關(guān)于漯河市2019年度環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境

保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告

——2020年4月27日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十次會議上

市生態(tài)環(huán)境局局長  舒  暢

主任、各位副主任、各位委員：

我受市人民政府委托，向市人大常委會報(bào)告全市2019年度環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，請予審議。

一、全市環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況

2019年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，全市上下緊盯目標(biāo)，加壓奮進(jìn)，克服了氣象條件整體變差和考核指標(biāo)連年提標(biāo)的不利情況，圓滿完成各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。在2019年度全省污染防治考核中，我市獲得“兩優(yōu)一良”的優(yōu)異成績，達(dá)到歷史最好水平。其中，水污染防治攻堅(jiān)保持“優(yōu)秀”等次，居全省第一名，同比前進(jìn)7個(gè)位次；土壤污染防治攻堅(jiān)保持“優(yōu)秀”等次，居全省第四名，同比前進(jìn)1個(gè)位次；大氣污染防治攻堅(jiān)由2018年“合格”等次晉升為“良好”等次。蒿書記、劉市長、高市長等市領(lǐng)導(dǎo)分別對2019年污染防治攻堅(jiān)工作作出肯定性批示。

（一）環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。一是大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)5.35，PM₁₀平均濃度94微克/立方米（省定目標(biāo)95微克/立方米），PM_2.5平均濃度59微克/立方米（國家下達(dá)河南省目標(biāo)60微克/立方米，全省完成國家目標(biāo)，各地市均視為完成任務(wù)），分別居全省第6、8、8位，排名全省第一方陣或第二方陣前列，環(huán)境空氣質(zhì)量六項(xiàng)因子除O₃外全部改善，5—8月份連續(xù)4個(gè)月PM_2.5濃度達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，秋冬季重污染天數(shù)同比減少12天。二是水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史性突破。地表水7條國控、省控河流水質(zhì)全部達(dá)到地表水Ⅲ類，提前一年完成水污染防治攻堅(jiān)試點(diǎn)城市省定目標(biāo)，在六個(gè)試點(diǎn)城市中排名第一。澧河集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%；縣區(qū)“千噸萬人”水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；地表水水質(zhì)級別為優(yōu)，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)級別為優(yōu)、地下水水質(zhì)級別為良好，居全省第一名，城市建成區(qū)黑臭水體全面消除。三是土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。圍繞耕地安全利用率、建設(shè)用地安全利用率“兩個(gè)100%”目標(biāo)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控、加大治理力度、健全監(jiān)測體系、加強(qiáng)排查監(jiān)管，在全省率先完成受污染耕地安全利用任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。四是生態(tài)環(huán)境狀況不斷優(yōu)化。緊緊圍繞“四城同建”，在全面整治黑臭水體基礎(chǔ)上，通過清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、景觀建設(shè)、河道聯(lián)通，系統(tǒng)開展河流污染治理和生態(tài)修復(fù)，先后完成黃龍湖濕地公園、沙河濕地公園、小南湖濕地公園、幸福渠以及沙澧河連通等水系建設(shè)，青龍河濕地公園正在加緊施工，全市河道生態(tài)功能顯著提升。在潁河、唐河、蜈蚣渠、黑河、汾河等17條主要河渠兩側(cè)建設(shè)了不低于20米寬，總長達(dá)540公里的防護(hù)林帶，形成了林水結(jié)合的城市生態(tài)系統(tǒng)。全市森林覆蓋率逐年提升，2019年全市完成生態(tài)造林9.59萬畝，完成目標(biāo)任務(wù)141.2%，城市綠化覆蓋率達(dá)41.13%，人均公共綠地面積15.21平方米。城市功能區(qū)噪聲測點(diǎn)達(dá)標(biāo)率為95.1%，高于全省30個(gè)百分點(diǎn)；城市道路交通噪聲質(zhì)量全省排名第2名，級別為好。五是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全可控。進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管、強(qiáng)化檢查防范，完善應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)應(yīng)急演練，防范環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，2019年我市未發(fā)生一般及以上突發(fā)環(huán)境事件，未發(fā)生輻射安全事故，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全可控。

