關(guān)于漯河市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”

 規(guī)劃綱要中期實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告

——2019年8月27日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

 常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議上

 市人大常委會(huì)調(diào)研組

 

市人大常委會(huì)：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》第二十一條的規(guī)定，按照市人大常委會(huì)2019年工作要點(diǎn)安排，為全面了解和掌握我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期實(shí)施情況，為常委會(huì)審議提供依據(jù)和參考，8月上旬，市人大常委會(huì)副主任邵成山帶領(lǐng)由部分常委會(huì)委員和市人大代表組成的調(diào)研組，通過聽取匯報(bào)、座談?dòng)懻摗⒉殚嗁Y料、調(diào)取數(shù)據(jù)、實(shí)地查看等方式，對(duì)《漯河市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）中期實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組聽取了市發(fā)改委關(guān)于《綱要》中期實(shí)施情況的綜合匯報(bào)；組織召開了由統(tǒng)計(jì)、工信、商務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健委、教育、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等12個(gè)部門參加的座談會(huì)；赴臨潁縣聽取相關(guān)匯報(bào)，組織有關(guān)部門座談，并實(shí)地查看了部分工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、民生等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、《綱要》中期實(shí)施情況

調(diào)研組認(rèn)為，我市“十三五”規(guī)劃實(shí)施三年多來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府及有關(guān)部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)新時(shí)代漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“四三二一”工作布局，全面推進(jìn)“四城同建”，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的態(tài)勢(shì)。

（一）規(guī)劃指標(biāo)完成情況。“十三五”規(guī)劃綱要共確定四類29項(xiàng)指標(biāo)，其中在13項(xiàng)約束性指標(biāo)中，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率和PM2.5濃度未達(dá)到省定指標(biāo)；在16項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)中，除地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、互聯(lián)網(wǎng)普及率等7項(xiàng)指標(biāo)完成規(guī)劃目標(biāo)難度較大外，其余指標(biāo)已達(dá)到或超過預(yù)期進(jìn)度。

（二）財(cái)政收入增速總體平穩(wěn)。2018年，全市一般公共預(yù)算收入完成88.4億元，占規(guī)劃目標(biāo)（100億元）的88.4%；全市稅收收入完成68.5億元，占一般公共預(yù)算收入的比重達(dá)到77.5%，比全省平均水平（70.6%）高6.9個(gè)百分點(diǎn)。2016年—2018年，全市一般公共預(yù)算收入增速分別為11%、12.3%和6.9%，年均增長(zhǎng)9%，高于年均增長(zhǎng)8%的規(guī)劃目標(biāo)。

（三）二三產(chǎn)業(yè)增加值逐步提高。2018年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.0:59.9:31.1，二、三產(chǎn)占比達(dá)到91%。一產(chǎn)占比降至個(gè)位數(shù)，三產(chǎn)占比較2015年底提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到91%，比2015年提高 1.7個(gè)百分點(diǎn)。

（四）民生福祉不斷提升。涉及民生福祉的7個(gè)指標(biāo)進(jìn)展良好，均超過預(yù)期進(jìn)度。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率已提前完成，農(nóng)村貧困人口脫貧、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造等指標(biāo)完成規(guī)劃目標(biāo)的80%以上。

二、《綱要》實(shí)施中存在的困難和問題

調(diào)研組認(rèn)為，由于我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，增長(zhǎng)動(dòng)力不足，加之受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境波動(dòng)影響較大，在“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施過程中存在一些突出的困難和問題，主要是：

（一）部分主要指標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期。“十三五”前三年，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%，剛達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，今年上半年，同比增長(zhǎng)7.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)12.7%，沒有達(dá)到15%的預(yù)期目標(biāo)，今年上半年增長(zhǎng)9.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8.5%，沒有達(dá)到9%的預(yù)期目標(biāo)，今年上半年同比增長(zhǎng)8.5%。受經(jīng)濟(jì)下行影響，上述三項(xiàng)主要指標(biāo)與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)有差距。

