關于貫徹落實《市人大常委會關于進一步

做好服務實體經濟發展工作的建議》情況的

報    告

——2019年12月24日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第二十七次會議上

市發展和改革委員會主任 榮之光

主任、各位副主任、各位委員：

我代表市發改委，向市人大常委會報告貫徹落實《關于進一步做好服務實體經濟發展工作的建議》情況，請予審議。

自去年底全市服務實體經濟發展專項工作評議和專題詢問會召開以來，市發改委高度重視、持續推進服務實體經濟發展工作，嚴格落實市人大常委會《關于進一步做好服務實體經濟發展工作的建議》（漯人常〔2018〕42號）文件精神，認真貫徹落實市人大常委會對我委的工作建議，不斷創新企業服務方式方法，增強服務意識，強化主動服務、上門服務，不斷鞏固擴大服務實體經濟發展工作成效，切實優化實體經濟發展環境，增強全市經濟社會發展動力活力。11月初，市委書記蒿慧杰到市發改委專題調研，對我委服務實體經濟工作給予充分肯定并提出明確要求。現將有關工作推進落實情況匯報如下：

一、“建議”落實情況

（一）持續深化“放管服”改革。不斷優化營商環境。研究制定《2019年營商環境工作要點》、《漯河市優化營商環境工作實施方案》，組織做好全省第三方評價迎檢工作，在全省組織的2018年營商環境第三方評價排序中，我市位居全省第5位，受到省委省政府通報表揚，獲得獎勵資金381萬元。進一步下放審批權限。將項目備案權下放到縣級投資主管部門和產業集聚區，方便企業投資項目立項。同時，圍繞市城鄉一體化示范區、經濟技術開發區和西城區三個功能區無行政代碼無法進行線上審批問題，深入調研，積極向省發改委及省在線平臺技術部門匯報協調，解決端口技術問題，全省率先實現了三個功能區在線平臺聯運。全面推進社會信用體系建設。優化監管方式，全力創建國家信用建設示范城市，創新打造“信用+食品名城”，對全市食品行業主體信息進行全面歸集、評價，全面推動各領域信用分級分類監管。在中經網對全國261個城市信用監測綜合評價中，我市排名第29位，持續保持全省第一。進一步提高審批效率。實行告知性備案，大幅減少企業投資項目備案提供信息，實現項目備案“零跑路”，備案時間由過去的10天壓縮到1天。對審批、核準項目，在要件齊全的情況下，由法定20個工作日辦結承諾7個工作日辦結。進一步精簡審批前置事項。簡化和整合投資項目審批手續。在投資項目核準申報材料環節，對所有投資項目，將環境影響評價行政審批，由審批前完成，改為開工前完成；對企業投資項目，將節能審查行政審批，由核準前完成，改為開工前完成。進一步深化企業投資項目審批改革。研究制定《漯河市進一步深化企業投資項目審批改革實施辦法》，采取“流程再造、多評合一、多圖聯審、同步審批、限時辦結”等舉措，進一步壓縮企業投資項目核準時間，核準批復時間由過去的20天壓縮到7天。全市企業投資項目從取得土地后到頒發施工許可證為止，確保政府審批時間在88個工作日內完成。實行代辦服務制度。研究制定《漯河市企業投資項目審批代辦制實施辦法》，成立代辦服務中心，采用“店小二”代辦服務模式，以“企業一次不用跑”為目標，建立健全企業投資項目代辦服務體系，主動服務、精簡程序，優化企業投資發展軟環境。積極推進工程建設項目審批“容缺辦理”。制定《漯河市工程建設項目審批“容缺辦理”實施細則》，對要件不全的審批、核準項目，先行介入，提前進行材料審查、現場踏勘、組織專家評審，要件補全時當即辦理，著力破解審批環節多、耗時長、互為前置等突出問題，推動工程建設項目審批效率再提升，增強企業獲得感。

