關于漯河市市級納入財政專戶管理的

非稅收入2019年收支決算（草案）和

2020年預算（草案）的報告

——2020年4月27日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第三十次會議上

市財政局局長 謝 闖

主任、各位副主任、各位委員：

我受市人民政府委托，向會議作漯河市市級納入財政專戶管理的非稅收入2019年收支決算（草案）和2020年預算（草案）的報告，請予審議。

一、2019年市級納入財政專戶管理的非稅收入收支決算（草案）

2019年，在市委的正確領導和市人大的監督支持下，我市市級對納入財政專戶管理的非稅收入切實依法依規征管，創新非稅收入管理機制，認真開展專項稽查和日常檢查，按規定撥付使用資金，促進了高質量發展。

2019年，市級大中專學校、高中和幼兒園學費、住宿費等屬于納入財政專戶管理的非稅收入，實行“收入上繳、專戶管理”。市七屆人大常委會第二十一次會議批準的市級2019年納入財政專戶管理的非稅收入收入預算為22671萬元，全年實際完成22850萬元，完成預算的100.8%，比2018年實際完成數增長18.1% 。納入財政專戶管理的非稅收入，我市按照列收列支的原則納入綜合預算管理。市七屆人大常委會第二十一次會議批準的市級2019年納入財政專戶管理的非稅收入支出預算為22671萬元，全年實際完成23100萬元，完成預算的101.9%，比2018年實際完成數增長19.7%（2019年市級納入財政專戶管理的非稅收入收支情況表見附表一）。

工作中主要采取以下措施：一是依法依規組織收入，積極推進非稅收入管理。認真貫徹省、市關于非稅收入管理工作會議精神，以強化非稅工作科學化、精細化為抓手，嚴格落實行政事業性收費目錄清單之外“零收費”制度，及時更新收費項目庫，非稅收入征管系統實現收費全覆蓋，不斷創新非稅收入管理機制。二是積極開展清查，摸清真實底數。結合非稅收入征管系統，對市級所有非稅收入項目、依據、標準及近年來的收費情況，進行全面摸清，匯編成冊，針對具體情況，及時督促單位應收盡收，應繳盡繳。三是堅持以票管收，做好精細化管理。嚴格票據購領關、核銷關、監督關，重點審查票據填開是否規范、是否違規收費、資金是否及時繳存，加強票據審核，以票管收，強化源頭管控。四是堅持日常稽查，以稽查促征管。完善非稅收入監管制度，堅持對非稅收入實行動態監督檢查，開展專項稽查；堅持把非稅收入管理作為整頓財經秩序、推動黨風廉政建設的重要舉措。在切實加大對納入財政專戶管理的非稅收入征管力度，確保應收盡收的基礎上，加強支出管理，保障相關重點支出。

2019年，市級納入財政專戶管理的非稅收入收支管理工作取得了新的成績，但也存在一定問題：非稅收入項目庫管理和動態管理機制仍需健全；納入財政專戶管理的非稅收入監督檢查力度需要進一步加大等。這些問題，在今后的工作中將認真研究解決。

二、2020年市級納入財政專戶管理的非稅收入收支預算（草案）

根據上級有關政策和市委七屆十一次全會精神，2020年市級納入財政專戶管理的非稅收入管理工作總的要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的重要講話精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，按照高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，深入落實新時代漯河經濟社會發展“四三二一”工作布局，全面推進“四城同建”，堅決打贏“三大攻堅戰”，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定。以深化征繳電子化改革為主線，著力落實減稅降費政策，強化非稅收入預算執行；著力夯實非稅收入管理基礎，深化“放管服”改革；著力履行非稅收入監管職責，細化征管改革措施；著力實施財政電子票據管理改革，優化監管體系；加強資金使用管理，統籌安排納入財政專戶管理的非稅收入支出，為全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官提供財力保障。

2020年，新冠肺炎疫情對財政運行產生一定沖擊。為摸清疫情對2020年市級納入財政專戶管理的非稅收入影響情況，科學安排收支預算，我們積極向省財政廳咨詢相關政策，與外地市通了解情況，協同市教育局組織職院、醫專、漯河高中等學校代表召開座談會，調研了解真實情況，并對2020年市級納入財政專戶管理的非稅收入進行精細測算。經過深入了解和測算，我市2020年市級納入財政專戶管理的非稅收入總體將受到一定影響，高職高專、高中、義務教育學費及其他考試培訓費受影響有限，高職高專住宿費將會受到影響，但影響在可控范圍。由于目前部分學校開學時間不確定，學費和住宿費具體征收政策、情況有待進一步明確，仍存在不確定因素。

根據目前實際情況，初步預計2020年市級納入財政專戶管理的非稅收入收入預算安排22546萬元，支出預算按照列收列支的原則安排22546萬元（2020年市級納入財政專戶管理的非稅收入收支預算表見附表二）。實際執行中，由于疫情影響存在不確定因素，2020年市級納入財政專戶管理的非稅收入收支預算仍存在較大變數，我們將根據實際情況及時調整，切實做好相關工作。

三、加強預算管理，確保圓滿完成2020年市級納入財政專戶管理的非稅收入收支任務

2020年是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決戰決勝之年，也是“十三五”規劃收官、“十四五”打基礎的關鍵之年。按照市委七屆十一次全會部署，市級納入財政專戶管理的非稅收入管理工作重點做好以下幾個方面：

（一）加強非稅征收管理。嚴格堅持依法依規征管，做好2021—2023年非稅收入中期規劃編制，細化完善非稅收入計劃，挖掘非稅收入增收潛力，做到應收盡收。進一步發揮非稅收入征管系統的網絡監管職能，及時清理完善非稅收入項目庫，確保與上級項目統一編碼、統一名稱，為依法征管奠定基礎。嚴格落實國家減稅降費有關政策，鞏固減稅降費成效。

（二）嚴格財政票據管理。嚴格執行票據發放制度，全面清理整合現有財政票據種類，根據全省統一標準，規范財政票據票種、票樣和適用范圍。進一步提升財政票據管理服務水平，確保票據發放制度化、科學化、規范化。充分運用現代信息技術，實行票據與收入的動態管理，及時調度收入，確保收入及時足額入庫。按照全省統一安排部署，適時開展財政電子票據改革。

（三）深入開展非稅稽查。堅持開展非稅專項稽查和日常檢查工作，嚴查薄弱環節，嚴防“跑、冒、滴、漏”現象發生。推動非稅稽查工作的制度化、規范化建設，提高稽查工作的質量和效率。

（四）切實合理安排支出。根據經濟社會發展實際，合理安排納入財政專戶管理的非稅收入支出，優先保證機構正常運轉、經濟發展、項目建設等相關重點支出需要，推動社會事業發展。 

主任、各位副主任、各位委員，2020年市級納入財政專戶管理的非稅收入收支工作面臨新形勢、新任務。我們要在市委的正確領導和市人大的監督支持下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發展理念，全面深化財稅改革，切實加強納入財政專戶管理的非稅收入管理，努力為譜寫新時代漯河更加出彩添彩的絢麗篇章做出新的更大貢獻。