（二）財(cái)政收支壓力增大。一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的資金短缺、融資難、管理和技術(shù)人員缺乏、招工難等諸多困難日趨嚴(yán)重，支柱型食品、造紙、鹽化工等行業(yè)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)難以較快提升，而新興生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)勢(shì)尚待增強(qiáng)。二是上規(guī)模的納稅大戶和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較少，支柱財(cái)源少，收入主要靠少數(shù)骨干企業(yè)支撐，稅源單一的狀況仍未轉(zhuǎn)變。比如，2018年雙匯集團(tuán)繳納市本級(jí)稅費(fèi)8.7 億元，占市本級(jí)當(dāng)年一般預(yù)算收入的25.4%。三是落實(shí)國(guó)家大規(guī)模減稅降費(fèi)政策。上半年全市為企業(yè)和個(gè)人減免稅收5.4億元，市本級(jí)10戶重點(diǎn)企業(yè)上繳地方部分稅收較上年減少1.2億元，同比下降13.9%，市本級(jí)一般公共預(yù)算收入同比下降6.2%，而“三保”經(jīng)費(fèi)以及城建、民生等剛性需求，給財(cái)政支出帶來了巨大壓力。鑒于上述因素的影響，據(jù)財(cái)政部門測(cè)算“十三五”時(shí)期地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)7.7%，完成8%的目標(biāo)難度較大。

（三）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型效果有待提升，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足。雖然近幾年來我市不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，但實(shí)際成效并不理想。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上看，仍以粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主，過多依賴于資金和勞動(dòng)力的密集投入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的良性軌道。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，我市食品產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，其它傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力量薄弱，新興產(chǎn)業(yè)未成氣候，多元支撐格局尚未取得大的進(jìn)展。推動(dòng)漯河經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)缺乏，優(yōu)質(zhì)稅源型企業(yè)少，支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)層次結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。截止2018年，全市擁有規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)153家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的26.2%；規(guī)模以上食品工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的48.6%，實(shí)現(xiàn)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的49.4%；營(yíng)業(yè)收入占全市工業(yè)營(yíng)業(yè)收入的“半壁江山”，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占全市工業(yè)總利潤(rùn)數(shù)的62.5%，上繳稅金占全市工業(yè)稅金總額的71.8%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我市食品產(chǎn)業(yè)總量基數(shù)較大，同時(shí)受行業(yè)性質(zhì)所限，未來幾年實(shí)現(xiàn)較大增長(zhǎng)的空間有限，而其它傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，總量較小，難以支撐全市經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。

（四）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，自主創(chuàng)新能力薄弱。總體來看，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益還不夠高，產(chǎn)業(yè)科技含量不足，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較為薄弱。2018年，全市一般公共預(yù)算收入占GDP的比重為7.1%，低于全省平均水平（7.8%）0.7個(gè)百分點(diǎn)。我市科研投入力度不大，科研基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，專業(yè)技術(shù)人員匱乏，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新體系不夠健全，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力弱，產(chǎn)品科技含量水平偏低。2018年，全市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅占規(guī)模以上工業(yè)增加值的37.5%；研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)投入僅占GDP比重為1.05%，低于全省1.4%的平均水平，年均增速0.1%左右，預(yù)計(jì)完成2%的“十三五”規(guī)劃目標(biāo)難度較大。

（五）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低。2018年，我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為9.0：59.9：31.1，第三產(chǎn)業(yè)（即服務(wù)業(yè)）發(fā)展滯后的問題突出，分別低于全國(guó)、全省平均水平21.1、14.1個(gè)百分點(diǎn)。近幾年，服務(wù)業(yè)增速持續(xù)徘徊在9.3%左右，低于同期全省平均水平和周邊許昌等市。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較高，以金融保險(xiǎn)、信息傳輸、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游休閑、社區(qū)服務(wù)等為代表的高成長(zhǎng)性新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比小、種類少、層次不高、發(fā)展不快。

（六）新型城鎮(zhèn)化水平不高。《綱要》實(shí)施三年多來，我市城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一定成效，但總體水平和質(zhì)量不高。止2018年底，我市城鎮(zhèn)化率為52.47%，僅高于全省平均水平0.76個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平7.11個(gè)百分點(diǎn)。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨諸多困難，大量進(jìn)城農(nóng)民尚未真正融入城市。

