關于對市城市管理局行政執法工作

評議調查情況的報告

——2019年11月19日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第二十六次會議上

市人大常委會第三評議詢問調查組

主任、各位副主任、各位委員：

我受市人大常委會第三評議詢問調查組委托，現將市城市管理局行政執法工作評議調查情況報告如下，請予審議。

一、評議詢問工作開展情況

根據市人大常委會《關于對部分行政執法部門進行專項工作評議和專題詢問的實施方案》要求，從七月中旬開始，第三評議詢問調查組在趙坤炎副主任帶領下，通過訪企業問商戶、走街串巷、明查暗訪、座談交流、問卷調查、查閱卷宗等方式，對市城市管理局行政執法情況進行了全面深入調查。

（一）基本概況。市城市管理局成立于2018年1月15日，是新組建的市政府組成部門，加掛市城市綜合執法局牌子。主要職責是行使城市建成區內住房建設領域的全部行政處罰權和環保、工商、交通、水務、食品藥品等方面部分行政處罰權。自市人大常委會開展行政執法評議詢問工作以來，市城市管理局思想認識到位，態度端正認真，安排部署周密，全面檢視存在問題，聚焦整改狠抓落實，取得了較好效果，展示了良好形象。

（二）主要做法及成效。一是提高站位，扛起責任進入角色。作為新成立的部門，面對城市管理新形勢新要求，市城市管理局領導班子認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、中央關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見和中央城市工作會議精神，著力提升政治站位，加強班子建設，瞄準城市管理更高目標，找準定位，深化責任，自加壓力，迅速在思想上認識上行動上進入角色，承擔起城市管理的責任和全市人民的重托。二是建章立制，加快構建綜合執法體系。注重從制度和機制兩方面入手，努力構建配合聯動的城市管理綜合執法體系。先后制定出臺了《漯河市城市管理行政執法規范》等一系列文件，廢止停用了一些違反法律法規和阻礙城市建設管理的部門規定，使城管綜合執法工作更加規范完善；按照市委市政府要求，重新劃定了局內各部門職責，調整了分工，整合了隊伍，強化了力量配備，構建起了新的綜合執法體系；建立了路網精細化管理體系，形成了城市管理的常態長效機制。三是敢打硬仗，緊盯熱點難點不放松。自覺把城管重任扛在肩上，樹立新單位新形象，克服畏難情緒，主動觸及城市治理頑疾，把老百姓反映強烈、市委市政府關心的難題作為工作重點，緊緊抓住城市創文、百城提質、楊柳絮防治、環保攻堅、戶外廣告整治、共享單車治理等問題，推動解決了一批多年想解決而沒有解決的問題，樹立了敢抓敢管的良好形象。在9月份省文明辦進行的模擬測評中獲得全市第一的好成績，在10月底全市環保攻堅“三散”考核中成績排名第一。

二、存在問題

市城市管理局成立以來，城市管理工作雖然取得很大成效，但還有一些問題需要解決。

（一）在行政執法方面。一是一些行政執法執罰沒有充分考慮企業的發展需要、建設任務和實際困難，存在態度生硬、處罰偏重，企業難以承受。二是行政指導和整改糾錯運用不夠。不論是部門移交案件還是自行查處案件，有關部門發現問題后，無論輕重、初犯屢犯，一律移送執罰，未給企業事前指導和整改機會。

（二）在權限責任方面。一是執法責任及權限尚未完全明確和落實，有些應劃清的邊界未厘清，對城管執法造成了一定程度的困擾。比如，部門之間案件移交界線不清，流程不嚴，責任相互推諉；城管執法中的城鄉邊界不明確，導致執法困難。二是部門之間配合支持、信息共享的工作機制尚未完全落實到位。有企業反映，一個建設項目辦證，住建和城管部門互把對方辦證作為前置條件，使企業左右為難，無所適從。三是市區兩級城管隊伍執法存在“兩張皮”現象，兩級城管隊伍聯動不暢、對同一違法對象分別執法問題屢有發生。日常管理執法中，各管各的人、各干各的事。

（三）在執法能力方面。一是執法能力、執法水平與“大城管”要求還有差距。一些城管隊員對自身原來從事單個的執法工作游刃有余，對新的綜合執法則有點捉襟見肘，尚未完成從“單科醫生”向“全科醫生”的角色轉換。二是城市管理力度有所下降。今年上半年，市區一些路段機動車亂停亂放，小商小販流動售賣占道經營，市容市貌灰頭土臉，個別路段坑洼損壞等，影響了城市形象。

三、意見建議

（一）站穩人民立場，用心管理城市。要深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記在上海考察時的重要講話，牢記黨的根本宗旨，堅持以人民為中心，始終做到民有所呼、我有所應，把群眾大大小小的事情辦好。要高標準做好清掃保潔、環境衛生、市容市貌、道路修補、園林修剪、美化亮化等日常管護工作，努力創造宜業宜居良好環境；要堅持城市管理“721”（七分服務、兩分管理、一分執法）工作法和路網精細化管理制度，推行人性化管理、親情化服務；要把做好城市管理工作與開展“不忘初心、牢記使命”主題教育緊密結合，把主題教育激發出的工作熱情轉化為推動城市管理工作的強大動力，使城市管理工作更上一層樓。

（二）堅持問題導向，抓緊問題整改。要針對評議詢問中發現和反饋的問題，深刻剖析根源，立行立改、真改實改。要充分考慮企業的實際困難和問題，大力支持企業發展，努力創造良好的營商環境；要建立完善部門之間相互配合支持、信息共享的工作機制；要著力解決市區兩級執法“兩張皮”現象，形成執法工作合力；要抓住城市管理工作的重點難點，加大城市環境臟亂差整治力度。

（三）加強隊伍建設，提高執法水平。認真開展專業知識學習和法律知識培訓，提高全體執法人員的綜合執法能力和執法水平；抓好工作責任制的落實，樹立強烈的責任意識，責權利結合，獎罰分明；認真落實中央“放管服”的工作要求，抓好數字化城市管理平臺管理與運用；建立容錯糾錯機制，對初犯輕犯者，要容錯糾錯、指導整改。逐步實現城市管理從單純執法型向全面服務型轉變，從簡單粗獷型向精細規范型轉變。建立起一支讓市委政府放心、人民群眾滿意的城市管理執法鐵軍，讓人民群眾享受到發展帶來的更多實惠。