關(guān)于貫徹落實(shí)《市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步

做好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的建議》情況的

報(bào)     告

——2019年12月24日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議上

市商務(wù)局局長(zhǎng)  康利民

主任、各位副主任、各位委員：

我代表市商務(wù)局，向市人大常委會(huì)報(bào)告貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的建議》情況，請(qǐng)予審議。

今年以來(lái)，市商務(wù)局針對(duì)市人大常委會(huì)評(píng)議提出的有關(guān)“提高招商引資專(zhuān)業(yè)化程度”等問(wèn)題，深入謀劃制定針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性強(qiáng)的招商引資等具體措施，不斷完善相關(guān)機(jī)制，多策并舉、強(qiáng)化服務(wù)，全力支持商務(wù)領(lǐng)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，取得了明顯成效。元至10月份，全市新批外資企業(yè)9家，數(shù)量位居全省第3位，實(shí)際利用外資6.9億美元,總量居全省第5位，同比增長(zhǎng)9.4%，增速位居全省第1位；實(shí)際利用省外資金200.4億元，同比增長(zhǎng)4.3%，增速位居全省第7位；新簽約各類(lèi)投資項(xiàng)目129個(gè)，投資總額506.6億元。其中，國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)、行業(yè)百?gòu)?qiáng)、知名品牌投資項(xiàng)目27個(gè)；超10億元項(xiàng)目29個(gè)。現(xiàn)將具體整改落實(shí)進(jìn)展情況匯報(bào)如下：

一、謀劃全市開(kāi)放布局

按照高質(zhì)量服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，深入研究開(kāi)放招商新形勢(shì)，謀劃開(kāi)放招商新舉措，認(rèn)真抓好推進(jìn)落實(shí)，在全市營(yíng)造了濃厚的開(kāi)放招商氛圍。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。制定并經(jīng)市政府研究出臺(tái)了《漯河市2019年對(duì)外開(kāi)放實(shí)施方案》（漯政辦〔2019〕37號(hào)），重點(diǎn)謀劃部署了開(kāi)放招商“四大工程”、“五大行動(dòng)”，進(jìn)一步明確提出對(duì)年度開(kāi)放招商先進(jìn)縣區(qū)及部門(mén)授牌表彰、對(duì)各級(jí)先進(jìn)駐外招商機(jī)構(gòu)給予10萬(wàn)元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)招商中發(fā)揮關(guān)鍵作用的中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)家授予“漯河市招商大使”給予10萬(wàn)元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)開(kāi)放招商中有突出貢獻(xiàn)的公職人員予以記功嘉獎(jiǎng)、提拔重用。二是全面組織發(fā)動(dòng)。精心策劃組織了高規(guī)格、大規(guī)模的2019年全市開(kāi)放帶動(dòng)工業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展大會(huì)，總結(jié)開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)、部署重點(diǎn)任務(wù)，并在全市首次對(duì)3名招商一線(xiàn)人員記功嘉獎(jiǎng)。目前，這3名同志均得到提拔重用，倡樹(shù)了典型，有效調(diào)動(dòng)了各方面參與招商、投身招商、服務(wù)項(xiàng)目的積極性。三是領(lǐng)導(dǎo)示范帶動(dòng)。抓住“雙節(jié)”、省市重大活動(dòng)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，相繼在全市策劃組織實(shí)施“新春招商大走訪(fǎng)”、招商引資“百日會(huì)戰(zhàn)”、“知名企業(yè)總部大回訪(fǎng)”系列活動(dòng)。市委書(shū)記蒿慧杰、市長(zhǎng)劉尚進(jìn)、副市長(zhǎng)余偉等市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親率招商小分隊(duì)先后9次往返于成都、上海、北京、山東等主要招商區(qū)域，共洽談推動(dòng)重大項(xiàng)目45個(gè)，促成了總投資51.2億元的華西希望集團(tuán)戰(zhàn)略合作項(xiàng)目、投資15億元的同方威視（漯河）輻照產(chǎn)業(yè)園、投資15億元的同方威視（漯河）輻照產(chǎn)業(yè)園、投資10億元的綠地控股臨潁交通高新科技產(chǎn)業(yè)園、投資10億元的宇培冷鏈物流園等22個(gè)重大項(xiàng)目簽約。各縣區(qū)、功能區(qū)認(rèn)真落實(shí)招商引資“一把手”工程和“二分之一”工作法，紛紛主動(dòng)外出招商、洽談項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前11個(gè)月，縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志累計(jì)外出招商131批次，走訪(fǎng)知名企業(yè)及商協(xié)會(huì)300多家，洽談儲(chǔ)備了一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目。

