關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作情況的報(bào)告

——2020年6月29日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議上

市政府副市長   喬彥強(qiáng)

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

    我代表市人民政府，作關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作情況的報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、工作情況

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，市政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要講話和指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，扎實(shí)做好疫情防控工作，統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全市疫情防控取得重大成效、經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)。省委書記王國生、省長尹弘等領(lǐng)導(dǎo)到漯河調(diào)研指導(dǎo)時(shí)，對(duì)漯河戰(zhàn)疫情、抓發(fā)展的做法和成效給予充分肯定。主要做法：

（一）周密部署，科學(xué)應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

疫情防控工作開展以來，市政府堅(jiān)持把疫情防控作為重要政治任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保中央、省和市委各項(xiàng)決策部署不折不扣落地見效。一是強(qiáng)化組織部署。第一時(shí)間成立市新冠肺炎疫情防控指揮部，下設(shè)9個(gè)工作組，建立每日例會(huì)、聯(lián)席會(huì)議、研判分析、信息報(bào)告、請(qǐng)示通報(bào)、聯(lián)防聯(lián)控、領(lǐng)導(dǎo)干部分包等制度機(jī)制，四大班子領(lǐng)導(dǎo)同志深入一線、靠前指揮、現(xiàn)場指導(dǎo)，保障了整個(gè)防控工作科學(xué)規(guī)范、有力有效。隨著疫情防控形勢和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷變化，先后針對(duì)外防輸入、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、學(xué)校復(fù)學(xué)等成立工作專班，有針對(duì)性地加強(qiáng)力量推動(dòng)重點(diǎn)專項(xiàng)工作。二是科學(xué)調(diào)整方略。每周組織召開市政府常務(wù)會(huì)議研究疫情防控工作，根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢，動(dòng)態(tài)優(yōu)化防控措施。疫情發(fā)生初期，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”，著眼于“四早”，采取“九個(gè)ー律”“兩個(gè)準(zhǔn)備”“三個(gè)全面”“四個(gè)救治”“七個(gè)從嚴(yán)”等防控措施，在較短時(shí)間內(nèi)遏制住了疫情蔓延勢頭;疫情防控取得階段性成效后，及時(shí)化小管控單元，堅(jiān)持分區(qū)分級(jí)差異化、精準(zhǔn)化防控策略，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，努力把疫情造成的損失降到最低限度;疫情防控常態(tài)化以來，保持“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控策略，突出輸入重點(diǎn)人群管控，堅(jiān)決防止出現(xiàn)零星散發(fā)病例和局部疫情暴發(fā)。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度。統(tǒng)籌資金物資保障，把疫情防控作為財(cái)政優(yōu)先支出保障，堅(jiān)持多管齊下，通過支持幫助企業(yè)開足馬力生產(chǎn)、積極向上級(jí)協(xié)調(diào)爭取、發(fā)動(dòng)力量向外采購和接受捐贈(zèng)形式，千方百計(jì)保障了物資儲(chǔ)備和供給。統(tǒng)籌做好宣傳引導(dǎo)，全市疫情防控宣傳累計(jì)發(fā)稿2.86萬篇，督辦、交辦處置網(wǎng)絡(luò)輿情437起。統(tǒng)籌開展督查落實(shí)，整合人員力量，圍繞“三督一查”總要求，6個(gè)督導(dǎo)小組一線督戰(zhàn)，12個(gè)督導(dǎo)分隊(duì)前沿督查，既督疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作落實(shí)情況，又督紀(jì)律、作風(fēng)，發(fā)現(xiàn)問題督促及時(shí)整改。

