關于全市法院刑事審判工作的視察報告

——2020年10月23日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第三十三次會議上

市人大常委會視察組

市人大常委會：

根據市人大常委會2020年工作要點安排，市人大常委會監司工委組成由部分市人大常委會委員、市人大代表、律師代表參加的專項視察組，在趙坤炎副主任帶領下，自9月中旬開始，對2018年以來全市法院刑事審判工作情況進行視察。

視察組聽取了所有縣區法院的工作匯報，先后到三個基層法院實地查看，認真調閱了部分案卷，隨機觀看了刑事案件庭審過程。9月底，分別召開了由公安局、檢察院、司法局和律師代表參加的專題座談會，從不同側面、不同角度，對刑事審判工作有了進一步的認識。10月13日，李思杰主任又親自帶領視察組赴市中級人民法院開展視察，現場查看刑事審判設施，聽取市法院工作匯報，并針對有關問題，面對面進行座談交流。通過實地視察、聽取匯報、抽閱案卷、召開座談會、觀看庭審等一系列活動，視察組比較全面地了解了我市法院刑事審判工作的整體情況，現將視察情況報告如下：

一、基本情況

刑事審判是人民法院一項十分重要的工作。通過視察，總的認為，2018年以來，全市法院認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的工作目標，堅持司法為民、公正司法主線，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，充分發揮刑事審判職能，不斷提高審判工作質效，不少工作位于全省前列，一些案件被評為全省精品案件，為維護我市社會大局穩定、促進公平正義、保障人民群眾安居樂業作出了積極貢獻。近三年以來，全市法院共受理刑事案件5643件，審結5203件。其中，一審刑事案件4804件，審結4416件；二審刑事案件587件，審結550件，改判68件，占比12.36%，發回重審73件，占比13.27%；再審刑事案件17件，審結15件，改判8件。

（一）依法懲治新類型犯罪。

針對電信網絡、金融犯罪、非法集資等新類型犯罪涉案人員多、專業性強、社會危害廣、審判難度大等特點，全市法院積極主動作為，加大打擊力度。2018年以來，共審理電信網絡詐騙案19件、金融犯罪案107件、非法集資案90件、集資詐騙案5件。依法審結陳向陽集資詐騙案，陳義博等人集資詐騙、非法吸收公眾存款案，蘇琰等13人電信詐騙案等一批重大案件，有力地促進了經濟健康發展。

（二）嚴厲打擊涉民生領域犯罪。

全市法院堅持把危害食品藥品安全的案件作為打擊重點，對危害食品藥品安全的犯罪嚴格適用緩刑和免于刑事處罰，共依法審結危害食品藥品安全等犯罪案件182件，丁許靜等人生產銷售有毒有害食品罪案，陳杰華、潘霞、王金波等生產銷售假藥案等案件被告人均被依法從嚴懲處，有力地震懾了犯罪分子。嚴厲打擊涉環境污染犯罪，準確把握定罪及量刑標準，三年來妥善審理各類自然資源開發利用中出現的污染環境、破壞資源等犯罪案件70件，較好地維護了公共利益。

（三）深入開展掃黑除惡專項斗爭。

審結涉黑涉惡案件19件、194人，依法審結了馬明君等48人、李昊燁等44人、李磊等22人黑社會性質組織案，應群成、范文豪、婁銀、李鵬、楊紅偉等一批群眾反映強烈、社會影響惡劣的惡勢力犯罪案件，其中“8.01”和“1.26”案件被評為全省精品案件；堅持“打傘破網”，依法嚴懲了閆永欣、潘世英等一批黑惡勢力保護傘；堅持“打財斷血”，鏟除黑惡勢力經濟基礎，黑惡財產執行到位金額4300余萬元。通過依法懲處黑惡勢力，有力保障了群眾生命財產安全和社會大局穩定，受到社會各界一致好評。

（四）有序推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。

積極推進庭審實質化改革，突出審判對偵查、起訴的制約功能，規范庭前會議、一審庭審程序、排除非法證據程序，確保事實證據調查在法庭，定罪量刑辯論在法庭，裁判結果形成于法庭。積極推動被告人認罪程序、刑事和解程序、簡易程序使用的常態化，促進案件繁簡分流、快慢分道。聯合司法行政部門，細化法律援助機構指派律師的銜接保障機制，有效推動刑事案件律師辯護全覆蓋。今年，市中院審理公安部督辦的“A16”邪教組織案，為7名被告人指派了14名律師進行辯護，努力保障被告人的訴訟權利，確保訴辯平衡。

（五）有效防范冤假錯案。

堅持“事實清楚、證據確實充分”的裁判標準，強化審判監督功能，充分發揮非法證據排除程序在防范冤假錯案中的重要作用，對定罪證據不足的案件依法宣告被告人無罪，倒逼偵查、公訴機關提高案件質量，夯實刑事司法基礎，確保案件質量，維護公平正義。2018年以來，先后有3名被告人被宣告無罪。

二、問題和困難

（一）現代刑事司法理念有待進一步加強。視察中注意到，長期以來形成的“重打擊輕保護”“重實體輕程序”“重口供輕證據”的現象在一定程度上依然存在，個別法官仍然存在“寧枉勿縱”“寧重勿寬”的重刑主義傾向，尚未完全樹立證據裁判、非法證據排除、疑罪從無、程序公正、人權保護等司法理念。此外，《漯河市刑事案件認罪認罰從寬制度工作實施細則》和《常見罪名量刑指引》雖已經印發，但切實可行的配套制度尚不夠完善，認罪認罰速裁程序尚需進一步探索落實。

