關于沙澧河開發二期工程（含幸福渠）

建設情況的報告

——2019年10月30日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第二十五次會議上

市政府副秘書長 陳少宏

主任、各位副主任、各位委員：

我受市人民政府委托，現將沙澧河開發二期工程（含幸福渠）建設情況報告如下，請予審議。

（一）沙澧河二期綜合整治PPP項目基本情況

沙澧河二期綜合整治PPP項目包含沙澧河二期整治工程、沙澧連通工程（澧河改道提前入沙河工程），總投資約20.6億元，采用PPP模式組織實施建設，是財政部第二批PPP示范項目，獲得財政以獎代補資金900萬元。項目于2012年開始針對規劃方案、投融資模式、立項論證、審核批復等工作反復研究討論、推進實施，于2017年11月開工建設，總工期預計5年，運營期20年。下游沙河段淞江路沙河橋至節制閘景區由市城鄉一體化示范區負責組織實施，總投資約10.8億元，項目也是采用PPP模式組織實施，是財政部第三批PPP示范項目，獲得財政以獎代補資金800萬元。

沙澧河二期整治工程。工程范圍為沙河與澧河段西起沙澧連通工程連接處東至107國道，岸線長約28公里，景觀面積約520.88公頃。整體規劃設計圍繞“水”和“綠”兩個基本要素，按照“城水共生、生態宜居”的規劃理念進行設計。與一期工程相比，二期景觀工程更親水、更生態，公園的主題性更突出，服務功能更加完善，文化元素更加充實，同時引入了產業運營理念，沿河的商業服務配套設施更加齊全，景觀建設與城市發展更加融合協調。

沙澧連通工程。包含“三閘兩橋一河道”及沙河段護岸工程。“三閘”主要是在新河道區域新建節制閘一座，澧河段上游新建進水閘一座，澧河下游兩河交匯處以上位置新建退水閘一座。“兩橋”是在新開挖河道區域分別新建長江路橋、丹江路新澧河橋。新開挖河道工程全長1.6公里，同時對新河口下游長約10公里的沙河段河道岸坡防護進行加固，確保行洪安全。計劃明年汛期前實現新河道通水驗收，啟動澧河段進、退水閘建設，于2021年底前全面建設完成。

沙澧河二期示范區段。項目占地總面積126.3萬平方米，主要建設“一帶兩路四湖一水系”，即沙河沿岸景觀帶，兩條濱河路，東湖、西湖、龍潭湖、天鵝湖四個主題開放式公園以及連通四湖的親水宜居景觀水系等八個部分。

（二）幸福渠（市區段）工程基本情況

幸福渠（市區段）工程范圍從幸福渠王前路（六支渠）節制閘至107國道，沿107國道東側到淞江路，經淞江路北側開挖明渠至交通路，順著交通路東側開挖明渠至牡丹江路，下穿京廣鐵路與龍江生態城水系連接，長度約12.55公里，工程主要內容包括：生態景觀工程、渠道工程、擋水壩工程、橋梁工程、倒虹吸工程及過路涵工程，總投資概算約3.6億元。工程實施后將改善沙北區域的水資源利用現狀，給廣大市民提供一個集休閑、健身、文化、教育等功能為一體的生態休閑區。

二、工程推進情況

沙澧河二期整治工程。沙河段水利護岸工程已經全部建設完成。沙河段景觀工程高鐵以東區段正在加快推進，北岸已大頭落地，景觀效果已初步顯現，目前正在進行園林市政設施提升完善、后期的配套服務設施施工。南岸廣場節點、市政道路基礎完成80％，園林綠化工程計劃春節前基本完成。下一步重點是做好體育娛樂設施和文化教育設施的植入工作。高鐵以西景觀工程建設已經啟動，并加快推進沿河基礎配套服務設施工程，力爭明年五一沙河段景觀建成開園。

沙澧連通工程。新河道節制閘工程、丹江路新澧河橋工程正在快速推進，預計年底前主體完工。新河道開挖工程用地已經批復，土地征收工作正快速推進，近期新河道開挖工程將啟動建設，明年汛期接受通水驗收。計劃今冬明春完成新河道區段的園林綠化及配套服務設施工程，為澧河段景觀工程開工建設奠定基礎。

幸福渠（市區段）工程。36個控制性節點已全部開工，渠道、擋墻、鋼壩建設已基本完工，折紙廣場、五福園、文字園、商橋印象、幸福湖等廣場基本完成，淞江湖節點施工正在加快推進，力爭11月底前交通路以西區段具備通水條件，下一步重點是做好市政園林及夜景照明等配套服務設施的建設，并同時開工建設交通路北段工程，隨新建交通北路和排水管網工程一并統籌實施，預計年底前主體完工。

沙澧河二期示范區段。牡丹江路至龍江路段、龍江路至沙河路段工程計劃10月底啟動綠化栽植，年底逐步對外開放。四湖及環形水系工程，年底前東湖完成已征區域的園建、亮化、給排水施工；西湖完成西半部分園建，局部開始喬灌木栽植綠化；西岸水環系統完成（牡丹江路至龍湖南支路)部分綠化施工。市政道路工程，年底前全面打通云翠山路、沙灣路、洋河路等3條道路。

