市人大常委會(huì)第一督辦組

關(guān)于代表所提重點(diǎn)建議督辦情況的報(bào)告

——2019年12月24日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議上

市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委主任  項(xiàng)瑞柱 

主任、各位副主任、各位委員：

我代表第一督辦組，向常委會(huì)報(bào)告代表所提重點(diǎn)建議集中督辦情況，請(qǐng)予審議。

按照常委會(huì)年度工作安排，第一督辦組在邵成山副主任的帶領(lǐng)下，于12月中旬對(duì)“進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境”“拓展經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展空間”和“扶持我市擔(dān)保行業(yè)發(fā)展”3件重點(diǎn)建議進(jìn)行了集中督辦。第一督辦組采取聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流、實(shí)地調(diào)研、查閱資料等形式，聽(tīng)取了市發(fā)改委、市工信局、市金融工作局關(guān)于重點(diǎn)建議辦理情況的匯報(bào)，實(shí)地察看了河南灝元投資擔(dān)保有限公司、漯河市金鑫信用擔(dān)保有限公司和河南省陽(yáng)光雨露教育管理咨詢有限公司等企業(yè)。通過(guò)有針對(duì)性的督辦，掌握了一手資料，推動(dòng)了重點(diǎn)建議落實(shí)，取得了較好的督辦效果。總體來(lái)看，市政府及建議承辦部門高度重視，措施得力，責(zé)任明確，推進(jìn)扎實(shí)，建議辦理工作取得明顯成效，參加督辦的委員和代表對(duì)此較為滿意。現(xiàn)將督辦情況分別報(bào)告如下：

一、關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的建議

（一）建議辦理基本情況

該建議由市工信局主辦，市科技局、市金融工作局協(xié)辦。針對(duì)建議提出的“明確指導(dǎo)思想、落實(shí)相關(guān)政策、加大融資力度、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”等內(nèi)容，市政府及建議承辦部門主要做了以下幾項(xiàng)工作：

一是明確中小企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想。2018年底，市委市政府召開(kāi)了高規(guī)格、大規(guī)模的全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，進(jìn)一步明確把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)、加快中小企業(yè)發(fā)展作為全市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展加快企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的若干措施》《漯河市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案》，推動(dòng)我市非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是出臺(tái)并落實(shí)一系列發(fā)展政策。市政府相繼出臺(tái)了一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，如《2019年度全市工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》《漯河市支持工業(yè)企業(yè)智能化改造、技術(shù)改造、綠色化改造若干政策（試行）》等，對(duì)中小企業(yè)在做大做強(qiáng)、“小升規(guī)”“小升高”、企業(yè)融資、產(chǎn)品創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)、精準(zhǔn)幫扶等方面提出具體的支持辦法，并逐步落實(shí)到位，全力幫助我市中小企業(yè)擴(kuò)量、提質(zhì)、增速。

三是加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展融資力度。市政府持續(xù)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和政銀企對(duì)接，緩解企業(yè)融資貴融資難問(wèn)題。通過(guò)成立漯河市金融信息中心，搭建了小微企業(yè)信息共享平臺(tái)；通過(guò)印發(fā)《關(guān)于實(shí)施漯河市民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)“百千萬(wàn)”三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》，對(duì)全市610家企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持；通過(guò)與中原證券合作，由市財(cái)政補(bǔ)貼一部分資金，推動(dòng)177家企業(yè)集體掛牌。

四是為中小企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。市政府及建議承辦部門實(shí)施了重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系、科室和首席服務(wù)員對(duì)接幫扶制度，建立了企業(yè)困難問(wèn)題臺(tái)賬，形成了企業(yè)發(fā)展清單，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力支持。2018年以來(lái)，市政府服務(wù)企業(yè)周例會(huì)召開(kāi)66次，研究解決企業(yè)困難問(wèn)題191個(gè)，幫助中小企業(yè)解決了一大批焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，2018年度為市級(jí)科技創(chuàng)新券項(xiàng)目發(fā)放2294萬(wàn)元，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新積極性；建立科技創(chuàng)新會(huì)商制度，去年以來(lái)已會(huì)商企業(yè)61家，提出科技創(chuàng)新建議186條，推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升。著重加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人物、創(chuàng)業(yè)帶頭人、企業(yè)中高層管理人員的培訓(xùn)，落實(shí)企業(yè)高技能人才培養(yǎng)補(bǔ)貼政策。2018年以來(lái)，組織各類中小企業(yè)培訓(xùn)11次，600多名企業(yè)家受益。

