關(guān)于新冠肺炎疫情防控情況的視察報(bào)告

——2020年6月29日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十一次會議上

市人大常委會視察組

市人大常委會：

按照市人大常委會2020年度工作要點(diǎn)和工作臺帳安排，5月下旬—6月中旬，市人大常委會組成視察組，在常委會副主任杜廣全的帶領(lǐng)下，對我市新冠肺炎疫情防控情況進(jìn)行了專項(xiàng)工作視察。現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

一、視察工作開展情況

視察組采取實(shí)地察看、聽取匯報(bào)、召開座談會、調(diào)查走訪等形式開展視察工作。一是實(shí)地察看。先后到市疾控中心、市第三人民醫(yī)院、市實(shí)驗(yàn)中學(xué)、郾城區(qū)中醫(yī)院、微康生物科技有限公司、河南省第二強(qiáng)制隔離戒毒所等單位，實(shí)地察看實(shí)驗(yàn)室檢測和應(yīng)急物資儲備、發(fā)熱門診建設(shè)與管理以及學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、重點(diǎn)場所疫情防控工作和復(fù)產(chǎn)復(fù)工復(fù)學(xué)情況；到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處了解常態(tài)化防控工作開展情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室開展公共衛(wèi)生服務(wù)情況；二是聽取匯報(bào)。聽取了市衛(wèi)健委、市教育局、市公安局、市民政局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)職能部門和源匯區(qū)政府、馬路街辦事處、八一路社居委防控情況匯報(bào)，各縣區(qū)政府及部分所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（社居委）上報(bào)了防控工作情況總結(jié)，全面了解疫情防控整體情況；三是召開座談會。分別召開了由教科文衛(wèi)專業(yè)代表小組成員和市衛(wèi)健委、市教育局、市市場發(fā)展中心、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、漯河海關(guān)、市疾控中心、漯河火車站、市中醫(yī)院、市傳染病醫(yī)院、市外語中學(xué)、郾城區(qū)教育局以及部分企業(yè)具體工作人員參加的座談會，深入了解疫情防控工作中的典型做法和遇到的實(shí)際問題；四是調(diào)查走訪。視察組和專業(yè)代表小組成員分別深入商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、飯店、診所、公交車等公共場所了解常態(tài)化防控情況。

二、我市疫情防控工作基本情況

新冠肺炎疫情發(fā)生后，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市委關(guān)于疫情防控各項(xiàng)決策部署，依法、科學(xué)、規(guī)范、有序開展防控工作，各級各部門各戰(zhàn)線各司其職主動擔(dān)責(zé)，采取有力措施抗擊疫情，廣大醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)工作者、公安干警、基層干部、新聞工作者、抗疫物資生產(chǎn)運(yùn)輸人員、志愿者堅(jiān)守崗位，全市上下形成群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的良好局面。

（一）迅速建立了防控機(jī)制。全國新冠肺炎疫情防控工作電視電話會議后，市政府迅速組織召開常務(wù)會議和市長辦公會，成立了漯河市新冠肺炎疫情防控指揮部和市屬專家組，制定應(yīng)急預(yù)案和工作方案，啟動一級響應(yīng)機(jī)制，指揮部下設(shè)由各職能部門組成的綜合組、交通組、安全保障組、衛(wèi)生防治組等9個(gè)專項(xiàng)工作組分工合作。各級各部門按照屬地責(zé)任和部門責(zé)任，形成跨部門、跨層級的防控體系，為疫情監(jiān)測、排查、預(yù)警、救治工作提供了有力保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照上級政府統(tǒng)一部署，組織指導(dǎo)社區(qū)居民委員會、村民委員會實(shí)行網(wǎng)格化管理，在各轄區(qū)疫情防控宣傳教育、封閉隔離管理、人員往來摸排、健康監(jiān)測等方面做了大量、持久、卓有成效的工作，為疫情有效阻斷、防控發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