（二）聯(lián)防聯(lián)控，閉環(huán)管理，精準(zhǔn)實(shí)施防控策略

根據(jù)不同階段疫情發(fā)展態(tài)勢，將區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、嚴(yán)防嚴(yán)控，形成了立體式的閉環(huán)管控體系，有效遏制了疫情的蔓延。一是外防輸入，做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)無遺漏。全面落實(shí)屬地責(zé)任，充分利用大數(shù)據(jù)和信息化手段，分片負(fù)責(zé)，拉網(wǎng)排查，重點(diǎn)跟蹤，全面掌控，對(duì)有重點(diǎn)地區(qū)旅居史的來漯返漯人員，果斷做好查找、留觀、隔離等工作，確保重點(diǎn)人員閉環(huán)管理。持續(xù)抓好境外返漯赴漯人員防控工作，嚴(yán)把入境關(guān)、篩查關(guān)、轉(zhuǎn)運(yùn)關(guān)、隔離關(guān)、診治關(guān)，落實(shí)“雙報(bào)告”制度。截止6月28日，累計(jì)排查境外來漯返漯人員613人，協(xié)查漯河籍人員1253人；排查湖北來漯返漯人員10876人，武漢來漯返漯人員910人（4月8日后），北京來漯返漯人員239人，其中武漢和北京返漯人員等核酸檢測結(jié)果均為陰性。二是內(nèi)控源頭，筑牢基層防控網(wǎng)絡(luò)。全市1269個(gè)村、76個(gè)社區(qū)快速成立從縣區(qū)到鄉(xiāng)村，以黨組織主要負(fù)責(zé)人為組長的疫情防控專門工作機(jī)構(gòu)，攜手社區(qū)、物業(yè)、居民、志愿者，逐村逐社區(qū)設(shè)立卡點(diǎn)，聯(lián)合筑牢社區(qū)防火墻。對(duì)出現(xiàn)確診病例和既往確診病例所在的社區(qū)樓棟，實(shí)行最嚴(yán)格的人員封閉管理。做好養(yǎng)老、救助、兒童福利等重點(diǎn)場所防控工作，嚴(yán)防聚集性、關(guān)聯(lián)性感染風(fēng)險(xiǎn)。三是配合聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理。市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧、公安等部門切實(shí)規(guī)范活禽經(jīng)營交易行為，嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易，阻斷可能存在的病毒源頭。交通、鐵路等部門全面做好汽車、火車等交通工具及候車廳的衛(wèi)生管理工作，配備必要的防控用品和消毒用品，做好通風(fēng)、消毒工作。四是確保安全，做好技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。全面加強(qiáng)對(duì)集中隔離醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)、實(shí)行全封閉管理的社區(qū)樓棟疫情防控工作進(jìn)行督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，組成專門技術(shù)指導(dǎo)組深入企業(yè)一線，對(duì)廠區(qū)消毒、職工體溫檢測、完善防護(hù)裝備等疫情防控措施進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)部分企業(yè)工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。整合全市心理服務(wù)體系力量，設(shè)立了全天候心理援助熱線，對(duì)重點(diǎn)人群進(jìn)行全方位心理疏導(dǎo)和心理干預(yù)。

（三）關(guān)口前移，有效施治，扎實(shí)完成救治任務(wù)

圍繞“確保患者得到良好醫(yī)療救治、確保醫(yī)務(wù)人員安全健康”的目標(biāo)，全市累計(jì)確診的36例新冠肺炎患者全部治愈出院，取得了收治病人零死亡、醫(yī)務(wù)人員零感染、醫(yī)護(hù)工作零投訴的驕人戰(zhàn)績。一是實(shí)施集中救治，提高收治率。迅速集結(jié)930名一線醫(yī)務(wù)人員，組織縣區(qū)設(shè)8個(gè)集中隔離觀察點(diǎn)，確定16家發(fā)熱門診、5家救治醫(yī)院，按照“四集中”原則，建立了發(fā)熱門診篩查、疑似病例定點(diǎn)醫(yī)院隔離診治、確診病例集中救治的運(yùn)行體系。二是全力救治患者，降低病亡率。成立市、縣兩級(jí)專家組，組建市級(jí)應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)，按照“分級(jí)分類、一人一策”的救治原則，對(duì)照國家發(fā)布的診療方案，總結(jié)治愈病例救治經(jīng)驗(yàn)，組織省、市級(jí)醫(yī)療救治專家開展專家會(huì)診、病例分型、巡診指導(dǎo)，將危重癥患者有序轉(zhuǎn)診至省級(jí)醫(yī)院治療。三是中西醫(yī)聯(lián)合施治，提高治愈率。建立中西醫(yī)協(xié)同救治機(jī)制，落實(shí)中西醫(yī)聯(lián)合會(huì)診制度，中醫(yī)藥深度介入新冠肺炎預(yù)防、治療、康復(fù)全過程；運(yùn)用中醫(yī)“治未病”理論，對(duì)無癥狀感染者實(shí)施健康干預(yù)。我市確診和疑似病例中醫(yī)藥參與救治率達(dá)96.67%。四是加強(qiáng)院感控制，降低感染率。壓實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，實(shí)行預(yù)檢分診、發(fā)熱門診、隔離病區(qū)全流程標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實(shí)消毒隔離措施，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員防護(hù)，規(guī)范醫(yī)療廢物處置，最大限度降低交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)未發(fā)生醫(yī)務(wù)人員感染事件，無一例確診、疑似病例在轉(zhuǎn)運(yùn)過程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。五是助力抗疫大局，積極赴鄂救援。分別派出兩批47人組成的醫(yī)療隊(duì)馳援武漢，轉(zhuǎn)運(yùn)病人508人次，收治患者365人。作為全省首批向武漢提供血液援助的地市之一，先后6次緊急支援紅細(xì)胞480袋、血小板93袋、血漿9萬毫升。