（二）以審判為中心的刑事訴訟制度改革尚需進一步深化。以審判為中心，實質是庭審，核心在證據，證據左右著最后的定罪量刑。但目前，由于個別偵查、起訴人員對證據的認識不一，給出的證據不符合庭審需要，導致一些案件的庭審難以順利進行。如有的偵查人員過于強調口供，沒有及時收集和固定客觀證據，導致案件進入審判環節后因時過境遷而難以補證補查；有的因取證不規范，導致進入庭審的證據不符合標準，審理時陷入定放兩難境地。庭審實質化還沒有完全形成，證人、鑒定人出庭率仍然偏低。實踐中，證人、鑒定人出于人情考慮、安全顧慮以及出庭時間、出庭費用缺乏保障等原因，不敢出庭、不愿出庭的現象沒有明顯改變。

（三）刑事審判隊伍建設和能力建設有待加強。一是目前案多人少矛盾十分突出，有的法官一年需要審理500多起案件，長期超負荷運轉，身心俱疲，思想不穩，需要得到更多關注。二是有的司法輔助人員能力素質不能滿足需要，使得員額法官要承擔許多原本應由法官助理和書記員完成的工作，一定程度上影響了辦案周期和質量。三是面對當前刑事犯罪領域新類型犯罪多、認定難度大、涉眾面廣、犯罪組織化、智能化高等特點，有的法官知識儲備不足、認識比較滯后，駕馭庭審、證據認定、裁判說理的能力不強，裁判文書說理不充分，辦案水平與刑事審判工作新任務、新要求相比還有差距。

（四）協作機制尚需健全。如拒執罪立案難、涉案款物移送難，個別年老、殘疾、患病罪犯送押難問題等，需要公檢法等相關職能部門通力配合、協作解決。有的律師反映，會見難、閱卷難問題一定程度上依然存在；有的可以拷貝的案卷電子文檔，卻只允許在限定時間限定場所內查閱。

三、幾點建議

（一）切實提高認識。法院刑事審判工作承擔著打擊犯罪、保護人民、維護穩定、促進和諧的重要職能，事關國家安全和社會大局穩定，事關人民群眾根本利益，在全面推進依法治國、建設社會主義法治國家進程中責任重大。當前，社會正處于矛盾的多發期、凸顯期，全市法院要深刻認識刑事審判工作的重要意義，堅持以習近平法治思想為指導，充分認識刑事審判工作面臨的新形勢新任務，牢固樹立司法為民理念，堅持問題導向，查找薄弱環節，不斷加強和改進工作，進一步發揮好刑事審判的懲戒、震懾、預防功能，服務好黨和國家工作大局，有效保障人民群眾生命財產安全，更好地促進社會和諧穩定。

（二）深入推進改革。認真貫徹《關于全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施意見》，持之以恒地將改革推深做實，取得更多實質性成果。進一步加強各司法機關的溝通協調，統一證據的采集、采信標準，確保偵查、起訴的案件經得起法律檢驗。進一步推進庭審實質化、司法證明實質化和控辯對抗實質化，使庭審真正成為解決罪、責、刑問題的核心環節。進一步研究解決證人、鑒定人出庭難問題，促進證人、鑒定人依法履行出庭作證義務，推動庭審實質化進程。加快推進認罪認罰從寬制度改革，對輕微犯罪依法從寬處理，對具備條件的依法使用非監禁刑，發揮懲罰教育挽救功能，防止機械辦案，努力實現辦案的法律效果和政治效果、社會效果的有機統一。

（三）提高審判質效。準確適用法律，統一裁判尺度，持續提升審判質量。充分發揮刑事速裁作用，進一步落實繁簡分流，優化司法資源配置，加快“智慧法院”建設步伐，不斷提高審判效率。強化證據裁判意識，加大證據合法性的審查力度，嚴格落實非法證據排除規則，依法保護當事人權利。加大打擊當前多發的詐騙老年人財物案件力度，更好維護老年人財產安全。

（四）加強隊伍建設。要加大對法官的教育管理力度，完善懲戒機制，嚴格違法裁判追究制度。加強業務知識和新類型案件審理能力的培訓，全面提升法官審查證據、駕馭庭審、認定事實、適用法律和裁判說理的水平。要適應刑事審判工作發展需要，充實一線審判力量，切實發揮輔助人員作用，統籌解決刑事審判法官短缺問題，同時，關心關愛法官的身心健康，盡可能為他們的工作、生活提供良好環境和條件。

（五）強化協調配合。建議由法院牽頭，建立健全與案件辦理相適應的工作機制，統籌協調偵、訴、辯、審多個環節，確保審判活動順利進行。尊重和保障律師依法履職，認真聽取和回應律師辯護意見，充分發揮律師作用。會同有關部門，采取有效措施，妥善解決拒執罪立案難、涉案財物移送難、病犯收監難問題。加大司法公開力度，深入開展人大代表和公民旁聽庭審活動，不斷拓寬刑事審判監督渠道，努力打造看得見的公平正義。加大對刑事訴訟法和刑事審判職能作用的宣傳力度，對一些大案、要案堅持公開審理、公開宣判，鞏固和擴大刑事審判工作的社會效果，為刑事審判營造良好的社會環境。