二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接

圍繞“四城同建”城市定位和“六個(gè)打通”產(chǎn)業(yè)定位，認(rèn)真研究、深入調(diào)研，指導(dǎo)、推動(dòng)全市上下開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，切實(shí)增強(qiáng)了招商實(shí)效和項(xiàng)目質(zhì)量。一是精心編制招商圖譜。深入研究食品、食品機(jī)械、食品包裝、功能食品及生物醫(yī)藥、寵物食品及動(dòng)物飼料等食品關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，在充實(shí)完善客商資源庫(kù)基礎(chǔ)上，篩選出500家行業(yè)龍頭及重點(diǎn)企業(yè)，分區(qū)域、分行業(yè)繪制成產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜。二是制定產(chǎn)業(yè)招商計(jì)劃。圍繞打通食品與動(dòng)物飼料，著力發(fā)展寵物食品產(chǎn)業(yè)，先后赴山東、河北、四川等寵物食品企業(yè)集聚區(qū)域走訪(fǎng)調(diào)研，起草撰寫(xiě)《關(guān)于我市寵物食品產(chǎn)業(yè)招商工作的思考與建議》，指導(dǎo)推動(dòng)相關(guān)縣區(qū)開(kāi)展寵物食品產(chǎn)業(yè)鏈招商。由于研究充分、指導(dǎo)和操作性強(qiáng)，多次得到市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示；我市按圖索驥、產(chǎn)業(yè)鏈招商經(jīng)驗(yàn)也得到省商務(wù)廳、省自貿(mào)辦、省開(kāi)放辦的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，先后在全省自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作座談會(huì)和全省外資工作會(huì)議上做了典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言，全省特別是鄭汴洛三個(gè)自貿(mào)片區(qū)推廣漯河招商經(jīng)驗(yàn)。三是組織實(shí)施專(zhuān)題招商。常態(tài)化在重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展駐地招商基礎(chǔ)上，突出重要時(shí)機(jī)和重點(diǎn)區(qū)域謀劃開(kāi)展了10次專(zhuān)題產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接和精品園區(qū)招商推介活動(dòng)，均取得了顯著成效。如先后組織開(kāi)展了2019中國(guó)（漯河）食品機(jī)械產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇暨中國(guó)食品和包裝機(jī)械產(chǎn)業(yè)園推介、“中國(guó)食品飲料包裝基地”授牌儀式暨中國(guó)食品飲料包裝產(chǎn)業(yè)園推介、2019中國(guó)（漯河）電子商務(wù)與現(xiàn)代物流協(xié)同發(fā)展高峰論壇暨電商物流園區(qū)推介、山東食品機(jī)械開(kāi)展系列推介、上海寵物食品和醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)推介、東盟博覽會(huì)臨港產(chǎn)業(yè)園推介等系列專(zhuān)題活動(dòng)，簽約儲(chǔ)備北京美丹食品、上海宇培物流、蘇州優(yōu)爾食品、山東科邁達(dá)智能食品裝備等一批高質(zhì)量的招商項(xiàng)目。

三、提升招商項(xiàng)目質(zhì)量

深入研究論證，多方征求意見(jiàn)，持續(xù)完善項(xiàng)目引進(jìn)評(píng)審機(jī)制，強(qiáng)化招商引資過(guò)程管理，有效提升了招商項(xiàng)目落實(shí)率和實(shí)效性。一是嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目評(píng)審制度。將64個(gè)重大活動(dòng)擬簽約項(xiàng)目提交重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)周例會(huì)評(píng)審把關(guān)，從源頭上嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。今年以來(lái)，先后取消10多個(gè)不符合產(chǎn)業(yè)政策、科技含量低、規(guī)劃布局不合理、洽談不充分的項(xiàng)目。二是完善推進(jìn)和講評(píng)機(jī)制。制定出臺(tái)《漯河市招商引資工作推進(jìn)機(jī)制》，進(jìn)一步完善招商引資周通報(bào)、月查看、季講評(píng)、年終考評(píng)機(jī)制；進(jìn)一步修訂完善《漯河市招商引資考評(píng)辦法》，更加突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。三是強(qiáng)化項(xiàng)目督導(dǎo)落實(shí)。對(duì)簽約項(xiàng)目逐個(gè)建立推進(jìn)臺(tái)賬，每月走訪(fǎng)調(diào)研，及時(shí)跟蹤、專(zhuān)班服務(wù)，定期通報(bào)進(jìn)度。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展全市“知名企業(yè)總部大回訪(fǎng)”活動(dòng)，市、縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間帶隊(duì)外出回訪(fǎng)簽約外方企業(yè)，對(duì)接項(xiàng)目落實(shí)細(xì)節(jié)，簽約項(xiàng)目推進(jìn)速度明顯提高。僅今年以來(lái)簽約項(xiàng)目已履約105個(gè)、履約率達(dá)81.4%，開(kāi)工67個(gè)、開(kāi)工率52%。

