關于全市法院刑事審判工作情況的報告

——2020年10月23日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第三十三次會議上

漯河市中級人民法院院長  陳松林

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據本次會議安排，我代表市中級人民法院報告2018年以來刑事審判工作情況，請予審議。

刑事審判承擔著懲罰犯罪、保護人民、維護穩定、促進和諧等重要職能。做好刑事審判工作，事關國家安全和社會穩定，事關人民群眾切身利益，事關平安漯河、法治漯河建設，在統籌推進新時代漯河經濟社會發展“四三二一”工作布局、全面推進“四城同建”城市發展定位中發揮著重要作用。近三年來，全市法院在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的有力監督下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對人民法院工作的絕對領導，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，堅持司法為民、公正司法主線，正確把握寬嚴相濟刑事政策，堅持懲罰犯罪與保障人權相統一，共受理各類刑事案件5643件，依法審結5203件。其中，受理一審刑事案件4804件，審結4416件；受理二審刑事案件587件，審結550件，再審刑事案件17件，審結15件，為保障我市社會和諧穩定和經濟社會發展做出了積極貢獻。

一、2018年以來的刑事審判工作

（一）認真貫徹落實總體國家安全觀，全力維護國家安全和社會穩定

依法嚴懲危害國家安全犯罪。堅持以政治安全為根本，積極參加反邪教斗爭，依法審理了溫金路等組織、利用“日月氣功”邪教組織破壞法律實施一案，在審理中同步推進精準轉化工作，一審判決宣判后，首犯溫金路和其他所有被告人全部當庭認罪悔罪，收到了良好的政治效果、社會效果和法律效果，受到市委書記蒿慧杰同志批示肯定，中央電視臺《法治在線》欄目、《法制日報》分別對該案進行了專題報道。

依法嚴懲危害社會治安犯罪。審結故意殺人、故意傷害、搶劫、綁架等暴力犯罪案件353件472人，審結盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等多發性侵財犯罪案件854件998人，有效提升社會安全感。嚴懲涉槍涉爆、涉賭涉黃等犯罪。積極參與禁毒斗爭，審結毒品犯罪案件133件158人。深入開展禁毒宣傳工作，教育引導社會公眾珍愛生命、遠離毒品。

依法嚴懲群眾反映強烈的犯罪。嚴懲針對婦女兒童的暴力、虐待、性侵害等犯罪，審結相關案件91件98人，出臺《關于保護農村留守兒童合法權益的若干意見》《婦女兒童維權合議庭操作規程》等文件，切實保護婦女兒童權益。支持保障交通安全管理，審結“醉駕”等危險駕駛犯罪案件1392件，維護“醉駕是犯罪”的社會共識，保護群眾出行安全。

（二）深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴懲黑惡勢力犯罪

堅持依法從嚴懲處方針。堅決貫徹黨中央決策部署，深入開展掃黑除惡專項斗爭，始終保持對黑惡勢力犯罪嚴打高壓態勢。自2018年1月開展專項斗爭以來，全市法院共審結涉黑涉惡案件19件、194人，依法嚴懲了一批群眾反映強烈、社會影響惡劣的黑惡勢力犯罪案件，取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。審理的“8.01”案件和“1.26”案件相繼被省掃黑除惡領導小組評為全省掃黑除惡精品案件。堅持把掃黑除惡與反腐敗斗爭、基層“拍蠅”結合起來，嚴懲包庇、縱容黑社會性質組織犯罪，依法嚴懲了一批黑惡勢力保護傘。加大“打財斷血”力度，堅決鏟除黑惡勢力經濟基礎，黑惡財產執行到位金額4312.08萬元。

推進社會治安綜合治理。加大深挖徹查力度，健全線索核查移交機制。開展專項斗爭以來，全市法院發現并移送涉黑涉惡線索76條。積極延伸審判職能，針對涉黑涉惡案件審判中發現的社會治理薄弱環節和行業管理漏洞，提出司法建議19條，推動完善社會治安防控體系，促進源頭治理、綜合治理、系統治理。堅持依法公開審理、公開宣判，加強典型案例發布，積極營造掃黑除惡的強大攻勢。

