關于對市畜牧局行政執(zhí)法工作

評議調(diào)查情況的報告

——2019年11月19日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第二十六次會議上

市人大常委會第二評議詢問調(diào)查組

主任、各位副主任、各位委員：

我受市人大常委會第二評議詢問調(diào)查組委托，現(xiàn)將市畜牧局行政執(zhí)法工作評議調(diào)查情況報告如下，請予審議。

一、評議詢問工作開展情況

自7月份以來，第二評議詢問調(diào)查組在市人大常委會副主任陳平的帶領下，按照評議詢問實施方案要求，采取聽取匯報、督導檢查、召開座談會等形式，科學安排部署，精心組織實施，保證了評議詢問工作扎實有序開展。市畜牧局對評議詢問工作高度重視，全員參與，上下聯(lián)動，深入自查自糾，及時制定整改方案，切實抓好問題整改落實，有力推動了部門作風轉(zhuǎn)變、行政效能提升。目前，5個方面13項問題，10項已整改到位，3項正在協(xié)調(diào)解決，抓緊整改。

近年來，市畜牧局緊緊圍繞新時代漯河經(jīng)濟社會發(fā)展“四三二一”工作布局和“四城同建”，堅持“依法治牧”，著力推進畜產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，保障了全市畜牧業(yè)健康發(fā)展，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

（一）堅持依法治牧。一是注重普法宣傳。將畜牧業(yè)相關法律法規(guī)納入“七五”普法內(nèi)容，制定了《漯河畜牧系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》，利用主流媒介廣泛宣傳。二是注重教育培訓。將法律法規(guī)學習培訓納入部門年度工作安排，聘請專家擔任法律顧問，舉辦依法行政專題培訓班。三是落實責任制度。實行分包責任制，細化崗位職責，強化崗責體系建設，落實所長聯(lián)席會、紅黑榜管理、案卷評查和巡查等制度，做到依法行政，嚴格執(zhí)法。

（二）動物疫病防控成效明顯。一是創(chuàng)新防疫檢疫機制。全面推行檢疫申報制度，健全完善涉牧企業(yè)信息與檢疫電子出證系統(tǒng)；推行檢疫監(jiān)督責任制，規(guī)范檢疫申報點建設，規(guī)范檢疫行為。二是健全完善防控管控機制。建立畜牧、公安、食安等部門聯(lián)防聯(lián)控機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，營造全社會共治的良好氛圍，人畜共患病和畜禽常見病等得到有效防控。三是有效應對非洲豬瘟疫情。落實《重大動物疫情應急條例》，及時啟動重大動物疫情Ｉ級應急響應，設立臨時檢疫消毒站，開展專項整頓，強化疫情巡查報告、應急值守和應急處置，有效阻擊了疫情在我市的發(fā)生，始終保持了我市非洲豬瘟零疫情。四是服務企業(yè)發(fā)展。成立專職執(zhí)法服務企業(yè)團隊，推行從申報受理、現(xiàn)場檢疫到電子出證的一站式服務。

（三）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升。一是開展監(jiān)督巡查抽檢。貫徹執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《屠宰管理條例》等法律法規(guī)，落實“放管服”改革要求，強化屬地、監(jiān)管和主體責任，采取“雙隨機一公開”與抽檢、舉報相結(jié)合的形式進行監(jiān)督檢查。二是開展專項整治行動。落實執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，開展瘦肉精、生鮮乳、獸藥、飼料等五個專項整治行動和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估化解工作，規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。三是優(yōu)化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)。落實《河南省人民政府關于促進生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，開展養(yǎng)殖企業(yè)標準化創(chuàng)建活動，推進無公害畜產(chǎn)品認定和糞污資源化利用。

二、存在問題

（一）執(zhí)法監(jiān)管有漏洞。規(guī)范化執(zhí)法水平不高，行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決策法制審核等相關制度落實不到位，執(zhí)法手段單一，執(zhí)法案卷、資料記錄不夠規(guī)范；涉牧企業(yè)信用體系建設滯后，信用懲戒機制、黑名單等分類監(jiān)管機制還不健全，落實不到位；非法添加、逃避檢疫、違法經(jīng)營等問題時有發(fā)生，源頭監(jiān)管較為薄弱。

（二）疫情防控形勢嚴峻。非洲豬瘟疫情防控形勢依然嚴峻，疫情預測預警機制還不健全不完善，洗消中心建設進度緩慢，已建洗消中心功能設施不全，運行不規(guī)范；部分縣區(qū)病死畜禽收貯點建設滯后，病死畜禽無害化處理還不能實現(xiàn)全覆蓋。

（三）畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模化、標準化程度不高。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定、小散養(yǎng)殖場戶糞污治理不徹底等問題依然存在，對牛羊雞等畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管重視程度不夠，監(jiān)管力度不大。

（四）畜牧法律法規(guī)宣傳有死角。宣傳內(nèi)容缺乏針對性，一些小散遠養(yǎng)殖場戶不知法、不懂法、違法經(jīng)營等問題不同程度存在。

三、意見建議

（一）加強執(zhí)法監(jiān)管體系建設。加快構(gòu)建符合現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求的執(zhí)法監(jiān)管體系，健全完善監(jiān)管機制，加強政府相關部門之間的信息交流和協(xié)同配合，建立信息、資源共享制度，形成監(jiān)管合力；加大違法案件查辦力度，不斷提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，確保我市畜產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、安全、放心。 

（二）做好非洲豬瘟等動物疫病防控工作。完善動物防疫體系，抓好疫情監(jiān)測排查、疫情預測預警，規(guī)范疫情報告處置，強化產(chǎn)地檢疫和調(diào)運監(jiān)管，推進病死畜禽無害化處理全覆蓋；加大投入力度，加強基礎設施建設，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力，全面落實各項防控措施，提升動物防疫工作水平。

（三）優(yōu)化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)。切實加強畜牧法律法規(guī)宣傳教育，擴大覆蓋面，提升畜牧養(yǎng)殖場戶學法、知法、守法水平；  結(jié)合國家鼓勵生豬恢復產(chǎn)能的指導性意見，統(tǒng)籌考慮家禽、牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)；加快推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化進程，持續(xù)開展示范創(chuàng)建，著力推動綠色發(fā)展；加快畜禽糞污資源化利用整縣項目推進，指導散養(yǎng)戶“三進三退”，有效破解小散養(yǎng)戶糞污治理難題，確保我市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。