（四）服務(wù)水平不斷提升。一是不斷完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。按照規(guī)范化社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過新建、改擴(kuò)建、租賃等措施，積極推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，全市城市社區(qū)大都建立了“一站式”服務(wù)大廳，配套建設(shè)了公共服務(wù)設(shè)施和活動場所。二是不斷強化社區(qū)服務(wù)功能。結(jié)合全市創(chuàng)文工作大局，每個社區(qū)按照“一有七中心”（社區(qū)“兩委”班子健全、凝聚力強、有一定活躍數(shù)量的社區(qū)社會組織，有便民服務(wù)中心、綜治服務(wù)中心、文體活動中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、老年人日間照料中心、兒童服務(wù)中心、志愿服務(wù)中心）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建立了黨群服務(wù)站，設(shè)立了民政優(yōu)撫、勞動保障、文化體育、平安治理、助殘服務(wù)、咨詢接訪等為民服務(wù)窗口，使居民在家門口就能享受到便捷服務(wù)。三是大力開展社區(qū)志愿服務(wù)。培育社區(qū)社會組織，加強社區(qū)志愿者注冊登記和服務(wù)記時工作。目前，在市區(qū)級注冊并開展服務(wù)的社會組織55個，注冊登記志愿者20余萬名，在防災(zāi)救援、保健康復(fù)、關(guān)愛幫扶、為老助殘等方面發(fā)揮著積極作用。如，召陵區(qū)天橋街道漓江路社區(qū)天橋義工志愿者服務(wù)隊，每周末都會在煙廠花園向廣大居民提供理發(fā)、義診等免費服務(wù)，極大地方便了附近居民，被中宣部、中央文明辦授予“全國最美志愿者服務(wù)社區(qū)”“全國學(xué)雷鋒聯(lián)絡(luò)工作示范站”等多項榮譽。

三、存在的主要問題

從執(zhí)法檢查情況看，我市貫徹城市居民委員會組織法雖然取得了較好的成效，但與法律的要求、群眾的期待、先進(jìn)城市的做法相比，還存在一些亟待解決的問題。

（一）社區(qū)組織保障能力不強。社區(qū)治理工作由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制不健全，而民政部門作為牽頭部門，協(xié)調(diào)推進(jìn)難度較大，難以形成工作合力，影響了作用發(fā)揮；社區(qū)干部薪酬待遇偏低，且沒有動態(tài)調(diào)整機(jī)制，隊伍不夠穩(wěn)定，工作人員流失較為嚴(yán)重。

（二）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。雖然經(jīng)過近幾年的努力，社區(qū)辦公服務(wù)環(huán)境有了明顯改善，但仍有部分社區(qū)存在困難。有的社區(qū)辦公用房面積較小，與國家規(guī)定的600平方米存在較大差距。有的社區(qū)辦公場地分散不集中。據(jù)統(tǒng)計，全市有8個社區(qū)辦公用房為2~5處，有個別社區(qū)辦公用房在6處以上，影響了社區(qū)整體功能的發(fā)揮。有的受征地拆遷影響，辦公服務(wù)場地落實困難。如郾城區(qū)五里廟居委會由于城中村改造目前還沒有辦公場所。有的新建小區(qū)由于在規(guī)劃、驗收和移交等環(huán)節(jié)上聯(lián)審機(jī)制不健全，致使社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施缺失。

（三）社區(qū)居委會承擔(dān)行政性事務(wù)多、負(fù)擔(dān)重。按照居委會組織法規(guī)定，居民委員會是基層群眾性自治組織。但在實際工作中，一些地方的街道辦事處把居委會當(dāng)成自己的派出機(jī)構(gòu)，把“指導(dǎo)”變成了“領(lǐng)導(dǎo)”，把“協(xié)助”變成了“包攬、代替”。有些居委會干部反映，他們工作量的80%以上是完成政府交辦的任務(wù)，做了大量“不能為、又不能不為”的事，導(dǎo)致主動了解和回應(yīng)居民需求做得不夠，社會化、市場化服務(wù)以及居民自助互助式能力有待提升。個別社區(qū)規(guī)模過大、人口過多，如干河陳社區(qū)人口在2萬戶、6萬人以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了居委會組織法中規(guī)定的“一百戶至七百戶的范圍”要求。同時，居委會還承擔(dān)了大量階段性的臨時工作，常常是疲于應(yīng)付，社區(qū)干部意見較大。

（四）居民民主參與程度依然不足。一方面，居民參與社區(qū)管理的積極性不高，許多“單位人”尚未完全轉(zhuǎn)化為“社區(qū)人”，居民對原單位的依存度較高，對社區(qū)認(rèn)同感不夠；居民參與機(jī)制不夠健全，社區(qū)居委會缺乏更多動員居民參與的有效抓手。另一方面，基層普遍存在“重選舉、輕管理”觀念，居民代表會議作用發(fā)揮不夠，居民參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的積極性還需進(jìn)一步激發(fā)、調(diào)動。

    四、意見建議

    為進(jìn)一步提升我市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下建議：

（一）進(jìn)一步強化對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府及相關(guān)部門要全面落實黨的十九屆四中全會精神，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，建立社區(qū)聯(lián)席會議制度，規(guī)范政府有關(guān)部門職責(zé)任務(wù)和社區(qū)的管理服務(wù)職能，進(jìn)一步厘清政府與基層自治組織的關(guān)系，進(jìn)一步完善加強社區(qū)建設(shè)的政策措施。周密組織居民委員會依法換屆選舉，切實加強社區(qū)居民委員會的政治建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)，進(jìn)一步提升社區(qū)服務(wù)能力和水平，做到社區(qū)規(guī)范、民主自治、服務(wù)到位、居民滿意。

（二）進(jìn)一步完善社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制。市政府及有關(guān)部門要指導(dǎo)編制社區(qū)公共服務(wù)項目目錄，與社區(qū)居民利益密切相關(guān)的勞動就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生健康、公共安全、公共法律服務(wù)等部門要選派工作人員直接下沉社區(qū)工作，為居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。全面推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，完善以居民代表會議、民主決策、民主監(jiān)督為基礎(chǔ)的自治制度和工作規(guī)范；完善居民委員會工作考核、績效評價和社區(qū)干部薪酬待遇動態(tài)調(diào)整、選拔任用機(jī)制，激勵居民委員會干部愛崗敬業(yè)、提升自治能力、創(chuàng)造自治業(yè)績;充分發(fā)揮居民自治作用，引導(dǎo)居民廣泛參與志愿者義務(wù)服務(wù)活動和居民自治行動，真正讓居民成為社區(qū)自治主體和主人。

（三）進(jìn)一步提升社區(qū)服務(wù)能力。依法統(tǒng)籌社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，使社區(qū)辦公用房與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步修建、同步投入使用。創(chuàng)新社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運營機(jī)制，通過居民群眾協(xié)商管理、委托社會組織運營等方式，提高社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率?？茖W(xué)調(diào)整社區(qū)規(guī)模，按照“整合資源、尊重歷史、便于管理、有利發(fā)展”的原則，對全市現(xiàn)有社區(qū)進(jìn)行科學(xué)整合和劃分；扎實推進(jìn)召陵區(qū)天橋街道“省級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)”建設(shè)，發(fā)揮好示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，不斷提升居民委員會服務(wù)群眾的能力和水平。