（二）全面加強(qiáng)了防控保障。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)疫情防控工作需要，對全市16家發(fā)熱門診進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，確立了市疾控中心業(yè)務(wù)及實(shí)驗(yàn)樓、市傳染病醫(yī)院隔離病房樓、市公共衛(wèi)生應(yīng)急救治中心和重大疫情救治基地等建設(shè)項(xiàng)目，市疾控中心核酸實(shí)驗(yàn)室改造被列為市定民生實(shí)事，舞陽縣、臨潁縣醫(yī)院核酸檢測實(shí)驗(yàn)室正在建設(shè)。二是抓好源頭管控。對境內(nèi)外來漯返漯人員嚴(yán)格排查管理，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。截至6月28日，累計(jì)排查境外來漯返漯人員613人，協(xié)查漯河籍人員1253人；排查湖北來漯返漯人員10876人（其中武漢910人），北京來漯返漯人員239人，共對3306人進(jìn)行了核酸檢測，檢測出疑似病例224人，確診病例36人。三是嚴(yán)格隔離管理。對全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、小區(qū)、村(社區(qū))實(shí)行封閉式管理，對密切接觸者實(shí)行集中隔離醫(yī)學(xué)觀察，并對隔離觀察點(diǎn)做好消毒消殺、人員防護(hù)、醫(yī)療廢物處置、緊急心理危機(jī)干預(yù)等工作。四是強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管。針對重點(diǎn)場所和重點(diǎn)人群開展全面督導(dǎo)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，確保防控措施全覆蓋。比如：為保證校園安全，實(shí)行就近醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口支援，統(tǒng)籌安排各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)派出200多名醫(yī)生分包全市900多所學(xué)校和幼兒園協(xié)助落實(shí)防控措施；針對群眾生活必需品和防疫用品供應(yīng)，加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場、超市、藥店開展監(jiān)督檢查，確保市場平穩(wěn)有序。五是落實(shí)救治保障。加強(qiáng)對全市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、集中隔離場所等重點(diǎn)部位的綜合管理保障和救治力量保障，及時(shí)收治、科學(xué)救治患者。組織一線醫(yī)務(wù)人員930人參與檢測、診斷、救治等工作，對我市確診的36例患者圓滿完成了救治任務(wù)，并于5月9日全部完成出院滿4周復(fù)診工作。救治工作中按照國家政策要求將符合規(guī)定的藥品和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍，個(gè)人承擔(dān)部分由財(cái)政兜底，維護(hù)正常醫(yī)療、隔離秩序。同時(shí)組建由4輛救護(hù)車和16名救援隊(duì)員組成的兩批醫(yī)療救援隊(duì)奔赴武漢開展醫(yī)療救援。

（三）適時(shí)調(diào)整了防控策略。4月13日，我市確診病例和疑似病例“雙清零”，無死亡病例和醫(yī)務(wù)人員感染，取得抗擊新冠肺炎疫情的階段性成果。因應(yīng)疫情發(fā)展變化，防控工作從應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)為常態(tài)化，按照分區(qū)分級精準(zhǔn)施策要求，科學(xué)謀劃、周密部署，及時(shí)調(diào)整防控策略，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作。目前全市102家重點(diǎn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)率100％，567家規(guī)上工業(yè)企業(yè)、375家貨運(yùn)企業(yè)和55家外資企業(yè)全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)，第一批150個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目已全面復(fù)工開工；大中專院校、中小學(xué)校全部復(fù)學(xué)；商超、農(nóng)貿(mào)市場恢復(fù)正常供應(yīng)。

三、疫情防控工作中存在的主要問題

盡管疫情防控取得階段性成效，但防控工作中暴露出來的公共衛(wèi)生應(yīng)急能力不夠強(qiáng)、公共衛(wèi)生服務(wù)水平不夠高等問題依然存在，直接影響、制約著疫情常態(tài)化防控。

（一）公共衛(wèi)生應(yīng)急體系不健全。《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（以下簡稱《應(yīng)急條例》）規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，切實(shí)履行各自的職責(zé)，保證突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的正常進(jìn)行...... 縣級以上各級人民政府建立有關(guān)物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲備，所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府財(cái)政預(yù)算。”但我市政府公共衛(wèi)生應(yīng)急管理職能缺位，各級衛(wèi)生健康行政部門普遍未獨(dú)立設(shè)置衛(wèi)生應(yīng)急管理科室，衛(wèi)生應(yīng)急管理預(yù)案不夠完善，應(yīng)急經(jīng)費(fèi)沒有列入政府財(cái)政預(yù)算，對應(yīng)急物資儲備不足，在疫情發(fā)生初期應(yīng)急管理的綜合協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不到位。