（四）危中求機(jī)，加速發(fā)展，全面恢復(fù)社會(huì)秩序

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，在常態(tài)化疫情防控條件下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。準(zhǔn)確把握疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢的階段性變化，堅(jiān)持兩手抓、兩手硬，落實(shí)“六穩(wěn)”任務(wù)、做好“六保”工作，在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的基礎(chǔ)上積極進(jìn)取，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展。一是抓牢抓實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測，抓好運(yùn)行調(diào)度，持續(xù)深化“小升規(guī)”、“十百千”億級(jí)企業(yè)培育工程、重點(diǎn)企業(yè)倍增工程、“三大改造”、專業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)“樹狀圖”招商，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理運(yùn)行區(qū)間。一季度，全市納入“十百千”億級(jí)培育工程的102家重點(diǎn)企業(yè)營收增長12％，利潤增長2.7％，稅金增長15.5％;一般公共預(yù)算收入增幅高于全省平均水平0.6個(gè)百分點(diǎn);地方稅收收入增幅高于全省平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)。截止5月底，共簽約億元以上項(xiàng)目96個(gè)、總投資額276.2億元。二是有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。堅(jiān)持全面展開、梯次推進(jìn)、重點(diǎn)突破，依次推動(dòng)疫情防控急需物資生產(chǎn)企業(yè)、保障居民生活的食品企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上重要企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有序抓好企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效、滿負(fù)荷生產(chǎn)、開拓市場等工作，較快恢復(fù)了生產(chǎn)生活秩序，有效緩解了我市防疫物資緊缺和生活必需品市場供應(yīng)問題。強(qiáng)化政策措施支撐，在全省率先制定出臺(tái)支持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長30條措施，釋放了支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的強(qiáng)烈信號(hào)和政策“紅包”；選派807名“企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)特派員”進(jìn)駐重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、商圈市場，協(xié)調(diào)解決資金、用工突出問題。全市重點(diǎn)企業(yè)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)、外資企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，前4個(gè)月工業(yè)用電量增速居全省第5位，規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入增長4.8％，產(chǎn)銷銜接良好。三是分期分批開學(xué)復(fù)課。嚴(yán)格落實(shí)校園疫情防控各項(xiàng)工作要求，組織推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校平穩(wěn)有序復(fù)學(xué)復(fù)課。從4月7日起，我市高中、初中、小學(xué)各年級(jí)已全面復(fù)學(xué)復(fù)課；幼兒園和特殊教育學(xué)校于5月25日起返校復(fù)學(xué)，按照“自愿入園（校）”原則入學(xué)。各階段復(fù)學(xué)年級(jí)組織學(xué)生分時(shí)段、分通道、分批次有序進(jìn)校，分級(jí)分班網(wǎng)格化、單元化管理，嚴(yán)格落實(shí)“晨、午、晚檢”、錯(cuò)時(shí)就餐、錯(cuò)時(shí)下課放學(xué)、定時(shí)通風(fēng)換氣消殺等制度，整體教學(xué)秩序平穩(wěn)有序。四是持續(xù)保障改善民生。強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，全力破解因疫情造成的生產(chǎn)資料運(yùn)輸難、農(nóng)產(chǎn)品銷售難、農(nóng)民工返就業(yè)難等突出問題，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、撫恤補(bǔ)助等保障標(biāo)準(zhǔn)，前5個(gè)月帶貧企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率、貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率、已批復(fù)扶貧項(xiàng)目開工率等主要扶貧指標(biāo)均位居全省前列。狠抓“米袋子“菜籃子”，居民生活必需品和煤電油氣暖等基本需求供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。擴(kuò)大消費(fèi)需求，開展“千企惠民促消費(fèi)”活動(dòng)，加快推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)恢復(fù)，全市大小商超、農(nóng)貿(mào)市場、住宿餐飲企業(yè)全面恢復(fù)營業(yè)。強(qiáng)力推進(jìn)“三鏈同構(gòu)”，形成推動(dòng)全市食品制造業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在全省第一個(gè)完成項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃批復(fù)，目前建設(shè)總體進(jìn)度位居全省前列。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，做好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群就業(yè)工作，截至5月底，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.46萬人、完成比率72.3％，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.86萬人、完成比率206.7％。五是全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。牢記穩(wěn)定第一責(zé)任，統(tǒng)籌做好信訪穩(wěn)定、平安建設(shè)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等工作，著力化解問題樓盤等信訪突出問題，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法行為，整個(gè)疫情防控期間，我市沒有發(fā)生局部集聚性疫情、沒有發(fā)生大的安全生產(chǎn)問題、沒有發(fā)生明顯影響社會(huì)穩(wěn)定的事件，同疫情防控形勢相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序已經(jīng)形成。  

