關(guān)于貫徹落實(shí)《市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步

做好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的建議》情況的

報(bào)    告

——2019年12月24日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議上

市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng) 王喜成

 

主任、各位副主任、各位委員：

我代表市自然資源和規(guī)劃局，向市人大常委會(huì)報(bào)告貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的建議》情況，請(qǐng)予審議。

今年以來(lái)，按照市人大常委會(huì)評(píng)議詢(xún)問(wèn)工作的統(tǒng)一部署，市自然資源和規(guī)劃局針對(duì)去年和今年6月份的兩次人大評(píng)議詢(xún)問(wèn)反饋的有關(guān)問(wèn)題和建議，結(jié)合我們自查的問(wèn)題，多次召開(kāi)了黨組會(huì)議，統(tǒng)一思想，舉一反三，通過(guò)查找、討論、整改等活動(dòng)，找出問(wèn)題存在的原因，理清了整改思路，進(jìn)一步統(tǒng)一了全局思想，明確了整改的重要性、迫切性。堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)不回避、真刀真槍改到底”，強(qiáng)力推進(jìn)全年各項(xiàng)工作任務(wù)，持續(xù)提升自然資源和規(guī)劃部門(mén)服務(wù)保護(hù)保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力。

一、主要工作開(kāi)展情況

按照市機(jī)構(gòu)改革方案要求，市自然資源和規(guī)劃局于1月31日掛牌成立。此次改革，共整合原國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)、房管4個(gè)部門(mén)人員及水利、發(fā)改等部門(mén)有關(guān)職能。改革后，原國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)、房管等部門(mén)劃轉(zhuǎn)人員共計(jì)692人，其中行政編制78人，事業(yè)編制614人。并分三批接收了市水利局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局以及市縣養(yǎng)老保險(xiǎn)中心劃轉(zhuǎn)的公務(wù)員27人。按照市機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)度要求，局機(jī)關(guān)，各分局、各土地儲(chǔ)備分中心已于7月下旬根據(jù)新三定方案對(duì)人員和職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整。按新三定方案要求，市自然資源和規(guī)劃局把原國(guó)土、林業(yè)、規(guī)劃的29個(gè)科室整合成18個(gè)科室，原12個(gè)分局整合成6個(gè)分局；33個(gè)局屬單位融合為23個(gè)局屬單位，運(yùn)轉(zhuǎn)四個(gè)多月以來(lái)，已基本實(shí)現(xiàn)了人員、隊(duì)伍、職能、工作四融合。

新局掛牌成立后，我們及時(shí)成立了局黨組領(lǐng)導(dǎo)下的土地、規(guī)劃、林業(yè)、綜合、監(jiān)督等5個(gè)協(xié)調(diào)工作組，出臺(tái)了綜合管理制度和各項(xiàng)改革方案，保證了各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)。新局三定方案經(jīng)過(guò)5次修改后于7月26日獲得批復(fù)，批復(fù)一周內(nèi)我局完成了科室、分局負(fù)責(zé)人及工作人員的配置調(diào)整工作，并于8月1日全部到崗到位；同時(shí)，6個(gè)土地儲(chǔ)備分中心也組建成立，原12個(gè)分局的分流人員于8月1日基本安置到位，領(lǐng)導(dǎo)班子分工進(jìn)一步明確，于8月1日正式執(zhí)行。經(jīng)過(guò)近4個(gè)月的努力，科室職責(zé)人員調(diào)整到位，各項(xiàng)制度逐步規(guī)范，人員磨合漸入佳境，各項(xiàng)工作成效逐步顯現(xiàn)。

