市檢察院高度重視，多次召開專題會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，要求檢察干警站在講政治的高度、站在重大司法體制改革的高度、站在新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)新使命的高度，充分認(rèn)識(shí)建立公益訴訟制度的重要意義，增強(qiáng)做好工作的自覺性，為這項(xiàng)工作的順利推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，兩級(jí)檢察院堅(jiān)持一把手工程，由一把手親自掛帥、親自指揮；要求縣區(qū)院每周五上報(bào)一周工作情況，每月召開一次工作推進(jìn)會(huì)，統(tǒng)籌解決工作中存在的問題；抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組建辦案隊(duì)伍，添置了必要的調(diào)查裝備，成立了技術(shù)保障小組，為再造公益訴訟新品牌打下了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。

（二）建章立制，穩(wěn)妥推進(jìn)。一是積極爭(zhēng)取市委、市政府支持。以市委市政府“兩辦”名義下發(fā)《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作的意見》，印發(fā)了《漯河市行政執(zhí)法檢察監(jiān)督辦法（試行）》，我市也成為河南省最早出臺(tái)支持公益訴訟文件的省轄市。去年8月份，市委市政府又組織召開了漯河市行政執(zhí)法暨公益訴訟推進(jìn)會(huì)，為我市公益訴訟工作的順利開展提供了堅(jiān)強(qiáng)支持。二是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)。督促縣區(qū)工作同步推進(jìn)，鼓勵(lì)縣區(qū)根據(jù)自身情況創(chuàng)造性開展工作。比如：臨潁縣檢察院聯(lián)合縣監(jiān)察委建立協(xié)作配合機(jī)制，出臺(tái)了《關(guān)于建立“雙移送”和“結(jié)果反饋”司法銜接機(jī)制實(shí)施辦法》，收到了良好效果。三是建立工作機(jī)制。樹立檢察“一盤棋”思想，充分利用檢察一體化機(jī)制，不斷完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的案件線索雙向移送工作機(jī)制，初步建立起了工作流程和工作規(guī)范。

（三）突出重點(diǎn)，成效初顯。一年來，全市檢察機(jī)關(guān)緊扣公益主題，結(jié)合我市實(shí)際，堅(jiān)持做到“五個(gè)圍繞”，即圍繞打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，守護(hù)漯河青山綠水；圍繞漯河國(guó)家食品名城建設(shè)，守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”；圍繞促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，保障國(guó)有財(cái)產(chǎn)不受侵犯；圍繞規(guī)范行政執(zhí)法行為，重點(diǎn)整治國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域；圍繞傳承和弘揚(yáng)英烈精神，守護(hù)英烈尊嚴(yán)和合法權(quán)益，取得了較好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。臨穎縣檢察院辦理的該縣人防辦未依法收繳人防易地建設(shè)費(fèi)一案，挽回?fù)p失594萬元；郾城區(qū)檢察院針對(duì)新旺化工廠偷排污水案，及時(shí)下發(fā)檢察建議，督促有關(guān)部門立即履行監(jiān)管職責(zé)，有效制止了違法行為。舞陽縣檢察院辦理的烈士陵園疏于管理案，辦結(jié)后大河網(wǎng)、漯河日?qǐng)?bào)專題進(jìn)行了報(bào)道，反響良好。

二、存在的主要問題

（一）宣傳發(fā)動(dòng)不夠，思想認(rèn)識(shí)還需要進(jìn)一步提升。視察中發(fā)現(xiàn)，一些行政機(jī)關(guān)和行政人員對(duì)公益訴訟制度理解不深刻，認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為是給自己工作找麻煩，擔(dān)心影響形象和政績(jī)，因此存在有抵觸情緒，導(dǎo)致配合不積極性、整改不到位，線索不移送，社會(huì)各界和廣大群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的新職能知曉率低，對(duì)公益訴訟的制度安排不甚了解，主動(dòng)提供違法線索、舉報(bào)違法行為的意識(shí)不強(qiáng)。

（二）體制機(jī)制不健全，整體工作合力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。主要是同監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政部門常態(tài)化、規(guī)范化的案件線索移送、調(diào)查取證機(jī)制還不健全，存在線索發(fā)現(xiàn)難、轉(zhuǎn)化難、成案難的問題。目前公益訴訟案件線索主要依靠檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部移交、走訪摸排、媒體報(bào)道以及向行政部門調(diào)閱查詢方式獲取，“兩法銜接”平臺(tái)作用發(fā)揮不夠，重大情況通報(bào)、聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)等機(jī)制還不完善流暢，與行政執(zhí)法部門的溝通存在調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料、調(diào)閱行政執(zhí)法卷宗、回復(fù)檢察建議周期長(zhǎng)等情況，影響了工作的正常開展。

