關于行政執(zhí)法工作情況的報告

——2019年11月19日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第二十六次會議上

市城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）局長  張煒

主任、各位副主任、各位委員：

按照市人大常委會評議詢問工作安排，我把市城市管理局行政執(zhí)法工作情況報告如下，請予審議。

一、接受評議詢問情況

市人大專項工作評議和專題詢問工作開展以來，市城市管理局嚴格按照市人大常委會的安排部署，成立組織，細化責任，嚴格要求，高標準推進自查自糾、聽取意見、查擺問題、整改落實等各個環(huán)節(jié)，聚焦突出問題，堅持舉一反三，著力標本兼治，促進了城市管理和綜合執(zhí)法水平的有效提升。

（一）全面動員，扎實安排。市人大評議詢問工作動員會召開后，我們立即召開局黨組擴大會進行傳達學習，成立了專門的領導小組，研究出臺了實施方案，制定了分解臺賬，召開了全系統(tǒng)動員會議，將評議詢問作為對自身工作的一次全面檢閱，擺上突出位置，以實事求是、認真負責的態(tài)度，接受人大代表和人民群眾的評議詢問。

（二）突出重點，自查自糾。去年以來，市城市管理局打了幾場硬仗，搞了幾次集中行動，取得了一些成績。但在強力攻堅的同時，沒有把自身問題的整改擺上重要位置，尤其是現(xiàn)在的執(zhí)法隊伍從多個部門整合而來，還存在不少短板。這次評議詢問，給了我們自我審視、深入查擺的機會。為此，我們圍繞評議詢問的五項內(nèi)容，組織多種方式進行梳理自查，問題找準查透，刀刃向內(nèi)進行查擺剖析。設立征求意見箱7個，發(fā)放征求意見函200份，組織征求意見座談會6次，走訪執(zhí)法對象、服務對象217人次，征集各類意見建議92項，能夠立行立改的立即整改，不能立即整改的列出單子限期整改。

（三）嚴格責任，深入整改。堅持問題導向，對市人大交辦的7大類23項問題，我們照單全收，組織各單位、各科室主動認領，對號入座，建立臺賬，強力推進。在辦好交辦問題的基礎上，有針對性的進行自查剖析，舉一反三。除一些體制原因或需要與其他部門聯(lián)合解決的問題之外，市人大交辦和我們自查的問題目前已全部整改到位。

二、行政執(zhí)法工作成效

在行政執(zhí)法方面，市城市管理局的主要職責是市區(qū)建成區(qū)內(nèi)住房建設領域的全部行政處罰權和環(huán)保、工商、水務、食藥監(jiān)方面部分行政處罰權。今年以來，我們規(guī)范執(zhí)法程序，強化隊伍建設，改進工作作風，促進了執(zhí)法水平的不斷提升。

（一）落實三項制度，全面規(guī)范執(zhí)法程序。一是認真落實行政執(zhí)法公示制度。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，落實執(zhí)法公示責任，嚴格亮證執(zhí)法及執(zhí)法告知。開展經(jīng)常性檢查督導，對立案處罰的案件及時網(wǎng)上公示。今年以來已公示行政處罰案件187件，切實保障執(zhí)法案件的透明度。二是認真落實行政執(zhí)法全過程記錄制度。購置新型執(zhí)法記錄儀150部，對執(zhí)法行為進行全過程記錄，強化對執(zhí)法行為的剛性約束和全面監(jiān)督，使執(zhí)法工作更加準確、嚴謹、規(guī)范。三是認真落實重大執(zhí)法決定法制審核制度。對重大執(zhí)法決定進行嚴格的法制審核，并將法制審核制度向所有行政處罰案件延伸，還聘請律師團隊參與城市管理執(zhí)法。我局的重大執(zhí)法決定法制審核工作在全省行政執(zhí)法培訓會議上作典型發(fā)言。今年以來，共立案201件、處罰187件，無一起行政訴訟敗訴案件，行政復議案件維持率100%。