（二）存在問(wèn)題

中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；“三大改造”總量和質(zhì)量有待提高，提質(zhì)增速成效不明顯；融資難、融資貴問(wèn)題仍然存在；企業(yè)家自身素質(zhì)偏低，“家族式”經(jīng)營(yíng)管理模式普遍，缺乏高素質(zhì)管理人才等。

（三）建議

一是持續(xù)推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的根本方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈明確招商重點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)建立完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，針對(duì)中小企業(yè)的需求，在加大財(cái)政資金支持力度、優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金支持結(jié)構(gòu)、提升財(cái)政資金整體使用效率等方面下功夫，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，切實(shí)為中小企業(yè)發(fā)展提供有力支撐。二是加大對(duì)中小企業(yè)的金融支持。深入了解不同產(chǎn)業(yè)、不同生命周期的中小企業(yè)融資的訴求和困難點(diǎn)，持續(xù)改進(jìn)服務(wù)模式，完善金融服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)資源與金融資源的有效對(duì)接，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。三是不斷優(yōu)化對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)。進(jìn)一步完善和優(yōu)化服務(wù)企業(yè)周例會(huì)工作流程、制度機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新問(wèn)題、新情況的研判，不折不扣落實(shí)一企一策。繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，切實(shí)降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的引導(dǎo)培育。鼓勵(lì)引導(dǎo)中小企業(yè)吸納高素質(zhì)管理型、科技型人才，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，為中小企業(yè)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+中小企業(yè)”，切實(shí)提供適應(yīng)中小企業(yè)智能制造需求的解決方案，為中小企業(yè)發(fā)展提供信息化服務(wù)。

二、關(guān)于拓展經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展空間的建議

（一）建議辦理基本情況

該建議由市發(fā)改委辦理。市發(fā)改委高度重視該項(xiàng)重點(diǎn)建議辦理工作，切實(shí)加強(qiáng)與省發(fā)改委、市人大、市直相關(guān)部門、開(kāi)發(fā)區(qū)等各方面的溝通協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)擴(kuò)區(qū)工作，目前該建議已順利辦理完畢。針對(duì)建議提出的“盡快落實(shí)政策要求、劃轉(zhuǎn)土地歸屬、成立領(lǐng)導(dǎo)小組”等內(nèi)容，市政府及發(fā)改部門主要做了以下幾項(xiàng)工作：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)調(diào)整方案。為確保屬地管理范圍調(diào)整的快速穩(wěn)妥推進(jìn)，市委常委會(huì)進(jìn)行了專題研究，專門成立了市調(diào)整漯河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)屬地管理范圍工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)劉尚進(jìn)擔(dān)任組長(zhǎng)。此次拓展開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展空間涉及到開(kāi)發(fā)區(qū)和召陵區(qū)，為避免波動(dòng)、減少調(diào)整阻力，嚴(yán)格按照省批復(fù)的新增規(guī)劃面積調(diào)整屬地管理范圍開(kāi)展工作，確保了調(diào)整平穩(wěn)有序進(jìn)行。

二是積極做好行政村及所屬土地劃轉(zhuǎn)工作。目前，拓展開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展空間涉及的鄧襄鎮(zhèn)韓店村、韓莊村、郭莊村3個(gè)行政村區(qū)域內(nèi)的人財(cái)物資料移交、事權(quán)劃分已辦理完畢，與召陵區(qū)的財(cái)政清算已明確，3個(gè)村已全部納入開(kāi)發(fā)區(qū)托管。

三是加大政策扶持力度。市政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)漯河市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》，明確支持開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在政府職能轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、完善對(duì)外合作平臺(tái)、投資貿(mào)易便利化等重點(diǎn)領(lǐng)域加大改革力度。目前，已協(xié)調(diào)省發(fā)改委為開(kāi)發(fā)區(qū)落實(shí)了投資項(xiàng)目行政審批網(wǎng)上辦理端口，將開(kāi)發(fā)區(qū)的食品包裝和機(jī)械產(chǎn)業(yè)園、液壓科技產(chǎn)業(yè)園、檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)園3個(gè)專業(yè)園區(qū)納入全市六大專業(yè)園區(qū)建設(shè)予以重點(diǎn)支持。

（二）建議

一是全力支持開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展。將經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為培育市本級(jí)財(cái)源、引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和平臺(tái)，切實(shí)擺上頭等位置，抓緊集中攻堅(jiān)。二是探索創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，賦予開(kāi)發(fā)區(qū)更多的市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理和行政審批權(quán)限。允許開(kāi)發(fā)區(qū)大膽探索適合自身快速發(fā)展需要的工作機(jī)制、用人方式和收入分配制度等，充分調(diào)動(dòng)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。三是著力解決制約開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的突出問(wèn)題。繼續(xù)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠政策，全市重點(diǎn)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金等要適當(dāng)向開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜，進(jìn)一步加大政府債券發(fā)行等融資工作的支持力度。