（七）社會(huì)管理有待加強(qiáng)，民生改善任務(wù)艱巨。社會(huì)事業(yè)投入力度不大、歷史欠賬較多的問題比較突出，社會(huì)事業(yè)發(fā)展與人民群眾的需求還有相當(dāng)差距，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、就業(yè)等民生問題亟待加強(qiáng)和改善；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)，社會(huì)管理領(lǐng)域的一些問題亟待解決。

三、推進(jìn)《綱要》實(shí)施的幾點(diǎn)建議

從現(xiàn)在起到“十三五”末，是推動(dòng)規(guī)劃綱要全面實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期，為進(jìn)一步推進(jìn)我市“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)漯河長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，調(diào)研組提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)，確保目標(biāo)任務(wù)全面完成

市政府及有關(guān)部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)“十三五”規(guī)劃實(shí)施，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距不足，深入落實(shí)新時(shí)代漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“四三二一”工作布局，全面推進(jìn)“四城同建”，分析判斷形勢(shì)，在困境中搶抓有利機(jī)遇，在發(fā)展中完善工作思路，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向更高目標(biāo)、更高層次邁進(jìn)。要堅(jiān)持規(guī)劃導(dǎo)向不動(dòng)搖，緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步明確責(zé)任，強(qiáng)化舉措，狠抓落實(shí)，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，致力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，全面完成“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。對(duì)部分運(yùn)行情況不佳、完成難度較大的目標(biāo)任務(wù)，要深入剖析原因，認(rèn)真研究對(duì)策，制定有力措施，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)控，倒排工作計(jì)劃，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。

（二）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步做強(qiáng)工業(yè)。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)基”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，努力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)，搶抓工業(yè)“三大改造”政策機(jī)遇，堅(jiān)持高端化、綠色化、智能化、融合化方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在鞏固食品產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位和改造提升鹽化工、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展以醫(yī)藥醫(yī)療器械、電子信息、新能源新材料、大數(shù)據(jù)等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力將其培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，著力實(shí)現(xiàn)“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化”的目標(biāo)，逐步形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展協(xié)調(diào)、多產(chǎn)業(yè)共同支撐的工業(yè)經(jīng)濟(jì)格局。進(jìn)一步提升招商引資質(zhì)量，充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商載體作用，引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展備足后勁。積極對(duì)接爭(zhēng)取省“十百千”轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新專項(xiàng)政策，推進(jìn)企業(yè)孵化器和“雙創(chuàng)”平臺(tái)打造，加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力；大力實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，努力解決產(chǎn)品科技含量不高的問題，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，致力加快發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。緊緊圍繞打造“豫中南商貿(mào)物流中心”這一總體目標(biāo)，以臨港產(chǎn)業(yè)園為核心，以現(xiàn)代立體綜合交通體系為骨架，以專業(yè)物流園區(qū)為支撐，著力建設(shè)輻射區(qū)域更廣、集聚效應(yīng)更強(qiáng)、服務(wù)功能更優(yōu)、運(yùn)行效率更高的綜合性物流樞紐。按照優(yōu)化提升存量物流資源為主、增量物流補(bǔ)短板為輔的思路，改造提升新建一批物流園區(qū)，推動(dòng)物流空間布局規(guī)劃落地實(shí)施，引導(dǎo)物流資源加快向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)集中集聚集約發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大任務(wù)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)金融強(qiáng)市為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)金融市場(chǎng)提質(zhì)增效；加快制訂完善金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)配套政策措施，建立推動(dòng)金融業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制；引導(dǎo)國(guó)有商業(yè)銀行不斷創(chuàng)新產(chǎn)品、拓展業(yè)務(wù)，積極引進(jìn)異地股份制銀行來漯設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，大力培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行等發(fā)展壯大，不斷規(guī)范發(fā)展政府性投融資平臺(tái)，大力發(fā)展資本市場(chǎng)，推動(dòng)后備企業(yè)盡快上市，積極發(fā)展多元保險(xiǎn)市場(chǎng)主體，努力構(gòu)建多元化、多形式、多層次的金融體系，推動(dòng)金融業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。大力發(fā)展文化旅游業(yè)。著力培育文化企業(yè)集團(tuán)和知名文化品牌，大力建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)和新興文化產(chǎn)業(yè)。完善休閑旅游服務(wù)功能和景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)一批景區(qū)提檔升級(jí)。大力發(fā)展各類新興服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展信息傳輸、電子商務(wù)、中介咨詢、會(huì)展服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)全市服務(wù)業(yè)向更高層次發(fā)展。