（二）抓住三個關鍵，提升城市管理和綜合執(zhí)法水平。一是實行路網(wǎng)精細化管理。從8月份開始，我們?nèi)鎸嵤┞肪W(wǎng)精細化管理，將市區(qū)道路劃分為三級路網(wǎng)，其中一級路網(wǎng)3個，由3個黨組成員分包；二級路網(wǎng)18個，由黨組成員以外的9個縣級干部分包；三級路網(wǎng)是146條路，每條路上由執(zhí)法、市政、環(huán)衛(wèi)、園林、路燈的五個二級單位各派一名管理人員，全天候巡查，并要求督查檢查時十分鐘內(nèi)隨喊隨到，對動態(tài)問題做到立即整改，靜態(tài)問題限時解決，區(qū)屬問題及時轉(zhuǎn)辦并督促跟進，限時整改。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，提出“支部在網(wǎng)格、黨員在路上”，在18個二級路網(wǎng)建立18個臨時黨支部和49個黨小組，縣級領導干部均以普通黨員身份加入各個支部，保障和支持黨支部書記的工作，并整合環(huán)衛(wèi)驛站等場所，為各支部就近建立活動陣地。486名黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用，圍繞“小事不出黨小組、大事不出黨支部”的目標開展工作，極大促進了問題的發(fā)現(xiàn)和解決，受到省主題教育巡回指導組的表揚和蒿書記的肯定性批示。督查并上報的問題數(shù)量，由最初的每天1000多件，下降到目前每天30件左右，并且大多是動態(tài)性問題，一舉扭轉(zhuǎn)了以前路面不見執(zhí)法和管理人員、處處被動的局面。在9月底省文明辦對我市創(chuàng)文工作進行的模擬測評和第三方評估中，全市107個市直單位，市城管局位居第一。在10月22日召開的全市創(chuàng)文工作推進會上受到蒿書記的表揚。二是狠抓服務型執(zhí)法建設。認真落實“放管服”各項措施和“721”工作法，廣泛開展說理式、疏導式、教育式執(zhí)法，指導群眾依法經(jīng)營、依法辦事，未發(fā)生一起因執(zhí)法不當引起的群眾投訴。組織執(zhí)法隊員對管理對象開展上門服務210余次，走訪管理服務對象1720余戶，解決各類問題370個。11月份開始，我們又按照市法治政府建設領導小組辦公室的要求，開展了執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法問題專項整治，努力使依法行政更加準確、嚴謹、規(guī)范。三是強化執(zhí)法隊伍教育培訓。圍繞高素質(zhì)執(zhí)法隊伍建設，先后開展法律法規(guī)培訓12次，輪訓市、縣（區(qū)）兩級執(zhí)法隊員600余名。開展了全市城管執(zhí)法現(xiàn)場觀摩活動，隨機抽取案例和執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法，評委現(xiàn)場打分、現(xiàn)場糾正。7月到8月，邀請駐漯部隊教官在三伏天里對市區(qū)兩級執(zhí)法人員進行軍事化訓練。持續(xù)開展“最美城管人”評選活動，挖掘先進典型，發(fā)揮帶動效應，受到省住建廳的高度評價并在全省推廣。深入糾“四風”持續(xù)轉(zhuǎn)作風，認真開展“微黨建”“會前一刻鐘”學習教育，引導黨員干部講規(guī)矩、守紀律、敢作為、勇?lián)敗?/span>

（三）實施三大行動，鞏固擴大執(zhí)法成效。一是市區(qū)主次干道容貌提升及沿街門頭牌匾綜合整治行動。5月下旬至9月底，對市區(qū)的主次干道兩側(cè)，包括環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序和基礎設施進行集中整治，對試點路段的門頭牌匾進行清理規(guī)范。累計整治門頭牌匾1117處，立面整體改造63處，拆除已改變用途的郵政報刊亭40座，拆除廣告性質(zhì)的燈箱式路名牌149個，維修市政道路設施1580處，主次干道兩側(cè)的市容市貌顯著提升。二是“迎國慶、抓整改、促創(chuàng)文”市容秩序大提升行動。為深化路網(wǎng)精細化管理，力求短時間內(nèi)見到實效，從9月初開始，圍繞迎接新中國成立70周年大慶，對市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、沿街建筑物、夜市攤點、車輛停放等進行百日整治。每月評出“紅旗商戶”和“黑旗商戶”并現(xiàn)場懸掛紅黑旗，定期評出月度“十佳商戶”和年度“百佳商戶”，督促沿街商戶認真落實“門前三包”責任。成立三個督查組，對各區(qū)工作開展情況實行日調(diào)度，每天一督導，每天一通報，督查組和各區(qū)相關人員下午五點準時召開碰頭會，通報已轉(zhuǎn)辦問題的整改情況，交辦新發(fā)現(xiàn)的問題，節(jié)假日和休息天從不間斷。截止11月17日，已經(jīng)整治77天，下發(fā)通報79期（含增刊2期），解決各類問題7000多個。三是“三散”污染防治攻堅行動。圍繞打贏環(huán)保攻堅戰(zhàn)，進一步提高機掃作業(yè)頻次和標準，9月底又對市區(qū)機掃道路開展了集中清潔行動。常態(tài)化開展縣級干部帶班夜查，督促渣土車嚴格落實“三不出場”規(guī)定，發(fā)現(xiàn)違規(guī)車輛立即停運整改，屢教不改的堅決立案查處。對市環(huán)保攻堅辦和有關部門移交的案件，嚴格依法處罰。持續(xù)推進餐飲服務業(yè)油煙污染治理，關停整頓47家，取締夜市燒烤攤點8處，市區(qū)3631家餐飲服務單位油煙凈化設備安裝率達97.4%，省住建廳豫南片餐飲油煙治理現(xiàn)場會在我市召開。對市區(qū)綠地全面排查，累計補種綠植7.4萬平方米，有效消除了黃土裸露。在10月底市環(huán)保攻堅辦“三散”治理考核中，市城管局在承擔任務的15個市直單位中扣分最少，成績排名第一。