（一）在保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。一是做好實(shí)體項(xiàng)目用地保障。截至目前，已上報(bào)用地14923.54畝，已超出2018年申報(bào)8600畝總量，著力保障了沙澧連通二期、雙匯總部等158家實(shí)體經(jīng)濟(jì)用地需求。二是做好用地規(guī)劃管理服務(wù)。目前共完成新增規(guī)劃編審41宗，面積2028畝；辦理《建設(shè)用地規(guī)劃條件》75份，面積3006.78畝；辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)23件，擬選址面積4422.37畝；核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》91份，面積5436.36畝，截至11底完成工作量已超出了2018年總量的157%，為城市建設(shè)用地的科學(xué)合理使用提供了規(guī)劃保障，有效保障了我市建設(shè)項(xiàng)目的土地供應(yīng)。三是積極推動(dòng)土地利用管理綜合改革。按照市、區(qū)土地收儲(chǔ)“一盤(pán)棋”的思路，編制完成了《漯河市人民政府關(guān)于做好2019-2021年三年滾動(dòng)計(jì)劃和2019年度經(jīng)營(yíng)性土地儲(chǔ)備計(jì)劃》，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地土地儲(chǔ)備的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善了土地收儲(chǔ)機(jī)制。至11月底市區(qū)范圍內(nèi)新增經(jīng)營(yíng)性用地納入土地儲(chǔ)備庫(kù)面積5919畝；召開(kāi)土地出讓會(huì)10次，土地出讓收入70多億元，達(dá)到歷史最高，比2018年出讓金總和50億元，超出20多億元，有力地支持了城市建設(shè)。規(guī)劃配套費(fèi)收入1.26億元，比目標(biāo)任務(wù)6千萬(wàn)超出一倍還多，完成率200%。四是扎實(shí)推動(dòng)了生態(tài)漯河建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施了沙澧河生態(tài)景觀(guān)帶、城郊生態(tài)防護(hù)林、生態(tài)廊道、農(nóng)田林網(wǎng)、村鎮(zhèn)綠化、森林撫育、濕地保護(hù)、森林公園等中央、省、市林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程。2019年全市計(jì)劃造林6.79萬(wàn)畝，已完成生態(tài)造林9.587萬(wàn)畝，達(dá)到歷史最好，占省定目標(biāo)任務(wù)的141.19%；全市發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、種苗花卉10931.5畝，占目標(biāo)任務(wù)的128%。五是積極實(shí)施補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目和增減掛鉤項(xiàng)目，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金支持。今年以來(lái)，全市補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目已通過(guò)省廳備案的占補(bǔ)指標(biāo)已達(dá)19756畝，還有1616畝已報(bào)省廳備案，3750.2畝正在施工，年底補(bǔ)充耕地將達(dá)25122.2畝，比2018年1萬(wàn)畝超出15000多畝；全市增減掛鉤項(xiàng)目已入庫(kù)備案8192畝（含3300畝B類(lèi)復(fù)墾券），近期可完成整治復(fù)墾指標(biāo)2800畝，年底可完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)10992畝，比2018年5000畝超出5992畝，指標(biāo)價(jià)值達(dá)17.5872億元，有力地支持了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)審批制度、一次性告知制度，在法律允許的范圍內(nèi)盡可能的壓縮辦事時(shí)限，減少企業(yè)來(lái)回次數(shù)，更加便民利民。我們不斷完善規(guī)劃審批服務(wù)，在規(guī)劃審批中，先后取消了平面定位規(guī)劃圖、效果圖、施工圖（含報(bào)建圖）等9項(xiàng)審批要件，簡(jiǎn)化了規(guī)劃成果公示、土地信息查詢(xún)等7項(xiàng)審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化了規(guī)劃修編、批后監(jiān)管、違法建設(shè)處理等5項(xiàng)業(yè)務(wù)流程。取消了在報(bào)紙上進(jìn)行批前公示的形式，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面啟用了“規(guī)劃一張圖”網(wǎng)上審批系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)了規(guī)劃業(yè)務(wù)手機(jī)審批APP，實(shí)現(xiàn)了電腦、手機(jī)開(kāi)展業(yè)務(wù)審批的無(wú)縫對(duì)接，提升了審批效能，壓縮了辦事時(shí)限。開(kāi)展“容缺受理”，在水電氣暖相關(guān)項(xiàng)目的規(guī)劃許可審批中，企業(yè)取得土地出讓合同或劃撥決定書(shū)，即可申請(qǐng)開(kāi)展工程設(shè)計(jì)方案審查，有效保障了水電氣暖等民生項(xiàng)目盡快落地。在用地審批中，取消了“地質(zhì)勘查資質(zhì)檢查”和“采礦權(quán)人在規(guī)定期限內(nèi)未足額繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和滯納金的處罰”等職權(quán)，暫停了“對(duì)勘查投入、勘察工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查”職權(quán)，下放了“土地閑置費(fèi)征收”職權(quán)，受到了企業(yè)好評(píng)。