（二）攻堅(jiān)目標(biāo)較好完成。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是重點(diǎn)任務(wù)快速推進(jìn)。新建改造熱力管網(wǎng)30公里、熱力站18座，新增供暖面積140萬平方米，集中供暖率62.6%；完成“雙替代”供暖戶3.06萬戶，在全省率先完成年度目標(biāo)任務(wù)，超額完成省定煤炭減量消減10%的控制目標(biāo)；強(qiáng)力推進(jìn)、全面完成非電行業(yè)提標(biāo)、工業(yè)爐窯治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、鍋爐綜合整治等6大類253個(gè)治理項(xiàng)目，對全市13家燒結(jié)磚窯廠進(jìn)行深度治理、32家商砼企業(yè)實(shí)施無組織排放整治、36家重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行綠色化、智能化和技術(shù)改造。啟動全市18座污水處理廠（含在建）提標(biāo)改造工程，已有5座出水穩(wěn)定達(dá)到準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)新建了3座污水處理廠，目前全市污水處理能力達(dá)到65.75萬噸/天,城市建成區(qū)人均生活污水處理量全省第一。組織開展135家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查基礎(chǔ)信息采集并完成空間信息整合，防范建設(shè)用地新增污染、管控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加大治理力度，積極推進(jìn)受污染耕地安全利用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理修復(fù)工作,2019年10月我市提前完成受污染耕地安全利用任務(wù)。二是專項(xiàng)治理卓有成效。先后組織開展重污染天氣應(yīng)急管控專項(xiàng)檢查、用煤企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查、“散亂污”企業(yè)排查整治、臭氧污染防治專項(xiàng)治理、揚(yáng)塵污染治理、重型柴油貨車治理、秸桿及生物質(zhì)焚燒治理等10余項(xiàng)專項(xiàng)行動。整治取締“散亂污”企業(yè)398家,取締或改建45家燃煤銷售點(diǎn)，拆改1462臺燃煤散燒設(shè)施；全市淘汰、治理、更新國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油車9718輛，6個(gè)機(jī)動車尾氣檢測站和重型貨車?yán)@行卡點(diǎn)，累計(jì)檢測重型貨車55069輛，勸返過境車輛6210輛，對2345輛尾氣排放不合格的車輛進(jìn)行了處罰。2019年全市通報(bào)因禁燒工作不力鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)，約談43人次，處罰410萬元。2019年全市環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境行政處罰案件共立案330起，同比提升128%，下達(dá)處罰決定340起，同比提升129%，罰款金額1601.03萬元，同比提升319%，移送行政拘留案件5起7人、移送環(huán)境污染犯罪案件3起8人。三是問題整改及時(shí)到位。中央和省委環(huán)保督察反饋交辦問題整改進(jìn)展情況走在全省前列，受到省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦通報(bào)表揚(yáng)；省委“三散”污染治理專項(xiàng)督察交辦我市的14批37件群眾來電來信舉報(bào)件已辦結(jié)37件、整改完成33件，現(xiàn)場督察交辦的192個(gè)問題線索已辦結(jié)192個(gè)、整改完成184個(gè)。

