關(guān)于我市脫貧攻堅(jiān)情況的視察報(bào)告

——2020年8月25日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議上

市人大常委會(huì)視察組

市人大常委會(huì)：

按照市人大常委會(huì)2020年工作要點(diǎn)安排，市人大常委會(huì)組成視察組，對(duì)我市脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)視察督查和調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、視察工作開(kāi)展情況

市人大常委會(huì)高度重視脫貧攻堅(jiān)工作。在去年成立依法監(jiān)督組，強(qiáng)化監(jiān)督基礎(chǔ)上，今年年初，把聽(tīng)取市人民政府關(guān)于我市脫貧攻堅(jiān)情況的報(bào)告列入年度工作要點(diǎn)，3月24日，李思杰主任親自帶隊(duì)，圍繞“兩不愁、三保障”、飲水安全、扶貧項(xiàng)目、資金監(jiān)管等內(nèi)容，深入臨潁縣和郾城區(qū)依法進(jìn)行了督查，聽(tīng)取了市教育局、市衛(wèi)健委、市住建局、市殘聯(lián)、市財(cái)政局等16個(gè)行業(yè)部門(mén)工作情況匯報(bào)。7月23日，市人大常委會(huì)在舞陽(yáng)縣組織召開(kāi)了全市人大代表助力鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)觀摩推進(jìn)會(huì)，李思杰主任就助力鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)工作提出了明確要求。7月份以來(lái)，周學(xué)功副主任帶領(lǐng)視察組，深入臨潁縣、郾城區(qū)、召陵區(qū)和示范區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，進(jìn)行了調(diào)研視察，并召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取了市扶貧辦、示范區(qū)、西城區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作情況匯報(bào)，廣泛征求了市人大代表、基層干部群眾的意見(jiàn)建議，比較全面的了解了我市脫貧攻堅(jiān)工作情況。總體來(lái)看：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，市政府及相關(guān)部門(mén)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作重要論述及系列指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市決策部署和工作要求，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，加大投入力度，創(chuàng)新攻堅(jiān)舉措，凝聚攻堅(jiān)合力，克服新冠肺炎疫情影響，脫貧攻堅(jiān)工作取得了明顯成效。截至2019年底，我市累計(jì)投入各級(jí)財(cái)政扶貧資金16.5億元，實(shí)施各類(lèi)扶貧項(xiàng)目2157個(gè)，覆蓋受益貧困戶(hù)27301戶(hù)，貧困人口87907人；169個(gè)貧困村已經(jīng)全部退出，累計(jì)實(shí)現(xiàn)8.29萬(wàn)建檔立卡貧困人口脫貧，減幅88.51%，貧困人口貧困發(fā)生率從0.91%下降到0.59%；舞陽(yáng)縣是全省第一個(gè)脫貧摘帽的省定貧困縣。

二、我市脫貧攻堅(jiān)工作情況

市政府及相關(guān)部門(mén)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，緊盯“兩不愁三保障”、貧困人口全部脫貧、確保同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，狠抓責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)，不斷推進(jìn)工作取得新成效。

（一）堅(jiān)持高位推動(dòng)，組織領(lǐng)導(dǎo)有力。一是重視程度高。制定出臺(tái)了《漯河市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》，落實(shí)市負(fù)總責(zé)、縣區(qū)抓落實(shí)、鄉(xiāng)村組織實(shí)施的工作推進(jìn)機(jī)制，通過(guò)召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)等方式，統(tǒng)籌安排，周密部署脫貧攻堅(jiān)工作。二是凝聚合力強(qiáng)。印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系縣區(qū)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作分工的通知》《漯河市脫貧工作成效督導(dǎo)考核細(xì)則》，組建調(diào)整13個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)工作指揮部和3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，嚴(yán)格實(shí)行脫貧攻堅(jiān)一把手責(zé)任制，通過(guò)逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)、建立聯(lián)席會(huì)議制度、開(kāi)展述職評(píng)議等方式，落實(shí)幫扶責(zé)任，完善扶貧資金、資產(chǎn)管理、駐村幫扶等工作制度，形成了部門(mén)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同攻堅(jiān)、專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的扶貧攻堅(jiān)格局，凝聚了強(qiáng)大的脫貧攻堅(jiān)力量。三是督查監(jiān)管?chē)?yán)。建立“四三二”督查工作機(jī)制，實(shí)行“雙向辦理制度”，對(duì)重大問(wèn)題實(shí)行市政府交辦，縣區(qū)和市直相關(guān)部門(mén)承辦，促進(jìn)了問(wèn)題解決，推動(dòng)了工作落實(shí)。