（三）在化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)歷史遺留問(wèn)題方面。遺留問(wèn)題事關(guān)人民群眾的切身利益。機(jī)構(gòu)改革后，面對(duì)遺留問(wèn)題，我局專(zhuān)門(mén)成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副職為副組長(zhǎng)的遺留問(wèn)題解決領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合辦公室。抽調(diào)原土地、規(guī)劃、房產(chǎn)等業(yè)務(wù)骨干為辦公室成員，對(duì)每一個(gè)問(wèn)題逐項(xiàng)研究解決。一方面，建立了市自然資源和規(guī)劃局解決土地規(guī)劃與不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題聯(lián)審會(huì)議制度，用好用足“漯政辦〔2018〕77號(hào)”、“漯政辦〔2018〕78號(hào)”、“漯政辦〔2016〕56號(hào)”等相關(guān)文件規(guī)定，推動(dòng)解決房地產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題。另一方面，依托市政府重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)、城建交通周例會(huì)、服務(wù)企業(yè)三個(gè)周例會(huì)，及時(shí)提交我局解決規(guī)劃管理歷史遺留問(wèn)題協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)遺留問(wèn)題解決。目前，全市220個(gè)規(guī)劃遺留問(wèn)題已基本進(jìn)入解決軌道。9月份，以市委市政府兩辦名義印發(fā)了《漯河市房地產(chǎn)領(lǐng)域“問(wèn)題樓盤(pán)”化解工作實(shí)施意見(jiàn)》（漯辦〔2019〕13號(hào)），進(jìn)一步健全工作組織和配套細(xì)則，為解決超出“漯政辦〔2016〕56號(hào)”文件范圍的近60個(gè)復(fù)雜問(wèn)題樓盤(pán)提供了解決路徑。目前，我局已召開(kāi)遺留問(wèn)題辦公會(huì)27次，研究解決問(wèn)題127個(gè)，使42個(gè)房地產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目遺留問(wèn)題得到解決，近2.1萬(wàn)戶(hù)居民拿到了不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)證。通過(guò)歷史遺留問(wèn)題的解決，保障了群眾合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

（四）在服務(wù)保障民生方面。出臺(tái)了《漯河市地上附屬物補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)》，提高了征地補(bǔ)償區(qū)片地價(jià)，使每個(gè)被征地群眾受益大夫提高。同時(shí)，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)辦理提質(zhì)增效、更好地服務(wù)全市人民、優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境，讓全市人民辦理不動(dòng)產(chǎn)交易登記業(yè)務(wù)更順心、更省心，在2018年交易登記職能實(shí)現(xiàn)一體化的基礎(chǔ)上，將原房屋交易系統(tǒng)、土地登記系統(tǒng)和不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)三套系統(tǒng)整合為一，并將交易登記數(shù)據(jù)整合，全庫(kù)導(dǎo)入到新平臺(tái)中，搭建了不動(dòng)產(chǎn)登記交易一體化新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全市不動(dòng)產(chǎn)登記提質(zhì)增效。國(guó)家規(guī)定的7個(gè)工作日，我們現(xiàn)在達(dá)到了一天辦結(jié)，縮短了6個(gè)工作日。截至目前，共辦理各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記85000件，發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)25190本，不動(dòng)產(chǎn)登記證明50248份。辦理商品房合同備案22450套，存量房合同備案7719套，完成工作量已達(dá)到2018年總量的170%。同時(shí)，省自然資源廳將我市確定為不動(dòng)產(chǎn)登記“全省通辦”改革全省唯一試點(diǎn)，頒發(fā)了全省第一本不動(dòng)產(chǎn)登記，并于12月11日舉行了不動(dòng)產(chǎn)登記“一費(fèi)繳納”新聞發(fā)布會(huì)，不僅是全省首家，而且是繼齊齊哈爾、蘇州后全國(guó)第三家，國(guó)家自然資源報(bào)頭版專(zhuān)題進(jìn)行了報(bào)道。并且自然資源部將我市定為不動(dòng)產(chǎn)登記共享相關(guān)部門(mén)信息全國(guó)兩大試點(diǎn)之一，全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記共享信息會(huì)議也準(zhǔn)備年底在我市召開(kāi)。