（二）落實落細服務企業措施。加大政策支持力度。積極赴省發改委匯報溝通，幫助金大地集團列入河南省傳統煤化工業轉型升級行動方案，推薦將臨潁縣產業集聚區、經濟技術產業集聚區納入全省第二批智能化示范園區建設備選試點。研究出臺《漯河市關于扶持壯大總部經濟若干意見》，支持以雙匯集團為首的總部經濟發展壯大。制定出臺《漯河市產業集聚區高質量發展行動方案》、《2019年加快發展現代服務業行動工作方案》等系列文件，推動企業轉型升級。研究起草《關于引進優質高等教育資源的若干政策》，為希望教育集團大學城建設項目成功簽約提供政策支持。幫助重點企業解決運營發展難題。積極向省發改委匯報，幫助金大地集團協調新上四期注射級小蘇打項目。爭取華電漯河發電有限公司雙機運行，保障重點企業正常生產用熱。爭取我市用電指標，減少省網調度對我市企業用電的影響。協調中裕燃氣公司，幫助雙匯熱力公司爭取無限量天然氣使用合同。指導幫助華電漯河發電有限公司調整進煤用煤結構，避免了因燃煤質量存在限產、停產的風險。協調幫助漯河污泥處理廠、漯河金沙河環保科技有限公司完成擴能技改項目。加強與省發改委、中石油河南分公司匯報溝通，為我市“雙替代”供暖爭取用氣指標600萬方，確保我市省定5000戶“氣代煤”供暖戶改得好、用得上。加強惠企政策宣傳。不斷完善重點企業聯系人制度，加強政策宣講，確保各項惠企政策落地實施。今年以來，編發各類政策宣傳信息120多條，在河南日報、漯河日報、省重點項目建設網站等進行大力宣傳。及時召開發展改革工作會、工業運行座談會、服務業發展座談會等專業會議，以會代訓，傳達解讀上級最新政策精神。持續開展“三送一服”活動。委領導先后96次深入企業一線，開展面對面走訪調研服務，將編制的惠企政策匯編送給企業負責人，送真情、送溫暖、送政策。重點企業聯系科室不斷加大服務力度，每月不低于2次。

（三）著力發揮參謀助手作用。加強重點領域調查研究。研究起草《關于加快推進“四城同建”的指導意見》《關于漯河市豫中南地區性中心城市建設的實施意見》《關于扶持壯大總部經濟的若干意見》等一批政策文件，為全面推進“四城同建”、轉型攻堅、現代服務業發展等全市重點工作提供了遵循。為深入貫徹習近平總書記關于推動經濟高質量發展的重大要求，加強我市高質量發展研究，起草了《關于推動高質量發展的若干意見》。積極向市委市政府上報《從中央政治局會議和財經委會議主要精神看宏觀經濟政策走向及努力方向》《關于中美貿易摩擦對我市關聯性影響及建議》等經濟政策研究和重點經濟工作建議，為市委市政府提供決策支持。注重經濟運行監測分析。堅持經濟運行月度監測、季度分析調度，及時召開全市經濟形勢分析座談會，研究提出針對性的措施建議，促進全市經濟平穩運行。前三季度，共計開展6次經濟形勢分析，及時發現經濟運行潛在風險，向市委市政府提出措施建議，積極應對經濟下行壓力和中美經貿摩擦。積極開展重大規劃研究。組織開展“十三五”規劃綱要實施情況中期評估工作，起草《漯河市國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》實施情況中期評估報告，并向市人大常委會進行了專題匯報。啟動“十四五”規劃編制工作，篩選確定31項重大課題；初步思考規劃基本思路，謀劃了16項重大工程。強化政策性資金項目爭取。緊盯國家新出臺的政策，提前著手謀劃，梳理我市可以對接爭取的政策，加強與上級部門的溝通協調，千方百計為我市發展爭取更大的資金和政策支持。目前，共計爭取中央預算內資金2.04億元。

（四）不斷提升服務項目成效。堅持項目例會解難題。開好重點項目建設周例會，通過項目問題“直通車”制度、“周報制”、重大項目領導分包制等有效工作機制，加大重點項目建設中存在問題的協調解決力度，確保重點項目服務協調工作多層次、全方位、廣覆蓋。今年已組織召開重點項目建設工作周例會24次，協調事項221項。深化跟蹤服務抓落實。加強對例會議定事項跟蹤落實。對在建項目緊盯建設進度，通過現場辦公、定期回訪、督導約談等多種措施，促進項目加快建設。對計劃新開工項目緊盯前期工作工作推進情況，逐月、逐季度進行梳理查擺問題，實地調研服務，集中力量將問題解決關口前移，推動項目早開工、快開工。建立市、縣兩級和市直部門（單位）主要領導參與，以項目單位負責人為主體的“服務重點項目工作群”，在手機端開辟項目問題直報渠道，實現收集問題、研究問題、解決問題常態化、制度化。開展重大活動促建設。組織開展全市重點項目建設環境保護攻堅集中觀摩評價活動，實行評價排序末位縣區進行表態發言，加壓驅動，強化激勵，發揮縣區服務項目積極性。開展“四城同建”暨重點項目建設集中觀摩活動，開展“四比四看”活動，有效搭建平臺、增強信心、鼓足干勁，更好地推動項目落地。

