關于貫徹落實《市人大常委會關于進一步

做好服務實體經濟發展工作的建議》情況的

報    告

——2019年12月24日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第二十七次會議上

市財政局局長 謝  闖

主任、各位副主任、各位委員：

我代表市財政局，向市人大常委會報告貫徹落實《關于進一步做好服務實體經濟發展工作的建議》情況，請予審議。

在去年和今年上半年開展的服務實體經濟發展滿意度測評中，市財政局名次很靠后。近年來，在服務實體經濟發展工作中，財政部門聚焦主業，主要做了涉企資金的爭取、落實和撥付工作，在發揮參謀助手作用、面對面服務企業的方式和措施上有所欠缺。去年以來的市人大評議詢問工作結果，讓我們警醒，代表委員們的意見建議很中肯，很切合實際，對于我們扭轉觀念、改進工作促進很大。今年以來，我們緊緊圍繞市人大提出的意見建議，對照檢視工作，深挖思想根源，優化改進服務，強化作風建設，以嚴肅認真的態度、激濁揚清的舉措、擔當履職的精神，推動財政部門服務實體經濟工作向縱深拓展，取得了明顯的工作成效。現將具體情況匯報如下：

一、政治站位再提升，履職盡責再加壓

市財政局黨委對落實人大評議詢問建議工作高度重視，今年以來多次召開黨委會進行安排部署；市財政局全體干部職工統一思想、提高站位，均把落實人大評議詢問意見建議作為對我們工作的再提升、再激勵，全局上下團結一心，凝聚共識，從思想上重視，從行動上落實，服務實體經濟發展工作的態度更為堅決、作風更加務實。工作推進中，一是制定下發《漯河市財政局關于持續推進人大評議詢問整改工作的實施方案》等，將市人大反饋問題結合工作實際梳理為5大類11項，明確責任、強化督導，確保整改工作有落實、出實效；二是將服務實體經濟發展工作作為年底考核、評優評先的重要一環，工作推進不力將嚴肅追責問責；三是對財政服務實體經濟發展的措施進行回顧、梳理、自查、整改，切實把問題找準、把原因查透，并制定有針對性的整改措施；四是研究出臺《2019年企業服務工作實施意見》，組織開展服務企業點對點活動，從工作機制、政策落實、資金管理、政策宣傳、企業減負等方面強化服務企業舉措；五是結合“不忘初心 牢記使命”主題教育，開展中層干部“中梗阻”專項整治，收集、深挖、整改群眾和預算單位反應強烈、科室辦事效率較低等問題，進一步優化辦事流程、改進工作作風。                                                                                                       

二、財政職能再發揮，攻堅克難謀實效

面對嚴峻復雜的外部環境，漯河市財政局圍繞中心、服務大局，不折不扣貫徹落實上級關于扶持民營經濟、為中小企業減負的重大決策部署，多措并舉支持我市實體經濟特別是工業經濟發展，為涵養財源、促進經濟高質量發展起到了有力的促進作用。

（一）統籌各類資金，破解發展瓶頸。今年以來，在市委市政府和市人大的關心支持下，市財政局加大向省財政廳匯報對接力度，加強各類資金的統籌，截至目前共爭取和統籌資金152億元，其中：爭取上級政策性資金95.3億元，統籌政府性基金、國有資本經營收益等19億元；爭取再融資債券5.9億元，爭取新增地方政府債券31.6億元，較上年增加7.6億元，增長31.7%，增幅位居全省前列。不斷規范完善土地收入管理工作機制，強化市政府對土地市場的調控能力，土地市場量價齊升，土地儲備資金籌措、土地收入分配和清算管理進一步規范。截至目前，實現土地出讓收入53.3億元，較去年同期翻一番，超出去年全年土地收入16.6億元。財政保障能力的顯著增強，為落實上級重大決策部署、保障全市重點項目、民生工程、實體經濟發展提供了堅實的財力基礎。