（二）堅(jiān)持分類(lèi)施策，“三大硬仗”成效明顯。強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶舉措，著力打好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧“三場(chǎng)硬仗”。產(chǎn)業(yè)扶貧方面，強(qiáng)化政策扶持，研究出臺(tái)具體意見(jiàn)，注重培育特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新帶貧模式，加大項(xiàng)目投入，推行龍頭帶動(dòng)、企業(yè)托管、入股分紅等7種帶貧模式。2016年以來(lái)投入產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金7.7億元，占財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金投入總量的46.5%。截止6月底，全市新實(shí)施150個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目已全部竣工，竣工率100%，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)2.6萬(wàn)戶(hù)（次）、6.3萬(wàn)人（次）增收。就業(yè)扶貧方面，建立數(shù)據(jù)庫(kù)和就業(yè)臺(tái)賬、培訓(xùn)臺(tái)賬，開(kāi)展“三知四送”就業(yè)扶貧活動(dòng)（對(duì)貧困戶(hù)知其名、知其情、知其需，送崗位、送政策、送技能、送服務(wù)），做到“月月排查，動(dòng)態(tài)清零”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)就業(yè)盡就業(yè)。今年以來(lái)，全市建檔立卡貧困勞動(dòng)力已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)39538人，占去年外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的99.83%。金融扶貧方面，堅(jiān)持貸款扶持與風(fēng)險(xiǎn)防控并重，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧企業(yè)貸款和扶貧小額貸款新模式，對(duì)符合條件的貧困戶(hù)、邊緣戶(hù)、扶貧企業(yè)做到了“應(yīng)貸盡貸”。截至今年6月底，累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款16542萬(wàn)元，精準(zhǔn)扶貧企業(yè)貸款4640萬(wàn)元，帶動(dòng)530戶(hù)貧困戶(hù)增收，全市所有縣區(qū)（含功能區(qū)）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)扶貧，廣泛整合社會(huì)資源，開(kāi)展“百企幫百村”“人大代表助力脫貧攻堅(jiān)”等精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)，通過(guò)基地建設(shè)、就業(yè)帶動(dòng)、資金幫扶等六種幫扶形式，帶動(dòng)貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，貧困群眾收入穩(wěn)步提高。

（三）行業(yè)部門(mén)作用充分發(fā)揮，民生保障持續(xù)改善。建立了行業(yè)部門(mén)雙周報(bào)告、每月通報(bào)、季度匯報(bào)、年度考評(píng)制度，落實(shí)扶貧政策，“兩不愁、三保障”、飲水安全等突出問(wèn)題基本解決。健康扶貧方面，貧困群眾城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣域內(nèi)看病全部享受“先診療后付費(fèi)”和“一站式就醫(yī)結(jié)算”服務(wù)，貧困群眾住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例94.13%，縣域就診率97%，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率、慢性病簽約服務(wù)率、大病救治率均為100%。教育扶貧方面，加強(qiáng)控輟保學(xué)工作，實(shí)現(xiàn)貧困家庭義務(wù)教育階段無(wú)輟學(xué)學(xué)生。累計(jì)資助建檔立卡貧困家庭學(xué)生10萬(wàn)余人次，資金5626.356萬(wàn)元。危房改造方面，開(kāi)展農(nóng)村危房清零和住房安全“回頭看”行動(dòng)，對(duì)農(nóng)村危房進(jìn)行全面排查，對(duì)四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象住房安全性進(jìn)行評(píng)定改造，累計(jì)評(píng)定28402戶(hù)，已全部完成改造并實(shí)施掛牌管理。水利扶貧方面，農(nóng)村飲水安全工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，是全省5個(gè)提前完成貧困村飲水安全鞏固提升任務(wù)的省轄市之一。民政救助方面，截至2019年底，全市共有農(nóng)村低保對(duì)象25004戶(hù)41563人，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保資金8398.6萬(wàn)元；為13817名農(nóng)村特困人員發(fā)放資金7679萬(wàn)元；累計(jì)實(shí)施臨時(shí)救助7374人次，發(fā)放救助金780萬(wàn)元，做到了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。扶貧助殘方面，幫助貧困戶(hù)、“邊緣戶(hù)”中符合條件的殘疾人辦理殘疾證，對(duì)殘疾兒童進(jìn)行康復(fù)救助，對(duì)重度殘疾人家庭進(jìn)行無(wú)障礙改造。人居環(huán)境整治方面，開(kāi)展“千村示范、萬(wàn)村整治”示范村創(chuàng)建活動(dòng)，全市省定48個(gè)試點(diǎn)村創(chuàng)建任務(wù)全部完成。