（三）依法懲治電信網絡等新型犯罪，切實保護人民群眾合法權益

依法懲治電信網絡犯罪。堅持對電信網絡詐騙犯罪依法從嚴、全面、準確懲處，依法審結蘇琰等13人電信詐騙案、柬埔寨金貝娛樂城開設賭場案等重大案件。嚴懲侵犯公民個人信息犯罪，審結相關案件19件，依法保護公民個人信息安全。

依法懲治涉眾型犯罪。非法集資、網絡傳銷等涉眾型犯罪涉及范圍廣、受害群眾多、涉案金額大，網絡化趨勢明顯，線上線下傳播速度快，社會危害性大。全市法院積極應對涉眾型犯罪多發態勢，2018年以來，共審理金融犯罪案107件、非法集資案90件、集資詐騙案5件。依法審結陳向陽集資詐騙案，陳義博等人集資詐騙、非法吸收公眾存款案等一批重大案件。

（四）依法懲治危害食品藥品安全、污染環境等涉民生領域犯罪，切實保障人民群眾生命健康安全

依法懲治危害食品藥品安全犯罪。認真落實習近平總書記對食品藥品安全工作提出的“四個最嚴”重要指示，加大對危害食品藥品安全犯罪懲治力度，切實保障人民群眾生命健康權和“舌尖上的安全”。依法審結危害食品藥品安全等犯罪案件182件。其中，生產銷售有毒有害食品的丁許靜等人、生產銷售假藥的陳杰華等人、生產銷售不符合安全標準食品的趙五杰等人均被依法從嚴懲處。

依法懲治污染環境犯罪。認真貫徹習近平生態文明思想，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念。嚴格執行環境資源保護法律法規，準確把握定罪及量刑標準，妥善審理各類自然資源開發利用中出現的污染環境、破壞資源等犯罪案件，三年來共審理涉環境資源刑事案件70件，切實保護人民環境權益。

（五）尊重和保障人權，切實維護社會公平正義

依法防范和糾正冤錯案件。堅持實事求是、有錯必糾，以對法律負責、對人民負責、對歷史負責的態度，對冤錯案件發現一起、糾正一起。全市法院按照審判監督程序再審改判刑事案件8件。嚴格落實罪刑法定、證據裁判、疑罪從無等原則，發揮一審程序基礎作用和二審程序把關作用，完善證據審查、案件審理、審核監督等機制，確保無罪的人不受刑事追究。2018年以來，對3名被告人依法宣告無罪。

加強人權司法保障。依法充分保障被告人、被害人、辯護人各項訴訟權利，確保當事人獲得公正審判。加強刑事司法救助，依法救助12名被害人及其近親屬12.5萬元，幫助其擺脫生活困境，讓群眾感受司法溫暖。認真落實習近平主席特赦令和全國人大常委會特赦決定，依法裁定特赦罪犯19人。

（六）推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革

推進庭審實質化改革。認真落實黨中央改革部署和最高人民法院關于以審判為中心的刑事訴訟制度改革意見，扎實推進庭審司法證明實質化、控辯對抗實質化、依法裁判實質化，充分發揮庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中的決定性作用。

切實保障律師依法履職。提高律師辯護率，更好發揮律師在查明案件事實、依法公正裁判中的作用。加強律師執業權利保障，依法保障辯護人會見、閱卷、收集證據和發問、質證、辯論辯護等權利。認真落實省高院、省司法廳、省律協聯合印發的《關于深入開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的實施辦法》，對于沒有委托辯護人的被告人，及時通知法律援助機構為其提供法律幫助。

（七）推進刑事審判公開，實行陽光司法

拓展刑事審判公開廣度深度。堅持以公開為原則、以不公開為例外，健全審判流程、庭審活動、裁判文書、執行信息四大公開平臺和機制，以公開促公正、以公正促公信，確保刑事審判在陽光下進行。近三年來，全市法院共在中國裁判文書網公開發布刑事裁判文書5611件，在中國庭審直播網公開開庭審理刑事案件435件。

