關(guān)于貫徹落實《市人大常委會關(guān)于進一步

做好服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展工作的建議》情況的

報   告

——2019年12月24日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十七次會議上

市工業(yè)和信息化局局長    左樂民

主任、各位副主任、各位委員：

我代表市工業(yè)和信息化局向市人大常委會報告貫徹落實《關(guān)于進一步做好服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展工作的建議》情況，請予審議。

自市人大開展對服務(wù)實體經(jīng)濟部門評議以來，市工信局高度重視，按照《關(guān)于進一步做好服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展工作的建議》提出的要求，針對工業(yè)“三大改造”、服務(wù)企業(yè)、政策宣傳、作風(fēng)建設(shè)等方面，認(rèn)真整改完善，持續(xù)抓好落實。

一、以智能制造為引領(lǐng)，大力推進工業(yè)“三大改造”

我們把“三大改造”作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總抓手，與“十百千億級企業(yè)”培育、工業(yè)倍增工程、專業(yè)園區(qū)建設(shè)等有機結(jié)合起來，持續(xù)發(fā)力，著力推進“三大改造”項目建設(shè)，促進產(chǎn)品提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)我市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。去年以來，先后出臺了《漯河市智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》、《支持工業(yè)企業(yè)智能化改造、技術(shù)改造、綠色化改造若干政策(試行)》、《漯河市中國食品名城建設(shè)的實施意見》等，工業(yè)發(fā)展方面基本形成了較完整的一攬子政策措施，在工作推進中，我們著重抓好政策的貫徹落實，使“三大改造”深入開展。截止今年11月底，全市實施“三大改造”項目330個,涉及企業(yè)266家，完成投資222.75億元，已完工項目185個。預(yù)計全年可完成投產(chǎn)200個項目。其中，智能化改造項目75個，已完成投資60.18億元；綠色化改造項目13個，已完成投資3.06億元；技術(shù)改造項目242個已完成投資159.51億元。

一是強化引領(lǐng)，大力實施智能化改造。突出智能制造在“三大改造”中的引領(lǐng)作用，持續(xù)推動兩化融合管理體系貫標(biāo)、智能制造試點示范、生產(chǎn)線智能化改造、企業(yè)上云、智能裝備產(chǎn)業(yè)升級“五大行動”。今年以來，邀請了省智能化改造診斷服務(wù)小組對我市20多家企業(yè)開展智能制造診斷服務(wù)；市政府與中機六院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，由財政出資，啟動了對我市102家“十百千”億級培育企業(yè)和重點規(guī)模以上企業(yè)的智能制造診斷服務(wù)；組織開展了全市智能制造觀摩點評活動。截止目前，我市首批確立市級智能制造示范企業(yè)52家，63個項目入選全省智能制造示范項目庫，雙匯入選全省智能制造標(biāo)桿企業(yè)，708家企業(yè)實現(xiàn)了設(shè)備或業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云，樹立了30家企業(yè)上云典范。“雙匯云商工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺”入選全省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育對象，獲省財政支持資金1000萬元，“河南金大地化工智能工廠（流程型）”入選全省智能工廠，銀鴿集團“造紙一車間”等5個車間入選全省智能車間，大河型材“與塑鋼型材產(chǎn)品的快速交付能力建設(shè)相關(guān)的兩化融合管理活動”、聯(lián)泰食品“成本精細化管控能力建設(shè)示范項目”被評為2019年省級制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點示范項目，207家企業(yè)開通了省兩化融合評估系統(tǒng)，45家企業(yè)開通了兩化融合管理體系貫標(biāo)工作跟蹤服務(wù)系統(tǒng)，35家企業(yè)啟動了兩化融合貫標(biāo)程序，8家企業(yè)已經(jīng)獲得兩化融合管理體系證書。

二是示范帶動，穩(wěn)步推進綠色化改造。實施了能效水效領(lǐng)跑者行動，太古可口可樂、華電漯河發(fā)電公司成功創(chuàng)建省級節(jié)水型企業(yè)；實施了重點行業(yè)清潔生產(chǎn)提升行動，華裕水泥等3家水泥廠提標(biāo)升級改造相繼完成，金大地等5家企業(yè)完成超低排放技術(shù)改造；大力推動綠色示范工廠創(chuàng)建，今年，際華3515、太古可口可樂被國家工信部確定為綠色工廠，加之去年成功創(chuàng)建的河南中大恒源生物，目前，我市有3家國家級綠色工廠；此外，臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評為省級綠色園區(qū)、賈湖酒業(yè)被評為省級培育類綠色工廠。