（五）在夯實(shí)基礎(chǔ)工作方面。一是嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)厲打擊違法占地行為。按時(shí)保質(zhì)保量完成了大棚房整治、違建別墅清查和“違法占地整治百日行動(dòng)”整治任務(wù)。我們?cè)谌?chuàng)造性地提出了土地違法違規(guī)“四雙” 機(jī)制，即“雙暫停”、“雙扣減””、“雙追究”、“雙處罰”機(jī)制，嚴(yán)格推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，從嚴(yán)實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，有效遏制了違法占地行為，2019年以來(lái)，基本實(shí)現(xiàn)了違法用地零發(fā)生。二是高質(zhì)量開(kāi)展了第三次全國(guó)土地調(diào)查工作。全市“三調(diào)”成果已報(bào)國(guó)家驗(yàn)收，正在按國(guó)家要求進(jìn)行最后整改。三是強(qiáng)力推進(jìn)了中原生態(tài)水城建設(shè)。研究制訂了中原生態(tài)水城建設(shè)2019年度工作方案和《漯河市中原生態(tài)水城建設(shè)2019年度督導(dǎo)考核辦法》，確定了2019年度實(shí)施中原生態(tài)水城工程建設(shè)項(xiàng)目167項(xiàng)，編制規(guī)劃設(shè)計(jì)5個(gè)，制定管控機(jī)制文件3個(gè)，總投資168億元，2019年完成投資77億元。四是加快了推動(dòng)“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)。按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、項(xiàng)目集成、功能融合”的工作思路，積極組織編制漯河市城市“雙修”暨百城提質(zhì)總體規(guī)劃，制定了《漯河市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作方案》，8個(gè)縣區(qū)全面啟動(dòng)了空間規(guī)劃；按照上級(jí)關(guān)于鄉(xiāng)村規(guī)劃千村試點(diǎn)有關(guān)工作要求，選取23個(gè)試點(diǎn)村莊規(guī)劃編制工作已全面展開(kāi)，部分村莊規(guī)劃編制成果已完成。五是推進(jìn)“數(shù)字漯河”“智慧漯河”建設(shè)。圓滿(mǎn)完成“數(shù)字漯河”地理空間框架項(xiàng)目驗(yàn)收、年度數(shù)據(jù)更新及成果發(fā)布推廣，“數(shù)字漯河”成果被公安、水利、農(nóng)業(yè)、城建等部門(mén)廣泛應(yīng)用。六是地?zé)峥碧秸{(diào)查工作全面完成。12月6日召開(kāi)了地?zé)嵩u(píng)審會(huì)，成果正在市政府審批。七是完成了5個(gè)北斗導(dǎo)航基準(zhǔn)站及區(qū)域中心站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)北斗導(dǎo)航區(qū)域全覆蓋。完成了全面使用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，及時(shí)并入全省網(wǎng)絡(luò)，為開(kāi)展第三次全國(guó)土地調(diào)查，為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化建設(shè)打好了基礎(chǔ)，為全市各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)提供服務(wù)。

二、采取的主要整改措施

針對(duì)去年以來(lái)人大反饋的關(guān)于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面的建議和問(wèn)題，結(jié)合我們自查的問(wèn)題，全面開(kāi)展了大討論、大查找、大整改活動(dòng)，找出了問(wèn)題存在的原因，理清了整改思路，認(rèn)清了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，大家一致認(rèn)為：實(shí)際問(wèn)題主要集中兩個(gè)方面，一是人的問(wèn)題；二是工作效率問(wèn)題。

（一）關(guān)于人的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：缺乏敬業(yè)精神，責(zé)任心不強(qiáng)，不愿干、不會(huì)干、不真干。群眾觀(guān)念弱化，服務(wù)意識(shí)淡漠，不愿服務(wù)、不真服務(wù)、不會(huì)服務(wù)。制度不完善，職責(zé)不清，不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不會(huì)擔(dān)當(dāng)。對(duì)此，我們主要采取三項(xiàng)措施調(diào)動(dòng)人員工作積極性。