主動接受監督。依法接受人大監督，認真落實市人大及其常委會歷次會議決議，認真辦理代表建議，主動上門走訪各級人大代表，當面聽取代表的意見和建議，全面改進和加強刑事審判工作，邀請代表視察調研、座談交流、旁聽庭審、參與執行。自覺接受社會輿論監督，加強與新聞媒體溝通，健全新聞發布會制度，及時發布重大案件權威司法信息，主動接受輿論監督。

三年來，全市法院堅持貫徹新發展理念和總體國家安全觀，全力維護國家安全、社會穩定和人民福祉，為漯河經濟持續健康發展和社會大局穩定貢獻了積極力量。三年來，罪刑法定、疑罪從無、證據裁判等刑事司法原則得到堅決貫徹，實體公正與程序公正、懲罰犯罪與保障人權實現了有機統一。三年來，刑事法官堅守原則底線、堅持秉公辦案，不回避矛盾、不畏懼困難，涌現出許多感人事跡和模范典型。

我們深深體會到，這些工作成效的取得，是市委堅強領導、市人大及其常委會有力監督和政府、政協、社會各界大力支持的結果。長期以來，各級人大代表通過視察法院工作、旁聽案件審理、開展專題調研、提出意見建議等方式，有力促進了人民法院刑事審判工作健康發展。在此，我代表市中院，向市人大及其常委會，向各級人大代表表示衷心的感謝！

二、當前刑事審判工作面臨的問題和困難

一是刑事司法理念有待進一步轉變。有的法官大局意識不強，對刑事審判功能認識不到位，就案辦案、機械司法，案件裁判同時代發展脫節。有的法官懲罰犯罪和保障人權相統一的理念還需進一步加強，一定程度上還存在重打擊輕保護、重實體輕程序、重口供輕物證、重嚴懲輕預防的傾向。有的法官對寬嚴相濟刑事政策的理解把握不準，裁判結果與人民群眾樸素的公平正義觀存在差距。

二是刑事審判壓力明顯增大。新類型、涉眾型犯罪顯著增多，犯罪信息化、智能化、組織化趨勢明顯，準確適用刑事法律面臨新的考驗，案件審理難度不斷加大。涉黑涉惡、電信網絡、金融證券、污染環境、食品藥品安全、“套路貸”詐騙等犯罪案件，在調查取證、專業鑒定、事實證據認定等方面存在實際困難，有待進一步解決。涉眾型經濟犯罪案件涉案財物追繳處置難度大，容易誘發社會風險，維護穩定面臨較大壓力。刑事審判社會關注度高，少數當事人利用網絡炒作案件影響公正裁判，一些重大敏感案件在全媒體環境下極易成為輿論焦點，審判工作面臨的輿論壓力越來越大。

三是刑事審判質量、效率和效果有待進一步提高。有的案件事實證據認定、法律適用、審判程序存在瑕疵，影響案件質效。有的案件存在“類案不同判”、裁判尺度不統一的問題，裁判文書說理有待進一步加強。有的法院存在刑罰執行機制銜接不順暢，罰金刑、緩刑適用不規范不平衡，附帶民事賠償和財產刑執行不到位等問題，影響司法公正。

四是以審判為中心的刑事訴訟制度改革需要加大力度推進。證人、鑒定人、偵查人員出庭作證，非法證據排除，證據補查等方面制度落實不夠到位，執行“三項規程”（庭前會議、排除非法證據、法庭調查）不夠嚴格，庭審實質化有待加強。認罪認罰從寬制度和刑事速裁程序配套措施需要進一步細化完善。此外，根據案情需要，應予收監的吸毒人員、患傳染病人員仍然存在送監難問題，既增加了審判機關的工作壓力，又增加了社會穩定風險。