四、強(qiáng)化招商隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)招商隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊、專(zhuān)業(yè)人才缺乏等問(wèn)題，我們深入研究、創(chuàng)新方法，千方百計(jì)破解難題，全力打造一支高素質(zhì)招商隊(duì)伍。一是組織專(zhuān)題培訓(xùn)。8月25日-31日，組織全市開(kāi)放招商相關(guān)領(lǐng)域的負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干50余人在上海交通大學(xué)成功舉辦了“漯河市開(kāi)放帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)題研修班”。集中培訓(xùn)了招商引資戰(zhàn)術(shù)技巧、談判對(duì)手分析與談判語(yǔ)言藝術(shù)、一帶一路國(guó)家宏觀戰(zhàn)略等實(shí)用知識(shí)和技巧。二是充實(shí)駐外力量。推動(dòng)各縣區(qū)、功能區(qū)樹(shù)立“在招商一線(xiàn)鍛煉干部，在招商一線(xiàn)使用干部”的用人導(dǎo)向，選調(diào)了一批優(yōu)秀后備干部，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，進(jìn)一步強(qiáng)化招商隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)了駐外招商力量。三是強(qiáng)化學(xué)習(xí)交流。邀請(qǐng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各縣區(qū)、市直有關(guān)部門(mén)分管招商負(fù)責(zé)人和全市駐外招商人員組建了“漯河市開(kāi)放招商工作交流微信群”。及時(shí)反映全市招商引資動(dòng)態(tài)，廣泛交流招商經(jīng)驗(yàn)與心得，推薦分享招商信息及經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)招商干部互動(dòng)交流。下步還將啟動(dòng)“招商微課堂”，邀請(qǐng)各領(lǐng)域?qū)＜摇⒄猩棠苁帧⑵髽I(yè)家分享工作經(jīng)驗(yàn)、傳授專(zhuān)業(yè)技巧，力爭(zhēng)培養(yǎng)一批熟悉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、掌握投資政策、通曉商務(wù)慣例、精通項(xiàng)目談判的高素質(zhì)、復(fù)合型、專(zhuān)業(yè)化的招商隊(duì)伍。

五、營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境

進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，在全市商務(wù)系統(tǒng)深入開(kāi)展“大調(diào)研、大走訪(fǎng)、大服務(wù)”活動(dòng)、“比服務(wù)、比貢獻(xiàn)、比效率”三比活動(dòng)、“亮身份、亮崗位、亮承諾”三亮活動(dòng)，全心全意幫助投資客商排憂(yōu)解難、解決實(shí)際困難，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展。一是全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。認(rèn)真研究2019年版負(fù)面清單和鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，把國(guó)家、省擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)放的要求在我市落到實(shí)處，體現(xiàn)到具體項(xiàng)目上。主動(dòng)宣傳，指導(dǎo)企業(yè)用足、用好《河南省省級(jí)招商引資專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（豫財(cái)貿(mào)〔2018〕62號(hào)）、《河南省商務(wù)廳  河南省財(cái)政廳關(guān)于鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部和總部型機(jī)構(gòu)的暫行規(guī)定》（豫商資管〔2019〕6號(hào)）等國(guó)家、省系列促進(jìn)利用外資政策。2018年以來(lái)指導(dǎo)宏全食品、福貞、雙匯集團(tuán)申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)資金350萬(wàn)元，指導(dǎo)雙匯投資發(fā)展股份有限公司申請(qǐng)總部獎(jiǎng)勵(lì)資金1000萬(wàn)元。二是全面提升行政審批服務(wù)效率。進(jìn)一步優(yōu)化行政審批，外資企業(yè)備案由原來(lái)的3個(gè)工作日縮短為1個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)日審核、當(dāng)日辦結(jié)”，受到了外資企業(yè)的一致好評(píng)；局長(zhǎng)康利民每月定期到行政服務(wù)大廳體驗(yàn)窗口服務(wù)，幫辦審批服務(wù)事項(xiàng)，協(xié)調(diào)幫助河南港投實(shí)業(yè)有限公司注冊(cè)備案3000萬(wàn)元。協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)區(qū)申請(qǐng)商務(wù)部外資企業(yè)備案端口，提升了國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)外資便利化水平；積極落實(shí)“證照合一”制度，取消再生資源企業(yè)商務(wù)部門(mén)備案；取消加工貿(mào)易企業(yè)《生產(chǎn)能力證明》，提升了外貿(mào)便利化水平。三是切實(shí)提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。指導(dǎo)幫助51家外貿(mào)企業(yè)申請(qǐng)撥付各類(lèi)外經(jīng)貿(mào)扶持資金659.08萬(wàn)元，有效緩解了企業(yè)資金壓力；積極宣講政策，指導(dǎo)52家外貿(mào)企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)2741萬(wàn)美元，有效規(guī)避了國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，我市承保覆蓋率位居全省第二位。以建設(shè)豫中南現(xiàn)代物流中心為契機(jī)，強(qiáng)化對(duì)物流企業(yè)特別是冷鏈物流企業(yè)的扶持指導(dǎo)，推動(dòng)6家企業(yè)成為全國(guó)冷鏈物流百?gòu)?qiáng)企業(yè)，占全省上榜企業(yè)的60%，國(guó)家級(jí)新聞媒體——《中國(guó)現(xiàn)代物流報(bào)》作了專(zhuān)題報(bào)道。

下一步，我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，強(qiáng)化招商舉措，加快開(kāi)放人才培育，優(yōu)化投資環(huán)境，簡(jiǎn)化行政審批，不斷提升服務(wù)商務(wù)領(lǐng)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)水平，為我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)力動(dòng)力。