1.加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高思想覺(jué)悟，解決不愿干、不會(huì)干、不真干的問(wèn)題。我們通過(guò)“不忘初心、牢記使命”主題教育，著力加強(qiáng)思想教育，通過(guò)抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動(dòng)“絕大多數(shù)”，把整治形式主義同加強(qiáng)黨的建設(shè)相結(jié)合，同走實(shí)群眾路線(xiàn)相結(jié)合，同檢視問(wèn)題、立行立改相結(jié)合，強(qiáng)化思想教育，提升黨員干部思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真檢視自身問(wèn)題、扎實(shí)抓好整改。班子和班子成員列出問(wèn)題清單41條，制定整改措施47條，副科級(jí)以上干部列出問(wèn)題清單122條，制定整改措施78條。同時(shí)，我們編印了《自然資源業(yè)務(wù)知識(shí)匯編》、《黨規(guī)黨紀(jì)匯編》和《應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》三本書(shū)，全系統(tǒng)人員人手一套。通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家講座、周五集中學(xué)習(xí)，組織班子成員、業(yè)務(wù)骨干開(kāi)展講座，組織新進(jìn)的27名同志到業(yè)務(wù)科室和大廳輪訓(xùn)、組織50名業(yè)務(wù)骨干到河南大學(xué)封閉培訓(xùn)等方式，采用各種辦法對(duì)全體干部職工進(jìn)行新理論、新知識(shí)、新業(yè)務(wù)、新法律大培訓(xùn)，并適時(shí)組織了50歲以下人員業(yè)務(wù)知識(shí)和理論測(cè)試，有效提高了全系統(tǒng)干部職工的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，解決了不愿干、不會(huì)干、不真干的問(wèn)題。

2.人崗相宜，人盡所能，解決不愿服務(wù)、不真服務(wù)、不會(huì)服務(wù)的問(wèn)題。倡樹(shù)“機(jī)關(guān)為基層服務(wù)，后勤為業(yè)務(wù)服務(wù)，干部為職工服務(wù)，黨員為群眾服務(wù)”的四個(gè)服務(wù)意識(shí)。我們堅(jiān)持“常換思想少換人，不換思想就換人”原則，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇、黨組研究，配齊配強(qiáng)了局機(jī)關(guān)18個(gè)科室的科室長(zhǎng)、6個(gè)分局局長(zhǎng)和6個(gè)分中心主任。各科室、各分局、分中心又通過(guò)雙向選擇配齊了工作人員，有力地調(diào)動(dòng)了人員的工作積極性，從而解決了不愿服務(wù)、不真服務(wù)、不會(huì)服務(wù)的問(wèn)題。

3. 領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范，解決不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題。建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭負(fù)責(zé)制，以上率下，身先士卒，營(yíng)造“上級(jí)為下級(jí)擔(dān)當(dāng)，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)”的良好氛圍。每一項(xiàng)工作都明確一名縣級(jí)干部牽頭，主要業(yè)務(wù)科室承辦，其他單位配合，辦公室、機(jī)關(guān)紀(jì)委問(wèn)效的工作機(jī)制，徹底解決不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題。

（二）關(guān)于工作效率問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：制度建設(shè)不到位，督導(dǎo)考核獎(jiǎng)懲不及時(shí)、不認(rèn)真，作風(fēng)建設(shè)不過(guò)硬，工作中懶政怠政，個(gè)人利益至上，遇到問(wèn)題推諉扯皮。我們主要通過(guò)完善制度機(jī)制，把規(guī)矩立起來(lái)，把制度建起來(lái)，把督導(dǎo)考核獎(jiǎng)懲嚴(yán)起來(lái)，制定了一批管用實(shí)效的措施和長(zhǎng)效機(jī)制，確保了各項(xiàng)工作高效推進(jìn)。