三要堅(jiān)持科技興農(nóng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。堅(jiān)持穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主攻單產(chǎn)的總要求，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，不斷鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力。建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，努力夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)。提高農(nóng)業(yè)比較效益。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的支撐作用，圍繞提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率，大力發(fā)展壯大特色高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地、高效蔬菜種植基地，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，打造農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)業(yè)比較效益。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營(yíng)水平，大力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。注重培育壯大涉農(nóng)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，著力改善農(nóng)田水利條件，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效提供可靠保障。堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)抓好城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

一要完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，用規(guī)劃科學(xué)引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和公共設(shè)施、環(huán)境建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行既定規(guī)劃，特別是城市建設(shè)用地規(guī)劃，嚴(yán)禁隨意變更；嚴(yán)格控制城中村和舊城區(qū)改造建設(shè)的容積率，以保障城市健康可持續(xù)發(fā)展。要突出把城市整體定位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)好，努力打造城市新亮點(diǎn)。二要加強(qiáng)完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容提升工程，不斷完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力；制定完善集中供熱項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行管理配套政策和工作制度，盡快形成符合我市實(shí)際的集中供熱政策體系；著力打造高標(biāo)準(zhǔn)的老舊小區(qū)和背街小巷示范樣板，按照“一區(qū)一特色”、“一街一特色”的原則，高端設(shè)計(jì)，高端改造，打造特色，凸顯亮點(diǎn)；加快公路、鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市與周邊地區(qū)交通運(yùn)輸條件，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通系統(tǒng)；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源、給排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍。三要著力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快推進(jìn)通村組道路、入戶路建設(shè)，打造內(nèi)暢外聯(lián)的交通網(wǎng)；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，滿足農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和“煤改電”用電需求；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，不斷提高農(nóng)村居民集中供水率，全面解決飲水安全問題；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水處理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境等，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）切實(shí)保障和改善民生，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

一要切實(shí)保障和改善民生。牢固樹立以人為本的理念，把更多精力用到謀民利、解民憂上，把更多財(cái)力投到民生改善上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感，真正普惠于民、取信于民。更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加大對(duì)教育、科技、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、社會(huì)保障等方面的投入，盡最大努力讓人民群眾享受更多成果、得到更大實(shí)惠。二要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理工作模式。將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)放在基層，著力構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，推動(dòng)各類社會(huì)服務(wù)資源在基層聚焦整合。抓好社會(huì)管理信息化建設(shè)，建立社區(qū)綜合信息收集系統(tǒng)、人口信息交換處理系統(tǒng)、社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解信息管理系統(tǒng)和社區(qū)綜合服務(wù)管理工作系統(tǒng)等，打造全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)服務(wù)管理信息綜合支撐體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的“智能”管理。三要不斷優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。高度重視食品安全、社會(huì)治安、信訪等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)和管理，積極化解各類社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的和諧進(jìn)步、共同發(fā)展。

（五）堅(jiān)持解放思想，深入推進(jìn)各項(xiàng)體制改革

一要深化行政管理體制改革。各級(jí)政府要堅(jiān)持“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義”的原則，以提高效率、增強(qiáng)執(zhí)行力為目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新行政管理方式，全面提高行政效能，切實(shí)降低行政成本，不斷簡(jiǎn)化審批流程，努力增強(qiáng)決策力、創(chuàng)新力、公信力和執(zhí)行力，著力打造高效、廉潔、務(wù)實(shí)、為民的政府。二要大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步清理、精簡(jiǎn)涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)，降低企業(yè)成本；在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間；擴(kuò)大金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資途徑，發(fā)揮民營(yíng)銀行、小額貸款公司、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)和債券等融資渠道作用，努力解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題。三要深化其它各項(xiàng)改革。深入推進(jìn)農(nóng)村土地、財(cái)稅金融體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、收費(fèi)制度、資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)等各類改革，進(jìn)一步理順和協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的關(guān)系，努力營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的環(huán)境。