（四）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，機(jī)制建設(shè)逐步完善。一是問(wèn)題整改到位。針對(duì)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)督查、省脫貧攻堅(jiān)成效考核、專(zhuān)項(xiàng)督查巡查和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)反饋問(wèn)題，照單全收、立行立改、徹底整改。二是戰(zhàn)疫戰(zhàn)貧兩不誤。制定出臺(tái)了《漯河市應(yīng)對(duì)疫情影響促進(jìn)農(nóng)村貧困群眾增收十項(xiàng)措施》，圍繞促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)帶貧、支持自主創(chuàng)業(yè)、增設(shè)公益崗位、開(kāi)發(fā)短期用工崗位、實(shí)施臨時(shí)救助、落實(shí)兜底保障等十個(gè)方面，全力克服疫情造成的影響，多渠道幫助貧困群眾增收。三是注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。制定出臺(tái)了《漯河市關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的實(shí)施方案》《關(guān)于建立完善穩(wěn)定脫貧防返貧致貧長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《漯河市加強(qiáng)兜底保障決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，成立了扶貧審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)公告公示制度，對(duì)脫貧攻堅(jiān)以來(lái)扶貧資金形成的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、確權(quán)登記，納入國(guó)有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，構(gòu)建資產(chǎn)家底清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類(lèi)型界定科學(xué)、收益分配合理的扶貧資產(chǎn)管理機(jī)制。實(shí)施動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)管理，抓好返貧致貧預(yù)警，整合民政、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)、扶貧等部門(mén)政策資源，注重織密織牢社會(huì)救助兜底保障網(wǎng)絡(luò)。

三、存在的主要問(wèn)題 

（一）特困群體占比較大，幫扶難度大。截至2019年底，我市還有剩余貧困人口4429戶(hù)10973人，其中因病、因殘致貧比例高達(dá)89%，一些殘疾戶(hù)、大病戶(hù)、無(wú)勞動(dòng)能力戶(hù)等特困群體，靠自身發(fā)展脫貧的困難比較大，部分邊緣戶(hù)和脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)的脫貧基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

（二）基礎(chǔ)工作還不扎實(shí)。落實(shí)精準(zhǔn)要求、幫扶措施還有死角，政策宣傳、教育引導(dǎo)、扶貧扶志和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力方面做的還不深不細(xì)。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)比較薄弱。部分扶貧項(xiàng)目、扶貧企業(yè)、基地和車(chē)間，個(gè)頭小、底子薄、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，扶貧帶貧能力弱。 

（四）防返貧致貧長(zhǎng)效機(jī)制還不完善。防返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制還需進(jìn)一步完善，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施統(tǒng)籌謀劃不夠、措施辦法不多，對(duì)非貧困縣和非貧困村的關(guān)注和投入相對(duì)不足,一些非貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，已經(jīng)明顯落后于貧困村。 

四、幾點(diǎn)建議  

（一）加快完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)。市政府及相關(guān)部門(mén)要持續(xù)高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，切實(shí)扛牢扛穩(wěn)脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市脫貧攻堅(jiān)的決策部署和要求，緊盯剩余貧困人口，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，注重扶貧扶志，高標(biāo)準(zhǔn)如期完成目標(biāo)任務(wù)。

（二）鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重查漏補(bǔ)缺，突出精、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)，系統(tǒng)解決各種渠道反饋和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，強(qiáng)化“三保障”能力，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控，落實(shí)社會(huì)保障兜底政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

（三）健全完善扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。加快鞏固脫貧成果規(guī)劃編制工作，健全完善脫貧攻堅(jiān)防返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，加大政策宣傳和教育引導(dǎo)力度，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，抓好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。