二、存在問題

一是借助科技手段經(jīng)驗(yàn)不成熟。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、云計(jì)算等現(xiàn)代科技手段進(jìn)行疫情防控常態(tài)化防控有薄弱環(huán)節(jié)，在緊急狀態(tài)下，信息的快速、有效支持稍顯滯后。二是公共衛(wèi)生應(yīng)急體系存在短板。預(yù)防為主、常備不懈尚有缺陷，部門之間缺乏應(yīng)急溝通和演練，監(jiān)測預(yù)警體系不健全，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作不夠及時(shí)，疾控隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，公共衛(wèi)生服務(wù)能力、應(yīng)急檢測能力、應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力不足。

三、下步打算

    一是做好外防輸入、內(nèi)防反彈，完善常態(tài)化防控策略。堅(jiān)持底線思維，做好較長時(shí)間應(yīng)對(duì)疫情的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，采取更加靈活管用的措施，強(qiáng)化外防輸入重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)確診病例、疑似病例、無癥狀感染者以及密切接觸人員的追蹤管理，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診相關(guān)病例監(jiān)測和傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。加快推進(jìn)核酸實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高檢測能力。繼續(xù)落實(shí)好各單位尤其是學(xué)校、商超、市場等人員密集重點(diǎn)場所的通風(fēng)消毒、測溫、保持合理社交距離等常態(tài)化防控措施和個(gè)人防護(hù)要求，在全社會(huì)倡導(dǎo)健康生活方式。二是增強(qiáng)憂患意識(shí)、底線思維，提高公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、防治一體、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，提高趨勢預(yù)判、態(tài)勢感知、資源調(diào)度科學(xué)化水平，推動(dòng)醫(yī)學(xué)人工智能、5G等新技術(shù)應(yīng)用發(fā)展，健全多渠道疫情監(jiān)測和快速反應(yīng)體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系，改善疾控機(jī)構(gòu)和生物實(shí)驗(yàn)室設(shè)施設(shè)備條件水平，提升檢測能力，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫銜接。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，完善分級(jí)、分層、分流的重大疫情救治體系。三是加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序持續(xù)向好。千方百計(jì)創(chuàng)造有利于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的條件，不失時(shí)機(jī)暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的堵點(diǎn)斷點(diǎn)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，抓住疫情催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)機(jī)遇，擴(kuò)大有效投資，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化智能化升級(jí)，激發(fā)市場主體活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。四是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人才支撐，不斷凝聚人民戰(zhàn)爭的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持各級(jí)黨委對(duì)疫情防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)市委疫情防控工作部署，切實(shí)打造一支充滿干事激情、勇于擔(dān)當(dāng)作為、善于奮勇爭先的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。完善人才培養(yǎng)體系，面向行業(yè)高端需求、基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、未來醫(yī)學(xué)發(fā)展，完善學(xué)校教育與住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的銜接機(jī)制，培養(yǎng)具有豐富臨床和公共衛(wèi)生認(rèn)知的實(shí)用性、復(fù)合型人才隊(duì)伍，為我市衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。