三、問題整改落實情況

對標反饋的23項問題，逐項建立臺賬，實行銷號管理，落實“四個一”工作法，即“整改一個、銷號一個、回訪一個、反饋一個”，確保整改扎實抓底，讓管理執(zhí)法對象滿意。

（一）優(yōu)化服務抓整改。積極推行前置式執(zhí)法，采取提醒、建議、勸導等方式，指導行政管理相對人依法經(jīng)營、依法辦事，自覺履行法定義務。在行政處罰的實施過程中，執(zhí)法人員針對違法事項，在按照法律程序立案調(diào)查的同時，下達行政催告書和行政約談通知書，向當事人說明造成違法行為的原因、違法行為所造成的危害后果，并提出整改措施。設立了行政調(diào)解室，明確了工作職責，規(guī)范了工作流程。定期組織執(zhí)法隊員開展上門服務，了解具體情況，解決困難問題，化解矛盾。通過設立監(jiān)督崗、監(jiān)督臺、投訴舉報箱、12319城管熱線電話等，向群眾敞開監(jiān)督大門，主動接受社會各界對執(zhí)法行為的監(jiān)督。

（二）嚴格制度抓整改。制定并印發(fā)了《漯河市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例行政處罰裁量標準（試行）》，定期組織測試，要求熟練運用，確保行政處罰裁量權的正確行使。出臺了《行政執(zhí)法規(guī)范》《執(zhí)法監(jiān)督辦法》等工作制度，將所有行政行為裝進制度的籠子。嚴格遵循政務公開、“事前提示，事中指導，事后回訪”、上門服務、溫馨提示、現(xiàn)場咨詢、社會監(jiān)督員等六項便民服務制度，從根本上解決執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法水平等方面的問題。堅持日常督查與專項督查相結合，明察與暗訪相結合，對執(zhí)法人員的履職盡責、依法行政、文明執(zhí)法情況和執(zhí)法案卷情況進行不間斷的督查，發(fā)現(xiàn)問題督促整改、嚴格責任，堅決杜絕粗暴執(zhí)法、生硬執(zhí)法和選擇執(zhí)法。

（三）辦好實事抓整改。結合反饋的問題，全力抓好百城建設提質(zhì)、全國文明城市創(chuàng)建、民生實事辦理等工作，真正把評議詢問結果落實到實踐中，轉(zhuǎn)化為各項工作的實際成效。今年新建改造公廁35座、街頭游園17個，綠化提升道路14條，為15條道路、19個社區(qū)新安裝路燈1260盞，改造路口分流島6處，對22條主干道的人行道進行了無障礙設施改造，生活垃圾分類、共享單車整治等工作正在開展，一批群眾關心、社會關注的熱點難點問題逐步解決。

四、下步工作打算

市城管局將以評議詢問為契機，緊盯問題不放松，不改徹底不撒手，促進市容環(huán)境的持續(xù)改觀、執(zhí)法水平的不斷提升。

（一）在健全長效機制上下功夫。將路網(wǎng)精細化管理作為城市管理工作的總抓手，進一步完善機制，形成常態(tài)長效，并通過強力督查和排名通報，倒逼各區(qū)把管理執(zhí)法力量逐步納入到路網(wǎng)上來，夯實城市管理執(zhí)法的基層基礎。

（二）在推進重點工作上下功夫。以百城建設提質(zhì)工程為載體，加快實施生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、污水處理廠提標改造等項目，持續(xù)推進生活垃圾分類工作，不斷完善市政配套、園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔等基礎設施，提升城市的綠化、美化、亮化、凈化水平。

（三）在建強執(zhí)法隊伍上下功夫。開展常態(tài)性的法律法規(guī)和文明禮儀教育，推進文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，著力打造一支拉得出、上得去、敢打硬仗、忠誠干凈擔當?shù)膱?zhí)法鐵軍，為“四城同建”和全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。