三是重點鋪開，深入推進企業(yè)技術(shù)改造。在全市掀起新一輪技術(shù)改造熱潮，推動企業(yè)通過技改新增產(chǎn)能、提高質(zhì)量、提升效率。今年，重點推動200家規(guī)模以上企業(yè)開展技術(shù)改造，與工業(yè)倍增工程有機結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推動，市本級企業(yè)重點抓好雙匯、卷煙廠、際華3515、銀鴿等龍頭和骨干企業(yè)。今年以來，雙匯集團謀劃了“211”倍增工程、啟動了雙匯總部建設(shè)，目前中國雙匯總部已開工奠基，規(guī)劃用地面積121畝，建筑總投資約10億元；卷煙廠易地技改項目已通過國家煙草專賣局審核，土地規(guī)劃、施工許可、環(huán)評、安評等已辦結(jié)，水電、樁基檢測工程及土建招定標(biāo)已完成，完成投資2.1億元；際華3515智能化生產(chǎn)線車間已建成。此外，各縣區(qū)篩選了25家重點企業(yè)，納入全市工業(yè)“倍增工程”，推動企業(yè)通過技改增強競爭新優(yōu)勢。

通過工業(yè)“三大改造”，有效拉動了投資、穩(wěn)定了運行、有力推動了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是調(diào)整了結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重進一步優(yōu)化，一批新興產(chǎn)業(yè)，生物制藥、精細化工等企業(yè)逐步成長，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值以每年20%以上的速度成長。如，金大地、際華3515，通過投資，新上了一批技術(shù)含量高的項目，提升了產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈。二是促進了企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。企業(yè)通過實施改造，新上了二期、三期項目，擴大了企業(yè)規(guī)模，提高了產(chǎn)能，增加了效益。如，平平、統(tǒng)一、旺旺、金大地等企業(yè)加快布局，生產(chǎn)經(jīng)營形勢較好。三是拉動了工業(yè)投資。在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、工業(yè)投資持續(xù)下滑的情況下，通過“三大改造”，推動了一大批老企業(yè)新上了一批項目，拉動了全市的工業(yè)投資，對全市工業(yè)投資貢獻率在40%左右，為工業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。四是培育產(chǎn)生了一批龍頭重點企業(yè)。通過技術(shù)改造，一批成長性好的中小企業(yè)錯位發(fā)展，逆勢成長，迅速發(fā)展壯大，如衛(wèi)龍食品、利通液壓、天安建材等成為細分行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。當(dāng)前，全市工業(yè)經(jīng)濟保持了穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，前10個月，全市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長7.3%；工業(yè)投資增長10%，高于全省平均水平1.7個百分點；前三季度，規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入同比增長13.7%，高于去年同期8個百分點；實現(xiàn)利潤同比增長10.1%，高于去年同期10.7個百分點。整體看，工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，質(zhì)量效益同步提升。

二、以周例會為主要平臺，不斷深化企業(yè)服務(wù)