（二）搶抓發展機遇，用足國家政策。緊盯國家大規模發行專項債券、規范PPP項目運作、實施加力提效積極財政政策等重大發展機遇，積極破解我市發展中存在的資金要素瓶頸。一是積極謀劃專項債券項目。2019年，市財政爭取上級地方政府債券37.5億元，增幅位居全省前列。為應對專項債券爭取和使用越來越嚴格的現狀，市財政局牢牢把握政策要求，積極與有關市直部門、各項目單位、各縣區溝通結合，指導、督促、篩選專項債券發行項目入庫。申請進入省財政廳2020年提前批專項債券項目發行儲備庫項目31個、26億元。近期，組織專家會同住建局等部門，對涉及城市綜合提升、便民服務、交通暢通等六個領域的200多個擬建設項目進行梳理，初步篩選出明年專項債券擬發行項目9個。二是積極推進PPP項目。堅持一手抓隱性債務監測，一手抓PPP項目論證、簽約和落地，在不增加我市隱性債務的前提下，積極組織開展PPP項目推廣工作，吸引社會資本進入公共建設領域。截至目前，我市納入財政部綜合信息平臺系統項目共22個，累計投資規模約213.7億元，2019年新增入庫項目6個。簽約落地項目13個，2019年新增簽約落地項目3個。PPP項目涵蓋交通運輸、水利建設、環境保護等多個領域,吸引20多家大型央企、民營企業投資，撬動社會資本投資約196億元。許信高速公路（漯河市境）、市馬溝污水處理工程（二期）等全市重點PPP項目加快推進，提升了城市現代化水平。

（三）緊跟改革步伐，扶持企業發展。認真落實我市出臺的支持工業經濟健康發展30條政策措施、產業轉型發展攻堅總體方案及三大改造政策，與業務部門溝通對接，制定資金管理辦法，積極籌措財政資金，切實發揮好政策的導向作用，促進我市工業轉型升級。2019年，市財政在收支困難的形勢下，投入省先進制造業、市長質量獎等專項資金5000多萬元，支持我市工業企業發展，推動重點行業布局調整，企業范圍涵蓋食品、冶金、輕紡、裝備制造等傳統產業和生物醫藥等新興產業。積極落實普惠金融發展、省金融業發展、創業擔保貸款貼息，鼓勵金融部門為中小企業貸款支持其發展。圍繞創新驅動戰略，實施科技創新券財稅政策，帶動企業參與科技研發，涉及37個企業、高校、科研院所的49個項目，2019年兌付資金近300萬元；落實科技獎勵專項資金1450萬元，對我市符合條件的國家級高新技術企業、省級工程中心等進行獎勵；落實資金1850萬元，用于鼓勵企業研發投入后補助。

（四）狠抓作風建設，重塑財政形象。堅持問題導向，緊盯市人大常委會通報工作中存在的問題，在財政系統內部開展作風問題專項整治，通過健全文明服務制度、推行政務公開、優化資金撥付流程、嚴格考核獎懲等措施，著力解決部分預算單位反映的個別文件運轉不暢、資金撥付流程環節多、重管理輕服務等問題，增強服務意識、效率意識、責任意識和大局意識。一是組織開展“三亮”。在各科室（單位）門口顯著位置懸掛去向牌；對照工作職責梳理重點工作流程，組織開展服務承諾，并在科室顯著位置進行懸掛；在局大廳公布辦事指南，相關內容在局外網同步公開，為到我局辦事的人員提供高效服務，努力做到“最多跑一次”。二是規范資金運轉程序。重新完善出臺財政追加預算資金審批辦法、臨時預算資金追加審核程序，優化資金申報、審核、下撥流程，方便預算單位辦理。將政府采購計劃由事前審核改為備案制。優化政府債券資金下達模式，由下達主管部門再撥付項目單位改為直接下達項目單位辦理。通過部門預決算培訓會、召開分部門座談會等途徑，加大文件政策宣傳力度，做好溝通對接，幫助部門做好預算資金申報事項。三是全面規范整改投資審核工作。以提升審核效率為核心，采取限期整改評審時間較長項目、分析歸類審核慢原因、積極與項目單位溝通等方式，全面規范整改投資審核環節多、效率偏低問題。市重點項目五一路南伸工程審核迅速，項目單位市公路建設和養護中心專門致信感謝。四是強化督導檢查和追責問責。研究下發《漯河市財政局中層班子（科室）、中層干部考核評價辦法》，督促和激勵各科室、各單位凝神提氣、干事創業。出臺《關于加強作風建設深入推進紀律整頓的通知》，強化對作風建設和工作紀律的督導問責。