（三）攻堅(jiān)態(tài)勢持續(xù)強(qiáng)化。始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，通過靈活多樣的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，不斷將環(huán)保攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)。一是鍥而不舍持續(xù)攻堅(jiān)。2019年聚焦“三散”污染治理、柴油貨車治理、城鄉(xiāng)揚(yáng)塵治理、工業(yè)綠色升級、秸桿生物質(zhì)禁燒、煙花爆竹禁燃禁放、非道路移動機(jī)械治理等攻堅(jiān)重點(diǎn)戰(zhàn)役，解決了一大批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，贏得了人民群眾的信任理解和支持。二是探索路徑科學(xué)攻堅(jiān)。結(jié)合漯河實(shí)際，突出漯河特色，固化攻堅(jiān)成效，打造攻堅(jiān)亮點(diǎn)。在“三散”污染治理上，出臺了調(diào)度令、督辦令、警告令“三令管控”制度；制定了大氣污染防治精細(xì)化管控51條措施，以及渣土車“1234”管理、建筑揚(yáng)塵“221”管控、散煤“132”治理等工作法，受到省污染防治攻堅(jiān)辦的充分肯定。在智能監(jiān)管上，建設(shè)“鷹眼”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)視頻監(jiān)控全覆蓋，精準(zhǔn)督導(dǎo)指導(dǎo)。建設(shè)35個(gè)微型空氣自動站，實(shí)時(shí)監(jiān)控區(qū)域空氣質(zhì)量變化趨勢，高效調(diào)度管控；在餐飲油煙治理上，城市建成區(qū)3457家餐飲服務(wù)單位全部安裝油煙凈化設(shè)施，走在全省前列；在農(nóng)機(jī)揚(yáng)塵治理上，“三夏”期間，在全省率先推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)加裝防塵新技術(shù)設(shè)備，“三秋”期間，在全市范圍推廣應(yīng)用花生撿拾收獲機(jī)降塵裝置，開創(chuàng)綠色機(jī)收先河，武國定副省長帶隊(duì)到我市調(diào)研并給予充分肯定，農(nóng)機(jī)作業(yè)揚(yáng)塵防控做法在全省推廣。三是凝聚合力奮勇攻堅(jiān)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)身先士卒、率先出戰(zhàn)。市委常委會、市政府常務(wù)會定期研究污染防治攻堅(jiān)工作，建立了環(huán)保攻堅(jiān)主任辦公會議制度，及時(shí)解決工作中的難題。市人大加大立法支持，制定出臺了《漯河市揚(yáng)塵污染防治條例》《漯河市散煤污染防治條例》，將揚(yáng)塵和散煤污染治理上升到法制層面。在考核獎懲機(jī)制上，探索實(shí)施了大氣污染防治暨“三散”污染專項(xiàng)治理考評機(jī)制，將考評結(jié)果與相關(guān)單位的精神文明獎和績效工資掛鉤，實(shí)施階梯獎懲，攻堅(jiān)活力充分激發(fā)。

（四）全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以市人大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)評議為契機(jī)，不斷深化“放管服”改革，全面提升服務(wù)意識、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕“一刀切”，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是創(chuàng)新審批服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”“最多跑一趟”要求，精簡行政審批事項(xiàng)，深化“四級十同”，壓縮審批時(shí)限，對屬于市級審批的項(xiàng)目，承諾除技術(shù)評估和公示時(shí)間外，壓縮審批時(shí)間至5個(gè)工作日，其它行政審批事項(xiàng)均在法定審批時(shí)限的基礎(chǔ)上壓縮三分之二以上，最大限度實(shí)現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。二是強(qiáng)化企業(yè)幫扶。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)服務(wù)調(diào)例會制度，定期舉辦“企業(yè)服務(wù)日”活動，先后與69家企業(yè)面對面交流，聽取意見建議，現(xiàn)場解答問題，解決企業(yè)訴求。積極開展“千名專家進(jìn)百縣幫萬企”活動，對全市27個(gè)行業(yè)126家企業(yè)進(jìn)行面對面幫扶，指導(dǎo)企業(yè)制定“一企一策”污染綜合治理方案，幫助符合條件的企業(yè)申報(bào)綠色環(huán)保引領(lǐng)企業(yè)，享受重污染天氣管控期間的豁免政策。三是精準(zhǔn)精細(xì)管控。修訂完善《漯河市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》和《漯河市重污染天氣應(yīng)急減排清單（2019年）》，針對不同程度的污染天氣，分為黃色、橙色和紅色三類預(yù)警級別分級管控，對1407家重點(diǎn)管控企業(yè)“一廠一策”采取差異化應(yīng)急減排措施，限產(chǎn)措施精準(zhǔn)到具體班組、生產(chǎn)線。特別是在2019年秋冬防期間，結(jié)合我市實(shí)際，對食品企業(yè)橙色預(yù)警期間不予管控，支持優(yōu)先保障民生重點(diǎn)企業(yè)放寬政策、免于管控。2019年全市共有235家企業(yè)在紅色預(yù)警期間、721家企業(yè)在橙色預(yù)警期間、885家企業(yè)在黃色預(yù)警期間享受不停產(chǎn)政策，有效杜絕了“一刀切”現(xiàn)象，最大限度了減少對其正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，受到企業(yè)的好評。