1.在全局層面。我們建立了6項(xiàng)制度。一是超前服務(wù)制度。由黨組成員、縣級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)分包縣區(qū)、單位。對(duì)所分包的縣區(qū)和單位的各項(xiàng)工作進(jìn)行定期調(diào)研，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，把握工作進(jìn)度，有針對(duì)性的為企業(yè)和群眾進(jìn)行服務(wù)。局領(lǐng)導(dǎo)已完成調(diào)研課題《關(guān)于搞好自然資源和規(guī)劃工作“三個(gè)建設(shè)”、加快“三融合”、實(shí)現(xiàn)“三起來(lái)”、“三滿(mǎn)意”的調(diào)研報(bào)告》等16篇。二是局長(zhǎng)辦公會(huì)制度。堅(jiān)持每周至少召開(kāi)一次局長(zhǎng)辦公會(huì)，爭(zhēng)取上會(huì)的問(wèn)題一次性解決。對(duì)需要協(xié)調(diào)多個(gè)業(yè)務(wù)科室同步開(kāi)展的工作、在工作中存在政策落實(shí)有出入的工作以及業(yè)務(wù)科室解決不了的工作等，統(tǒng)一提交局長(zhǎng)辦公會(huì)研究解決，厘清各級(jí)各單位職責(zé)。目前已召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)37次，研究解決項(xiàng)目325個(gè)，解決問(wèn)題275個(gè)。三是企業(yè)座談會(huì)制度。每月召開(kāi)一次服務(wù)企業(yè)座談會(huì)，聽(tīng)取企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和建議。要求各科室、各單位主動(dòng)服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)辦事，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。為重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)通綠色通道，確定專(zhuān)人聯(lián)絡(luò)，為企業(yè)進(jìn)行一對(duì)一服務(wù)。目前已召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)6次，征集企業(yè)意見(jiàn)建議25條。四是優(yōu)化各類(lèi)行政審批流程和制度。出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范用地審批做好重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障工作的意見(jiàn)》（漯自然資[2019]180號(hào)）和規(guī)劃審批制度等，優(yōu)化辦事流程，實(shí)行臺(tái)帳管理、領(lǐng)導(dǎo)分包、催辦督辦、限時(shí)辦結(jié)、容缺受理、會(huì)審會(huì)簽等制度，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)以上制度和措施，共壓縮辦事流程9項(xiàng)，減少各類(lèi)受理時(shí)限25個(gè)工作日。五是督辦催辦考核制度。強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，做到什么有問(wèn)題，就督辦什么，有什么問(wèn)題就著力解決什么，并對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)批示件和民生實(shí)事進(jìn)展實(shí)行連續(xù)跟蹤督辦。目前，已下發(fā)催辦通報(bào)6期，催辦函12個(gè)，催辦問(wèn)題25個(gè)。六是行風(fēng)效能監(jiān)察制度。進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，健全責(zé)任追究機(jī)制、崗位目標(biāo)責(zé)任制、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)倒逼制、重要工作限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)群眾首問(wèn)負(fù)責(zé)制等機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，防止了不作為、慢作為。目前，已下發(fā)督辦通報(bào)12期，督辦函10個(gè)，督辦問(wèn)題23個(gè)。

2.在科室層面。一是建立了聯(lián)審聯(lián)批限時(shí)辦結(jié)制度。針對(duì)科室之間相互推諉扯皮的問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有用地審批流程、審批要件、審批方式、審批時(shí)限等進(jìn)行科學(xué)歸納，通過(guò)優(yōu)化流程，落實(shí)聯(lián)審聯(lián)批、集體會(huì)簽、承諾容缺辦理、限時(shí)辦理、平行審批、責(zé)任人催辦等制度，達(dá)到壓縮會(huì)審環(huán)節(jié)、減少申請(qǐng)材料、縮短辦結(jié)時(shí)限、提高審批效率和提升服務(wù)質(zhì)量的目的。目前，已壓縮會(huì)審環(huán)節(jié)6個(gè)、減少申請(qǐng)材料8項(xiàng)、縮短辦結(jié)時(shí)限15個(gè)工作日。二是建立了三個(gè)周例會(huì)工作臺(tái)賬制度，對(duì)市政府重點(diǎn)項(xiàng)目、城建交通、服務(wù)企業(yè)三個(gè)周例會(huì)研究事項(xiàng)，由相關(guān)科室建立工作臺(tái)賬，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目掛牌推進(jìn)，明確工作任務(wù)，抓好工作落實(shí)，提高工作效率，做到事事有措施、件件有落實(shí)。目前，專(zhuān)題召開(kāi)周例會(huì)19次，研究建設(shè)項(xiàng)目139個(gè)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題129個(gè)。三是建立了工作日志日?qǐng)?bào)制度和周工作通報(bào)制度。每周對(duì)單位、科室開(kāi)展的重點(diǎn)工作、民生項(xiàng)目進(jìn)展情況、重點(diǎn)項(xiàng)目保障服務(wù)情況等進(jìn)行通報(bào)，每個(gè)科室、單位每周在一樓大屏幕上晾曬工作進(jìn)展，工作完成情況一目了然。目前，已晾曬工作進(jìn)展情況15次，督促提前完成各項(xiàng)工作126項(xiàng)。四是完善了部門(mén)內(nèi)部權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。針對(duì)個(gè)別科室、單位權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題，我們緊盯權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化、程序化、透明化，將各項(xiàng)工作任務(wù)責(zé)任到人、進(jìn)度到天，確保工作目標(biāo)、要求、措施落到實(shí)處，不斷提升自然資源和規(guī)劃部門(mén)的執(zhí)行力、公信力。目前，已厘清權(quán)力清單149項(xiàng)，嚴(yán)防權(quán)力腐敗。五是出臺(tái)了內(nèi)部科室“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”制度。六是制訂了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度。