（三）隊(duì)伍建設(shè)力量薄弱，專業(yè)化程度不夠。一是工作力量配置不足。市檢察院及各縣區(qū)院普遍存在人員少、員額法官更少的問題，因此在公益訴訟的力量配備上捉襟見肘。如：臨潁縣檢察院公益訴訟組3人中沒有員額檢察官，辦案時(shí)必須得掛用黨組成員的名字。二是一些辦案人員能力儲(chǔ)備不夠。公益訴訟案件的辦理涉及訴訟的每個(gè)流程，需要辦案人員同時(shí)具備自偵、公訴、訴訟監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等多方面專業(yè)能力，目前完全勝任要求的干警不多，能力建設(shè)有待提高。

三、幾點(diǎn)建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，著力服務(wù)大局。建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨中央作出的重大決策部署，是重大司法改革舉措法治化的標(biāo)志性成果，也是司法制度、訴訟制度創(chuàng)新發(fā)展的重大成果，對(duì)于發(fā)展完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度具有深遠(yuǎn)的歷史意義。同時(shí)，也為強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，打造新的檢察品牌，履行新使命、展現(xiàn)新作為提供了新的歷史機(jī)遇。全市檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，牢牢把握公益這個(gè)核心，精準(zhǔn)把握公益訴訟在全市發(fā)展大局中的角色定位，堅(jiān)持圍繞市委工作的中心、圍繞政府工作的難點(diǎn)、圍繞社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)開展公益訴訟，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于亮劍，努力當(dāng)好國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益的維護(hù)者、捍衛(wèi)者。

（二）完善工作機(jī)制，集聚工作合力。公益訴訟工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的關(guān)注和支持。檢察機(jī)關(guān)一要加強(qiáng)與各級(jí)政府及其部門的協(xié)作配合，進(jìn)一步完善信息通報(bào)共享、線索摸排移交、聯(lián)合調(diào)查取證、技術(shù)咨詢鑒定、兩法銜接平臺(tái)建設(shè)等方面的制度，及時(shí)掌握相關(guān)信息，增強(qiáng)線索發(fā)現(xiàn)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性。二要探索建立檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)公益訴訟線索雙向移送反饋機(jī)制。三要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，共同加強(qiáng)對(duì)案件管轄、證據(jù)規(guī)則、庭審程序、出庭規(guī)范等實(shí)務(wù)問題的研究。四要進(jìn)一步加強(qiáng)與律師協(xié)會(huì)、社會(huì)公益性組織和各級(jí)人大代表的溝通協(xié)調(diào)，建立長(zhǎng)效聯(lián)系機(jī)制，支持其他適格主體在公益保護(hù)中發(fā)揮作用，共同推動(dòng)公益訴訟工作機(jī)制不斷得到完善。

（三）嚴(yán)格依法辦案，履行法定職責(zé)。要進(jìn)一步健全檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)持各司其職、分工負(fù)責(zé)、密切配合的原則，提高工作質(zhì)效。要嚴(yán)格執(zhí)行訴前程序，充分發(fā)揮檢察建議功能，加強(qiáng)對(duì)檢察建議落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)全面履職糾錯(cuò)，形成嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的良性互動(dòng)。要準(zhǔn)確把握法定起訴條件，對(duì)國(guó)家和公共利益遭受重大損失的案件、行政機(jī)關(guān)不按照檢察建議履職糾錯(cuò)的案件、人民群眾反映強(qiáng)烈的案件，要及時(shí)提起公益訴訟，擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的社會(huì)影響力，增強(qiáng)公益保護(hù)效果。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)與司法行政部門及媒體的溝通協(xié)調(diào)，采取多種形式，加大對(duì)公益訴訟工作的宣傳力度，著重宣傳檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作的新職能、新做法、新成效，不斷提升公益訴訟制度的社會(huì)知曉率，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)各界理解公益訴訟、支持公益訴訟、參與公益訴訟的自覺性。充分發(fā)揮典型案件的示范引領(lǐng)效應(yīng)，通過組織聽證、旁聽庭審、案例發(fā)布、新聞報(bào)道等方式，實(shí)現(xiàn)起訴一起、警示一片、教育影響社會(huì)面的良好效果。對(duì)于涉及面廣、關(guān)注度高的公益訴訟案件，要及時(shí)對(duì)外發(fā)布相關(guān)信息，增加案件透明度，滿足公眾知情權(quán)。

（五）對(duì)標(biāo)時(shí)代要求，提升隊(duì)伍素質(zhì)。要把建設(shè)一支高素質(zhì)公益訴訟檢察隊(duì)伍放在突出位置，進(jìn)一步加強(qiáng)人員配備，確保人員配備、能力素質(zhì)與職能拓展和業(yè)務(wù)增長(zhǎng)相適應(yīng)。要加快建立公益訴訟專門人才培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有針對(duì)性地強(qiáng)化證據(jù)收集、出庭應(yīng)訴等實(shí)戰(zhàn)能力。要加大對(duì)整個(gè)公益訴訟檢察官隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，更新司法理念，提升司法能力，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極開展理論研究，著力打造專家型公益訴訟隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)公益訴訟專業(yè)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。