主要推進措施：

（一）建立高效機制。沙澧河二期及幸福渠（市區段）工程啟動實施以來，市政府高度重視，專門成立了由副市長徐匯川任指揮長，市水利局、市城建投公司、市沙澧河建管委等有關單位主要負責人任副指揮長的沙澧河二期及幸福渠（市區段）工程推進指揮部，負責統籌協調沙澧河二期綜合整治PPP項目和幸福渠 (市區段)工程推進相關事宜，實行現場辦公和周例會制度，及時研究解決工程推進中存在的問題，確保工程順利有序推進。工程推進期間，蒿書記、劉市長多次親臨水系工程施工現場調研指導工作，專門聽取工作匯報，幫助解決問題，劉市長參加的市政府城建交通工程周例會，多次現場察看大二期、幸福渠工程，研究解決推進中的問題。市人大、市政協也多次組織代表、委員現場視察，督導工程進度。指揮部結合工程推進實際特點，下設成立了綜合保障處、規劃設計處、工程建設處、監督審核處、土地征收處等五個處室，根據建設需要分別成立了六個專業工程項目部，細化責任、落實任務，切實建立了快速高效的工作機制，更好的為項目推進提供便捷服務保障。

（二）健全管理制度。根據工作推進情況，制定完善各項規章制度和管理辦法，出臺了指揮部理論業務學習、干部管理考核、財務監督管理等一系列制度，并針對工程監管出臺了工程管理、征地拆遷等辦法，為各項工作的順利開展提供了制度保障，并以制度辦法落實促進工作開展。工程實施以來，指揮部各處室及項目服務部結合實際，抽調人員深入一線，根據工程特點，精心組織、周密安排、督促施工單位組織好施工所需的機械設備、人員物料，搶抓施工時機，科學安排、精準施工。同時，結合工程推進情況建立臺賬、倒排工期、掛圖作業，明確工程建成的時間節點、任務要求，做到責任清晰、任務明確，對工程施工實行全過程的監督管理，確保打造精品工程、示范工程。

（三）強化資金保障。督促項目公司漯河城發生態建設開發有限公司按照合同約定確保注冊資本金配套落實到位，并協助項目公司積極與各大銀行及金融機構對接洽談，在銀行采取融資收縮政策前，搶抓機遇、強力攻堅，最終得到了中行、建行共計16億元的授信額度，基本滿足項目整體投資建設需要。市城建投公司作為幸福渠（市區段）工程投資主體，積極主動，優先保障幸福渠工程建設所需資金，為工程順利推進創造了良好條件。

（四）有序實施征遷。指揮部在市自然資源和規劃局、郾城區、西城區等部門的大力支持下，強化責任、落實任務，配合聯動、攻堅破難，嚴格把控征遷政策，組織強有力的工作隊伍，有效克服了工程征遷工作線長面廣、土地報批周期長、涉及村鎮群眾多等不利因素和難題，采取專人負責、成熟一段、征遷一段、開工一段的辦法，全力以赴做好摸底調查、邊界勘定、補償兌付等工作，使征地拆遷進度始終滿足工程建設需要，為工程推進創造了良好條件。

三、下一步工作打算

（一）緊盯目標，加快進度。目前，盡管受環保攻堅任務和季節性等客觀因素影響，各項管控措施較為嚴格，不能大面積破土動工，原材料供應不及時，施工難度增加。但在下一步的工作中，我們將緊緊圍繞沙河段景觀工程春節前開園、幸福渠（市區段）工程年底前基本完工的目標，精心組織、科學安排，詳細制定工作臺賬，倒排工期、掛圖作業、強力推進，使各項工程按照既定建設時序穩步推進，讓老百姓早日享受到建設成果。

（二）強化監管，確保質量。根據PPP模式特點，探索研究新理念、新辦法，制定出臺質量、安全、文明施工等一系列管理辦法，建立督導、檢查、獎懲、問責工作機制，監督施工單位全面落實好環保各項要求，強化項目實施過程監管，督促項目公司切實按照PPP項目合同約定保障建設資金到位，施工單位嚴格按照規劃、進度要求進行施工，確保工程質量，努力把沙澧河二期及幸福渠（市區段）工程打造成百年經典工程，經得起群眾的檢驗，經得起歷史的的檢驗。

（三）統籌銜接，提升品質。在下一步工程建設中，我們將從群眾實際需求出發，認真謀劃，統籌做好各項工程進度節點銜接，沙澧河一期開發與二期開發銜接，規劃設計與工程建設銜接，從細節處入手，廣開思路，咨詢專家意見，融入海綿城市等新的設計理念，在滿足功能性需求的同時，注重提升品質，做好沿河商業配套服務設施建設，使景區配套更加完善，使之成為市民休閑娛樂、運動健身、文化教育的好去處，打造群眾滿意的精品惠民工程。

主任、各位副主任、各位委員，沙澧河開發二期工程（含幸福渠）是重大民生工程，社會關注度高，人民群眾期盼。市政府有信心有決心在市委的堅強領導下，在市人大的監督支持下，按照“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，守初心、擔使命、找差距、抓落實，實干創新，攻堅克難，圓滿完成各項建設任務，向全市人民交上一份滿意的答卷。