二、工作中存在的問題

盡管我市污染防治攻堅(jiān)取得了階段性成效，但對照“打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、收官‘十三五’”的硬任務(wù)，我們的工作還存在不少差距和不足。一是目標(biāo)考核壓力較大。2020年我市PM_2.5年均濃度同比要改善4%（56.64微克/立方米以下），PM₁₀年均濃度同比要改善3%（91.18微克/立方米以下），優(yōu)良天數(shù)比例要達(dá)到64.4%。經(jīng)專家組測算，付出超常規(guī)努力可能勉強(qiáng)完成PM_2.5、PM₁₀目標(biāo)，但完成優(yōu)良天數(shù)目標(biāo)壓力巨大。同時(shí)，我市作為全省水污染防治攻堅(jiān)6個(gè)試點(diǎn)城市之一，2020年河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)任務(wù)仍然艱巨，特別是轄區(qū)潁河、黑河、汾河持續(xù)達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)難度極大。二是行業(yè)污染問題突出。建筑施工揚(yáng)塵、道路交通揚(yáng)塵、黃土裸露揚(yáng)塵以及秸桿生物質(zhì)燃燒、大車?yán)@城等方面問題依然突出，“散亂污”企業(yè)仍有死灰復(fù)燃，這些都需要進(jìn)一步加大管控和治理力度。三是科學(xué)治污還有欠缺。對傳輸性污染應(yīng)對還不夠有力，臭氧污染形成機(jī)理研究不深不透，臭氧污染治理效果還不夠理想。四是結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。在交通結(jié)構(gòu)上，我市作為豫中南物流業(yè)集散地，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路，南環(huán)、北環(huán)雙向傳輸，運(yùn)輸排放污染對城區(qū)影響較大；在產(chǎn)業(yè)布局上，我市城區(qū)周邊全部是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，呈現(xiàn)工業(yè)圍城局面；在企業(yè)布局上，我市北部、東南方向都建有熱電廠，燃煤鍋爐排放對我市空氣質(zhì)量影響較大。

三、下步工作打算

2020年是高質(zhì)量全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是決勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃的交卷之年，下一步，我們將按照中央和省委省政府打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，堅(jiān)持方向不變、力度不減，凝聚全市智慧力量，鞏固治理成果，完善治理體系，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

（一）全力決戰(zhàn)三大攻堅(jiān)，提升群眾環(huán)境滿意度。聚焦藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)新形勢、新要求，鞏固深化大氣污染防治攻堅(jiān)，強(qiáng)化“三散”污染治理，推進(jìn)精細(xì)管控、精確治理、精深減排，削減大氣污染物排放，打好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)；全面強(qiáng)化水污染防治攻堅(jiān)，圍繞飲用水水源安全、河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)和消除黑臭水體三個(gè)重點(diǎn)，加快重點(diǎn)工程建設(shè)，加大巡查整治力度，鞏固水污染防治成效；扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治攻堅(jiān)，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。

（二）全速補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，夯實(shí)環(huán)境治理基礎(chǔ)。圍繞省定污染防治攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，加快推進(jìn)霧森系統(tǒng)、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)升級改造、重點(diǎn)區(qū)域整治工程設(shè)施建設(shè)，以及國四及以下重型柴油貨車淘汰、治理試點(diǎn)等12個(gè)項(xiàng)目，積極爭取省里項(xiàng)目資金支持，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提升治污能力和基礎(chǔ)，筑牢決勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)根基。

（三）全心全意做好服務(wù)，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。特別是針對目前新冠肺炎疫情影響，努力統(tǒng)籌好疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)服務(wù)周例會制度，優(yōu)化、簡化審批程序，著力優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推動發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，倡導(dǎo)節(jié)約、低碳、綠色消費(fèi)方式和生活習(xí)慣。把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，既做好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的加法，又做好落后產(chǎn)能的減法，引導(dǎo)支持企業(yè)加快技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化綠色調(diào)度機(jī)制和信用評價(jià)制度，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法、不愿違法，推動污染治理從“部門監(jiān)管”向“企業(yè)自律”轉(zhuǎn)變。

（四）全面實(shí)施四大行動，加快建設(shè)美麗漯河。持續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提質(zhì)、生態(tài)功能提升、國土綠化提速、環(huán)境治理提效“四大行動”，緊緊圍繞“四城同建”，在全面整治黑臭水體基礎(chǔ)上，通過清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、景觀建設(shè)、河道聯(lián)通，系統(tǒng)開展三里河、黑河、唐江河、汾河等河流污染治理和生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)和保護(hù)河湖水系的自然連通和流動性，著力打造河暢、水清、岸綠、景美的生態(tài)環(huán)境。

    主任、各位副主任、各位委員，生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們將以更強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)、更堅(jiān)定的拼勁韌勁、更務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，讓漯河天更藍(lán)、水更清、地更綠，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感更強(qiáng)。