3.在縣局、市局各分局層面。我們出臺(tái)了優(yōu)化審批流程，提高土地、規(guī)劃、林業(yè)審批效率的一系列制度，把大部分發(fā)證及批后監(jiān)管職能下放到了縣區(qū)局。并出臺(tái)了解決土地、規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)遺留問(wèn)題操作細(xì)則，優(yōu)化土地審批流程5項(xiàng)，規(guī)劃審批流程7項(xiàng)；取消土地審批要件5項(xiàng)、規(guī)劃審批要件9項(xiàng)；規(guī)劃、林業(yè)審批發(fā)證全部下放到了縣分局。

三、下步工作打算

下一步，我們將結(jié)合正在開(kāi)展的“不忘初心、牢記使命”主題教育工作，認(rèn)真落實(shí)人大常委會(huì)評(píng)議結(jié)果，全面梳理歸類(lèi)去年以來(lái)人大評(píng)議詢(xún)問(wèn)反饋問(wèn)題及機(jī)構(gòu)改革后的新情況、新問(wèn)題，逐項(xiàng)擬訂整改措施，制定整改方案，落實(shí)整改責(zé)任，明確整改期限，進(jìn)一步加快隊(duì)伍融合，努力實(shí)現(xiàn)“各級(jí)黨委政府滿(mǎn)意、基層和企業(yè)滿(mǎn)意、人民群眾滿(mǎn)意”的目標(biāo)。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)。以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，按照“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)”的總要求，堅(jiān)持以學(xué)促干、以干促改、以改促變，讓廣大群眾切實(shí)感受到主題教育取得的實(shí)際成效。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。及時(shí)組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升干部職工政治站位、政策水平、法律和業(yè)務(wù)能力，建設(shè)一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，適應(yīng)新時(shí)代自然資源事業(yè)發(fā)展需要。

（三）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。建立健全工作運(yùn)轉(zhuǎn)和保障機(jī)制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人員隊(duì)伍融合，做到人崗相適、人盡其才，確保隊(duì)伍情緒穩(wěn)定、思想平穩(wěn)過(guò)渡，人員精神狀態(tài)良好，各項(xiàng)工作高效推進(jìn)。

（四）進(jìn)一步提高工作效率。立足新職能新職責(zé)新定位，以黨建統(tǒng)領(lǐng)全局，以事業(yè)凝聚人心；以團(tuán)結(jié)匯集力量，以廉潔鑄就形象；以敬業(yè)彰顯忠誠(chéng)，以創(chuàng)新檢驗(yàn)擔(dān)當(dāng)；以爭(zhēng)優(yōu)提升服務(wù)，以實(shí)績(jī)回報(bào)人民。

總之，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)廣大群眾生活質(zhì)量，漯河市自然資源和規(guī)劃工作將按照“一張藍(lán)圖保發(fā)展、一體共治建生態(tài)”的總體思路，緊緊圍繞全市“四三二一”工作布局，以人民為中心，提高政治站位，堅(jiān)持“服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升工作效率，最大限度地壓縮辦件時(shí)限，提高執(zhí)行力、公信力和凝聚力，更好地服務(wù)于全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為中原更出彩，漯河添濃彩做出貢獻(xiàn)。