五是刑事審判設施的建設和庭審保障警力不足問題突出。受場地限制，全市法院“六專四室”（專用囚車、專用車庫、專用衛生間、專用通道、專用桌椅、專用電梯，羈押室、裝備室、監控室、槍彈室）建設情況與最高院的建設規范要求存在較大差距。由于個別法院現有法警人數較少，刑庭人員配合押解甚至獨立押解現象時有出現，存在一定的安全隱患。

三、下一步的措施

當前，國內改革發展穩定任務繁重，國際形勢發生深刻變化，安全穩定環境面臨新挑戰，依法維護國家安全和社會穩定任務艱巨。隨著我國社會主要矛盾發生重大變化，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，對刑事審判的質量與效率、法律效果與社會效果、實體公正與程序公正都提出了新的更高要求。全市法院將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，進一步履行好刑事審判維護國家政治安全、保障社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命，為實施“十四五”規劃，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力司法服務和保障。

一是牢牢堅持黨的絕對領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決把黨的領導貫徹落實到刑事審判各領域各方面各環節，確保黨中央決策部署在刑事審判中不折不扣落實到位。認真貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》，始終堅持黨對司法工作的絕對領導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。更加自覺接受人大監督，堅決執行市人大及其常委會的決定、決議，及時報告工作情況，認真聽取代表意見建議，不斷加強和改進刑事審判工作。

二是堅決維護社會大局穩定。緊盯掃黑除惡專項斗爭工作年底圓滿收官，把“案件清結”“黑財清底”作為當前刑事審判工作重中之重，倒排工期、掛圖作戰、逐個圍殲，確保如期高質量完成工作任務。堅持嚴格公正司法，準確把握法律政策，始終堅持以事實為根據、以法律為準繩，堅決防止人為“拔高”或者“降格”，確保每一起案件都經得起法律和歷史檢驗。全力防范化解金融風險，嚴厲打擊非法集資、網絡傳銷等經濟犯罪，統籌依法審判與追贓挽損、化解風險、維護穩定工作。

三是切實增強人民群眾安全感。依法嚴懲殺人、搶劫、綁架、強奸、拐賣、毒品、涉槍涉爆等嚴重危害社會秩序犯罪，依法懲處盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等多發性侵財犯罪，堅決維護人民群眾生命財產安全。依法嚴懲侵害留守婦女兒童、危害校園安全、妨害公共交通安全、電信網絡詐騙、侵犯公民個人信息等犯罪，促進解決嚴重影響群眾安全感的突出問題。加強產權刑事司法保護，依法懲治各類侵犯產權犯罪，切實保護企業和企業家合法權益。

四是努力建設忠誠干凈擔當的刑事審判隊伍。按照習近平總書記提出的“五個過硬”標準和提高“七種能力”要求，全面推進高素質刑事審判隊伍建設。旗幟鮮明把黨的政治建設擺在首位，教育引導廣大刑事審判法官切實增強政治覺悟和政治能力。加強司法能力建設，提高刑事法官審查證據、認定事實、適用法律等方面專業化水平，全面提升法律政策運用能力、防控風險能力、群眾工作能力、科技運用能力和輿論引導能力。加強刑事審判力量配備，強化職業保障，為刑事審判法官堅持原則、依法辦案提供有力支持，切實增強刑事審判崗位的尊榮感和吸引力。堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，完善審判權力運行監督制約機制，全面落實司法責任制，著力解決刑事審判領域的不規范不公正問題，以零容忍態度嚴懲司法腐敗，確保公正廉潔司法。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，市人大常委會專門聽取和審議市法院刑事審判工作情況的報告，充分體現了對刑事審判的高度重視，全市法院和廣大干警深受鼓舞。我們將繼續在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會有力監督下，認真落實本次會議審議意見，不忘初心、牢記使命，忠誠履職、開拓進取，不斷提升刑事審判工作能力水平，為譜寫新時代漯河更加出彩添彩絢麗篇章做出新的更大貢獻！