關于《漯河市中小學校幼兒園規(guī)劃建設

條例（草案）》的起草說明

——2020年8月25日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第三十二次會議上

漯河市司法局局長  張俊峰

 

    我受市人民政府委托，現(xiàn)就《漯河市中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明，請予審議。

    一、制定《條例（草案）》的必要性

   （一）促進教育事業(yè)健康發(fā)展，解決教育資源短缺的需要。中小學校、幼兒園是學生接受教育的主要場所，是教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎。近年來我市基礎教育事業(yè)有了長足發(fā)展，中小學校、幼兒園數(shù)量不斷增加，辦學條件不斷改善，但隨著城市化進程的加快，我市中心城區(qū)面積不斷擴大，城市常住人口急劇增加，總體上看，中小學、幼兒園的建設仍然難以滿足人民群眾的現(xiàn)實需要，需要通過立法進一步促進經(jīng)濟社會發(fā)展過程中更加科學合理地配置教育資源，不斷提升教育服務保障能力，不斷增強人民群眾教育獲得感。

   （二）推進政府依法行政，完善教育法律法規(guī)的需要。依法全面履行政府職能是深入推進依法行政、加快建設法治政府的必然要求。近年來，我市針對中小學校幼兒園規(guī)劃建設，相繼出臺了專項規(guī)劃和有關規(guī)范性文件，但在實際實施過程中，還存在學校布局不科學、隨意變更規(guī)劃、預留教育用地被擠占等突出問題，由于沒有相關法律法規(guī)的約束，各級政府部門依法推動乏力。為依法、有力推動中小學幼兒園規(guī)劃建設，制定一部符合我市實際情況的地方性法規(guī)，規(guī)范中小學校幼兒園規(guī)劃建設與管理工作非常必要。

        二、《條例（草案）》的起草過程

（一）立法調(diào)研。根據(jù)調(diào)整后的《漯河市人大常委會 2020年度地方立法計劃》對中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例起草工作的要求，市司法局會同市教育局成立了《條例》起草小組，針對我市中小學校、幼兒園規(guī)劃建設中存在的突出問題進行專題調(diào)研，借鑒參考開封、焦作、新鄉(xiāng)等地已經(jīng)出臺的條例，認真匯總全市中小學校、幼兒園基礎資料，統(tǒng)籌分析研究，結合全市教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實際需求，擬定了《條例（草案）》。

（二）征求意見。《條例（草案）》形成后，先后在市政府網(wǎng)站、司法行政網(wǎng)全文公布向社會征求意見。期間，市人大常委會教工委、法工委提前介入，組織召開專題會議2次，市司法局組織召開由各縣區(qū)、各功能區(qū)、市直各部門、律師協(xié)會等方面代表參與的征求意見座談會2場。根據(jù)征求到的意見，市司法局會同市教育局、市自然資源和規(guī)劃局進行修改完。

（三）政府審議。《條例（草案）》經(jīng)市政府第83次常務會議審議通過。之后，市政府分管教育的副秘書長又召集教育、司法部門，根據(jù)政府常務會議審議意見對《條例（草案）》再次進行了修改完善。

        三、《條例（草案）》的主要依據(jù)

    （一）依據(jù)法律法規(guī)。《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)。

  （二）借鑒先進地區(qū)立法經(jīng)驗。我們先后借鑒鄭州市、新鄉(xiāng)市、焦作市、開封市等省轄市在中小學校幼兒園規(guī)劃建設立法中的經(jīng)驗和做法。

    四、《條例（草案）》的主要內(nèi)容

    《條例（草案）》共六章，分別從總則、規(guī)劃、建設、配建和移交、法律責任等方面對中小學校、幼兒園規(guī)劃建設進行規(guī)范。

（一）關于總則。明確了立法依據(jù)、適用范圍，提出了中小學校、幼兒園規(guī)劃建設應堅持的原則，明確了政府及相關部門的工作職責。

（二）關于規(guī)劃。明確了規(guī)劃編制組織實施、變更、財政保障等相關要求。規(guī)定市、縣（區(qū)）教育主管部門應當會同發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等部門，組織編制中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃。市、縣（區(qū)）人民政府應當將中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃編制經(jīng)費納入財政預算，予以保障。要求每五年對中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃實施情況進行評估；評估報告作為變更中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃的依據(jù)。經(jīng)批準的中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自改變；確需變更和修改的，按照法定程序報請批準；因公共利益需要征收中小學校、幼兒園的，應當先安置后征收；中小學校、幼兒園周邊閑置或者待開發(fā)的土地，應當優(yōu)先規(guī)劃為教育增容用地。

       （三）關于建設。明確了建設職責。規(guī)定教育主管部門應當會同發(fā)展和改革、財政等部門根據(jù)中小學校、幼兒園專項規(guī)劃和入學需求，提出中小學校、幼兒園年度建設計劃，報請本級人民政府批準后列入當年政府投資計劃。明確縣（區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)中小學校、幼兒園年度建設計劃的組織實施工作，同時鼓勵社會力量投資建設中小學校、幼兒園。

   （四）關于配建移交。明確了開發(fā)建設單位在項目用地內(nèi)自行配套建設幼兒園的配建要求、四同步建設、信息公示以及管理維護，規(guī)定配套建設幼兒園的相關事項需納入土地出讓方案、建成后組織驗收以及移交事宜。

      （五）關于法律責任。針對配套建設信息未公示、未按建筑工程規(guī)劃許可的規(guī)定配套建設幼兒園以及未按時移交等行為，按照上位法的立法精神和原則作出處罰規(guī)定。關于“未按建筑工程規(guī)劃許可的規(guī)定配套建設幼兒園”的責任問題，根據(jù)《漯河市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十八條的條款規(guī)定，規(guī)定了相應罰則，保持我市地方性法規(guī)的一致性。為維護法律規(guī)定統(tǒng)一，增加了“違反本條例規(guī)定的其他行為，有關法律法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定”的條款，運用轉致的立法技術，簡化了法律責任條款。          

   主任、各位副主任、秘書長、各位委員，我們在《條例（草案）》起草過程中，雖然做了大量的調(diào)查研究，廣泛征求意見，也進行反復修改，但仍會有考慮不周全不嚴密的地方，不足之處，敬請?zhí)岢鲆庖娊ㄗh。

    以上說明和《條例（草案）》，請予審議。