今年以來，進一步完善服務(wù)企業(yè)周例會制度，持續(xù)提升服務(wù)企業(yè)周例會的精準(zhǔn)度和實效性，多措并舉，讓企業(yè)困難有處訴說、有人協(xié)調(diào)，及時幫助企業(yè)排困解難。加強惠企政策的宣傳，著力打通政策落實“最后一公里”，引導(dǎo)企業(yè)了解政策用好政策，助力企業(yè)發(fā)展。一是實施企業(yè)問題直通車制度。完善了周例會聯(lián)絡(luò)員機制，加強企業(yè)問題的收集，分縣區(qū)建立6個規(guī)模以上企業(yè)問題直通車微信群，形成了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)問題直報、跟蹤和銷號機制，暢通了服務(wù)企業(yè)周例會溝通渠道，為周例會的順利推進奠定了基礎(chǔ)。二是適時調(diào)整服務(wù)重點。下半年以來，我們促使企業(yè)服務(wù)周例會從以解決企業(yè)土地、房產(chǎn)等專項等問題為主逐步轉(zhuǎn)向以研究解決工業(yè)發(fā)展、“三大改造”、轉(zhuǎn)型升級過程中的共性困難問題為主，確保影響制約企業(yè)發(fā)展的焦點難點問題得到較快解決，為全市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。市工信局堅持每月搜集一次企業(yè)問題，企業(yè)單一性和技術(shù)性問題轉(zhuǎn)交有關(guān)部門和縣區(qū)服務(wù)企業(yè)周例會辦理解決，市級服務(wù)企業(yè)周例會重點研究解決跨縣區(qū)、跨部門的難點焦點和歷史遺留問題，通過上下聯(lián)動，橫向協(xié)調(diào)，破解了一大批企業(yè)困難問題，為企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營掃清了障礙。如，第56次服務(wù)企業(yè)周例會專題研究了企業(yè)熱力供應(yīng)質(zhì)量不穩(wěn)問題，通過供熱公司克服困難，落實整改，企業(yè)生產(chǎn)損耗成本得到不同程度下降，召陵區(qū)河南億博橡膠等十多家企業(yè)受益。三是提升工作效率，加強問題破解。截止目前，市政府服務(wù)企業(yè)周例會累計召開67次，其中2019年召開30次，研究企業(yè)困難問題97個，目前已辦結(jié)79個，辦結(jié)率較上年同期提高15個百分點。四是切實做好民營企業(yè)中小企業(yè)賬款清欠工作。對各縣區(qū)政府、管委會、市直部門、國企所欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款進行詳細摸底排查，實施臺賬管理和進度日報制，加大清欠力度。目前，清欠償還比例為58.16%。五是強化政策宣傳與落實。認(rèn)真貫徹落實好我市近年來出臺的一系列支持工業(yè)發(fā)展的政策措施，同時，緊密結(jié)合實際，對國家、省、市出臺的政策進行匯編，并印制成冊，免費向廣大企業(yè)發(fā)放。通過召開宣講會、工信網(wǎng)站、深入企業(yè)、建立工作微信群等多種渠道加強政策法規(guī)的宣傳和解讀工作，努力使廣大企業(yè)了解政策，用好政策。在企業(yè)申報項目資金支持方面，針對政策性資金如何申報、資料準(zhǔn)備、申報程序等問題，由牽頭科室負(fù)責(zé)，組織專人，深入企業(yè)現(xiàn)場輔導(dǎo)，使企業(yè)知曉政策，了解程序，節(jié)省了時間和精力，提高了效率，促進了發(fā)展。

三、以問題導(dǎo)向促落實整改，不斷加強作風(fēng)建設(shè)

一是深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。按照市委的統(tǒng)一決策部署，始終堅持把黨的高質(zhì)量建設(shè)擺在首要位置，把黨建工作與工業(yè)和信息化工作同安排、同部署，以黨建促發(fā)展。主題教育以來，我們先后制訂完善局機關(guān)黨建各項制度11項，召開黨組會議12次，組織專題學(xué)習(xí)20余次，查擺整改問題40多項,班子成員及機關(guān)干部深入調(diào)研企業(yè)500多家，幫助企業(yè)解決困難問題120多個，有力地促進了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提升了服務(wù)意識。

二是著力營造親情政商關(guān)系。以工信系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)年活動為載體，著力開展好深入“糾四風(fēng)”持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)活動和以案促改制度化常態(tài)化工作，不斷改進工作作風(fēng)。工作推進中，進一步強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升服務(wù)意識，加強研究探索，找準(zhǔn)切入點，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，以扎實的作風(fēng)建設(shè)成效為全市工業(yè)經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展提供有力支撐。如，針對重點企業(yè)發(fā)展，我們專門組織召開服務(wù)企業(yè)周例會，研究工業(yè)倍增工程及專業(yè)園區(qū)謀劃，為卷煙廠易地技改以及銀鴿、金大地等重點企業(yè)順利推進項目建設(shè)提供了強力支持。

三是堅持“三個導(dǎo)向”，提升服務(wù)水平。今年以來，市工信局著重在強化服務(wù)意識、提升服務(wù)效率、創(chuàng)新服務(wù)方法、增強服務(wù)效果上下功夫。進一步完善了工信系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部分包對接企業(yè)制度，市工信局針對102家“十百千”億級培育企業(yè)進行分包對接，縣區(qū)工信部門分包對接本轄區(qū)重點企業(yè)，實現(xiàn)了對全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)服務(wù)全覆蓋。一年來，市縣區(qū)工信部門深入企業(yè)300余次，研究解決問題180多個。始終堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，在提高效率、創(chuàng)新方法、增強實效上下功夫，確保群眾困難和企業(yè)問題得到真解決、快解決，矛盾得到有效化解，實現(xiàn)群眾滿意，企業(yè)發(fā)展，為全市工業(yè)發(fā)展提供了有力保障。