（五）深化企業服務，落實優惠政策。市財政局成立企業服務活動領導小組辦公室，建立定期溝通機制，了解企業訴求，積極幫助企業解決實際問題。一是落實好大規模減稅降費政策。由局班子成員帶隊分組深入市級和各縣區重點企業開展政策調研，及時研究解決企業反映問題。認真落實減稅降費政策，2019年累計為全市企業減稅免稅13.6億元（全口徑）。不折不扣落實好中央、省、市出臺的涉企行政事業性收費和基金減免政策，及時清理規范行政事業性收費。認真落實我市出臺的經濟發展特殊貢獻獎政策，及時給予符合條件的企業財政補助，支持企業壯大自身實力。二是深入做好“放管服”改革各項工作。以共同營造全省領跑的營商環境為目標，持續深化財政部門“放管服”改革，將行政職權事項由118項梳理優化至66項，并制定權力清單和責任清單，在局外網公開，接受群眾監督；梳理行政監管事項13項，納入全省政務服務平臺監管系統統一受理等，進一步為企業和群眾辦事破除障礙、提供便利。多舉措減少政府采購成本，自2019年8月1日起，在全市政府采購貨物和服務招標投標中，不再向供應商收取投標保證金。三是強化涉企政策宣講和調查研究工作。常態化分赴各重點企業開展涉企政策宣講，就財政部門涉及的制造業創新發展支持、涉企資金基金化改革、促進企業減負增效等政策詳細講解，加深企業對相關政策的了解與掌握。

（六）推進涉企資金改革，促進融資平臺轉型。充分發揮現有涉企產業基金對緩解中小企業融資難、融資貴的作用，配合業務部門做好我市產業基金的管理、對接、申報等工作，并統籌有限財力，籌措更多的財政資金、金融資金、社會資金投入到重點產業、城鄉基礎設施、社會公益事業等重點領域，帶動經濟增長。截至目前，小微企業基金已有740余家企業進入基金企業庫，267家企業獲得基金推薦，236家企業累計取得銀行貸款21.9億元。信貸周轉基金累計為643家次企業辦理周轉基金貸款46.6億元。嚴格按照市委市政府安排部署，在機構改革后，全面開展投融資公司企業清產核資，出臺《關于規范市屬國有企業機構設置員額制管理的意見》等9個專項配套方案，市城投集團、市發投集團將于近期掛牌。

三、不忘初心抓持續，牢記使命再出發
    開展服務實體經濟專項工作評議和專題詢問工作，是市人大常委會依法實施監督的具體體現，是服務發展大局、改進提升工作的有效途徑。面對新形勢、新任務、新要求，財政部門將全力以赴、勇挑重擔：一是在持續幫扶企業發展上抓落實。持續加強上級涉企優惠政策的學習與研究，找準國家政策與我市市情的結合點，加大與各相關部門的溝通、協調、對接力度，在落實好上級政策、破解我市實體經濟發展重大難題上再出新招、再謀實效。加大涉企政策宣講和調查研究力度，及時了解、收集各重點企業生產經營情況，及時研究處理企業發展中存在的矛盾點和問題，推動企業排憂減負、健康發展。二是在持續深化“放管服”改革上抓落實。以精簡優化財政部門行政審批事項，提高投資審核、政府采購等工作效率為重點，深入做好優化營商環境各項工作，持續提升政府管理效能。三是在持續強化作風建設上抓落實。把干部的思想政治建設擺在首位，督促干部通過學習自我加壓，不斷筑牢道德和思想防線。積極主動到服務部門征求意見、協商問題，加大部門間信息資源共享力度，切實提高工作實效。嚴格執行關于作風建設的制度規定，加大執紀問責力度。認真落實文明服務各項制度，優化服務質量，提升辦事效率。