三、關(guān)于扶持我市擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的建議

（一）建議辦理基本情況

該建議由市金融工作局辦理。市金融工作局收到建議后，高度重視，通過(guò)完善工作機(jī)制、創(chuàng)新工作方法、狠抓規(guī)范管理，確保所提建議落到實(shí)處。主要做了以下工作：

一是發(fā)揮引導(dǎo)作用。漯河市現(xiàn)有融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)14家，其中，市、縣（區(qū)）財(cái)政控股或參股的政策性擔(dān)保公司8家，商業(yè)性擔(dān)保公司6家。引導(dǎo)全市8家政策性擔(dān)保公司堅(jiān)持公共定位，積極為企業(yè)提供增信服務(wù)，著力解決小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。引導(dǎo)擔(dān)保公司加快改革，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，走向良性發(fā)展道路。鼓勵(lì)擔(dān)保公司在保持國(guó)有資產(chǎn)保值的基礎(chǔ)上，開(kāi)拓發(fā)展新業(yè)務(wù)，積極服務(wù)企業(yè)發(fā)展。截止2019年11月底，14家融資性擔(dān)保公司在保余額254117.27萬(wàn)元；在保戶數(shù)725戶，其中小微企業(yè)697戶；代償余額49390.73萬(wàn)元。

二是積極防范風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建新型政、融、擔(dān)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)銀政企之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；積極與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作的銀行協(xié)調(diào)溝通，建立風(fēng)險(xiǎn)信息警示通報(bào)機(jī)制、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)賬戶信息函詢機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)化解與風(fēng)險(xiǎn)防范的統(tǒng)一，妥善處理好整體風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)細(xì)化監(jiān)管措施，提升監(jiān)管頻率，抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)，全面了解掌握擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保擔(dān)保機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展；設(shè)立中小微企業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，并嘗試建立中小微企業(yè)信貸基金壞賬核銷和補(bǔ)充辦法，加大對(duì)暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的中小微企業(yè)支持力度。

三是注重規(guī)范服務(wù)。在漯河金融網(wǎng)站公開(kāi)了融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管中涉及的行政審批、權(quán)責(zé)清單、辦事程序、審批結(jié)果等；在辦公場(chǎng)所張貼了行政許可類流程圖和辦事指南，出具了服務(wù)群眾承諾書(shū)，實(shí)行變更審批一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制；與擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)系較為緊密的銀行和市場(chǎng)監(jiān)管部門建立信息溝通機(jī)制，定期了解通報(bào)企業(yè)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)、變更登記中遇到的問(wèn)題。

四是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。在全省率先采用引進(jìn)第三方配合審查的模式對(duì)全市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)上報(bào)的年審資料進(jìn)行審核。我市連續(xù)四年上報(bào)的年審材料一次性通過(guò)率位居全省前列，工作成效多次得到上級(jí)肯定。

（二）存在問(wèn)題

政策性擔(dān)保公司改革還不到位，現(xiàn)代化企業(yè)機(jī)制尚未完全建立起來(lái)，內(nèi)部管理水平不高、資本金運(yùn)用管理不規(guī)范；受經(jīng)濟(jì)下行、銀行流動(dòng)性偏緊等因素影響，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償金額和代償率大幅攀升，在嚴(yán)重影響公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展的同時(shí)也給銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了一定風(fēng)險(xiǎn)；由于合作銀行風(fēng)控偏緊、約束過(guò)多，降低了擔(dān)保金放大倍數(shù)，擔(dān)保公司新業(yè)務(wù)開(kāi)展受限等。

（三）建議

一是進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，加大企業(yè)改革力度。指導(dǎo)政策性擔(dān)保公司建立健全現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制，完善法人治理體系，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。充分發(fā)揮董事會(huì)、股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)作用，嚴(yán)格按照公司章程依規(guī)辦事。二是進(jìn)一步完善補(bǔ)償機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償投入。盡快擴(kuò)充中小微企業(yè)信貸補(bǔ)償金，出臺(tái)中小微信貸基金壞賬核銷和補(bǔ)充辦法，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，整合金融資源，持續(xù)支持中小微企業(yè)良性發(fā)展。三是進(jìn)一步擴(kuò)大資本金規(guī)模，提升擔(dān)保能力。增加政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大與銀行合作，提高擔(dān)保金放大倍數(shù)，提升擔(dān)保能力，開(kāi)拓創(chuàng)新業(yè)務(wù)。