（五）聚焦職責深入轉變作風。固本培元強根基。以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，完善落實黨組中心組學習制度、學習習近平新時代中國特色社會主義思想“第一議題”制度，堅持“主題黨日”和周五集中學習等制度，做到學習制度化、常態化。今年以來，組織中心組學習31次，開展交流研討4次，開展“主題黨日”活動12次，不斷強化糾“四風”、轉作風的思想根基。建章立制抓規范。圍繞新時代漯河經濟社會發展“四三二一”工作布局和打贏三大攻堅戰要求，科學制定《市發改委領導班子2019年度爭創忠誠干凈擔當好班子目標任務清單》和《2019年度爭當忠誠干凈擔當好干部目標任務清單》，明確推進措施、責任人、完成時限。針對領導班子和干部隊伍建設存在問題，制定出臺《漯河市發展和改革委員會機關科室委屬二級單位和科級以下人員綜合考核評價辦法》，激勵全體黨員干部擔當作為。建立完善黨內各項規章制度，進一步規范和完善領導班子內部運行機制。加強學習提素質。制定印發《素質提升年活動實施方案》《學習標兵評選辦法的通知》，扎實開展“素質提升年”活動，以“發改大講堂”為抓手，采取委領導和各科室負責人輪流講課，邀請專家專題授課等形式，激勵大家交流、學習、充電，提升經濟政策研判能力和參謀服務水平。5月份開班以來，共舉辦“發改大講堂”13期。

盡管我們在服務實體經濟上做了一些工作，但與市人大的要求相比，與企業的期盼相比，還有一些差距：一是對全市重大戰略研究尚不到位。特別是對當前世界經濟增長呈現格局分化、動力弱化、預期變化的趨勢研究不夠深入，尤其是對中美經貿摩擦不斷升級的影響研究不夠到位，提出相應的對策和建議不夠多。二是“放管服”改革統籌性不夠強。對縣區和市直部門相關業務培訓、政策指導不夠及時到位，致使縣區和市直有關審批部門對改革內容了解不透徹，審批流程和操作不掌握，工作銜接不暢。三是服務項目力度亟需加大。重大項目儲備不足、質量不高，支撐帶動力的項目并沒有批量涌現，缺乏重大產業項目和戰略新興高技術性項目。四是服務企業的有效性還不夠強。新思路、新辦法不夠多，還存在宣傳覆蓋面不夠廣、深度不夠、標準不高等問題，離企業需求和市人大及社會各界的要求還有差距。

二、下一步工作打算

重點抓好以下幾項工作：一是進一步發揮參謀助手作用。抓緊開展“十四五”規劃前期研究，深度謀劃我市重大布局、重大項目和重大措施。密切關注國家宏觀經濟政策走向，加強經濟政策研究，及時提出切實可行的措施建議。圍繞國家出臺的政策措施，結合我市實際，謀劃一批城鎮老舊小區改造、城市停車場、城鎮污水垃圾處理、城鎮供水、城鄉冷鏈物流設施建設等補短板工程及信息網絡等新型基礎設施建設領域項目，做好項目儲備。謀劃好明年經濟工作思路和明年重大項目。二是持續優化營商環境。堅持“三對標、三掛鉤”，縱深推進“放管服”改革，加快推動“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革，加快投資審批制度改革，構建以信用監管為基礎的新型監管機制，運用大數據評價營商環境，通過以評促改解決一批企業反映突出的堵點難點問題，打造市場化、法治化、便利化、國際化的營商環境。三是加大重點項目建設推進力度。圍繞加快項目例會議定事項的協調落實、提高對重點項目的服務水平的目標，著力提高重點項目建設周例會質量。對超時限沒完成的重大問題和涉及部門多的問題，按照項目例會任務清單核查督導，落實責任制。按照市委“糾四風，轉作風”的要求，主動對接項目單位，向前延伸工作環節，提升重點項目協調服務工作的效能和質量。四是切實提升服務企業行動自覺。充分利用現代媒體手段，借力擴大惠企政策宣傳面。持續深入企業一線，面對面服務調研企業。拓寬問題收集渠道，廣泛收集企業問題，建立完善企業問題直通重點項目建設周例會制度，切實解決企業發展和項目建設問題，推動實體經濟健康發展。