（二）公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)待加強(qiáng)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是疾控機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)不科學(xué)。中央編辦、財(cái)政部、國家衛(wèi)計(jì)委《疾病預(yù)防控制中心機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》（以下簡稱《防控編制意見》）等文件要求：“疾病預(yù)防控制中心應(yīng)配備保證工作必需的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。專業(yè)技術(shù)人員所占編制不得低于編制總額的85%，其中衛(wèi)生技術(shù)人員不得低于70%，公共衛(wèi)生學(xué)科人才不低于40%”。我市縣區(qū)疾控機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員占比55.7%，低于國家規(guī)定85%的比例要求；衛(wèi)生技術(shù)人員占比36.8%，低于國家規(guī)定70%的比例要求；公共衛(wèi)生學(xué)科人才占比6.8%，也遠(yuǎn)低于國家規(guī)定不低于40%的比例要求。據(jù)各級衛(wèi)健部門反映，需要的專業(yè)技術(shù)人員很少能有機(jī)會招錄，導(dǎo)致現(xiàn)有衛(wèi)生技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)普遍不高，現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)疫情防控現(xiàn)實(shí)需要。二是學(xué)校防疫力量薄弱。教育部《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第20條規(guī)定：“城市普通中小學(xué)、農(nóng)村中心小學(xué)和普通中學(xué)設(shè)衛(wèi)生室,按學(xué)生人數(shù)六百比一的比例配備專職衛(wèi)生技術(shù)人員。學(xué)生人數(shù)不足六百人的學(xué)校,可以配備專職或者兼職保健教師,開展學(xué)校衛(wèi)生工作。”我市617所中小學(xué)校中，600人以上的學(xué)校159所，目前設(shè)置配備有專職衛(wèi)生技術(shù)人員的學(xué)校只有14所。

（三）宣傳普及和教育力度不足。對《傳染病防治法》、《應(yīng)急條例》和傳染病防治、衛(wèi)生應(yīng)急知識的宣傳教育力度、深度、廣度都不足，廣大群眾對傳染病防治法、傳染病防治和應(yīng)急知識缺乏了解，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害的嚴(yán)重性認(rèn)識不足，對突發(fā)事件的防范意識和應(yīng)對能力普遍較差，尤其是進(jìn)入常態(tài)化防控階段，群眾對疫情防控的警惕性降低，防控意識進(jìn)一步松懈，防控難度增大。

四、提升疫情防控能力的建議措施

當(dāng)前，我國一些地域還不時(shí)有病患發(fā)生，疫情防控工作時(shí)刻存在輸入的新變量。要提高警惕，繼續(xù)把疫情防控作為事關(guān)廣大人民群眾生命安全和身體健康的頭等大事、要事抓好抓實(shí)。為進(jìn)一步做好疫情防控工作，提出如下建議：

（一）加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)。按照《應(yīng)急條例》要求和我市防控工作實(shí)際，制訂出臺符合衛(wèi)生應(yīng)急管理實(shí)際所需的應(yīng)急管理部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制、管理方案，推進(jìn)應(yīng)急管理工作依法、規(guī)范開展；建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，將突發(fā)事件應(yīng)急流行病學(xué)調(diào)查、傳染源隔離、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場處置、監(jiān)督檢查、監(jiān)測檢驗(yàn)、衛(wèi)生防護(hù)等有關(guān)物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲備所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算；建立嚴(yán)格的突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，保證突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的正常進(jìn)行；進(jìn)一步完善應(yīng)急培訓(xùn)和演練制度，提高應(yīng)急防控能力。

（二）提高公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍服務(wù)水平。按照《防控編制意見》要求，采取有效措施，逐步改善疾病預(yù)防控制中心人員結(jié)構(gòu)，確保核定的編制主要用于專業(yè)技術(shù)人員的配備；加強(qiáng)對業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)，按規(guī)定對現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn),提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場處置和實(shí)驗(yàn)室檢測檢驗(yàn)?zāi)芰Γ话凑沼嘘P(guān)規(guī)定配足配齊中小學(xué)校專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員，解決學(xué)校防控力量薄弱問題。

（三）提升依法防控疫情能力。要全面依法履行職責(zé)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作。按照《傳染病防治法》和《應(yīng)急條例》規(guī)定，恪守“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的行事準(zhǔn)則，在實(shí)踐中不斷錘煉依法防控疫情能力，維護(hù)疫情防控法治秩序。強(qiáng)化有法必依、依法執(zhí)政意識，將政府行政嚴(yán)格限定在法治框架之內(nèi)，依法履行政府職責(zé)；嚴(yán)守法律邊界，規(guī)范應(yīng)急權(quán)力行使，避免疫情防控中出現(xiàn)簡單“一刀切”的行政行為；推進(jìn)政府決策法治化，確保行政決策的正確性、正當(dāng)性和合法性，規(guī)范執(zhí)行過程，最大限度保障群眾利益。

（四）加大疫情防控法治宣傳力度。各類執(zhí)法主體和職能部門要?jiǎng)?chuàng)新宣傳內(nèi)容和宣傳方式，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和抖音、微博、微信、公開課等新媒體或新載體，將法律法規(guī)政策融入地方元素和鄉(xiāng)土氣息，對《傳染病防治法》、《應(yīng)急條例》和突發(fā)公共衛(wèi)生事件觸發(fā)的政府響應(yīng)機(jī)制等進(jìn)行線上和線下法治宣傳，使法律法規(guī)政策內(nèi)容不僅入眼入耳，而且入腦入心，形成全社會自覺防控新冠肺炎疫情的局面。