關于貫徹落實《市人大常委會對市人民政府

〈關于深入落實新時代漯河經濟社會發展“四三二一”工作布局 加快新舊動能轉換 推進工業“三大改造”情況的報告〉的審議意見》的報告

——2020年10月23日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第三十三次會議上

市工業和信息化局局長   左樂民

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

    受市人民政府委托，現將《市人大常委會對市人民政府〈關于深入落實新時代漯河經濟社會發展“四三二一”工作布局 加快新舊動能轉換 推進工業“三大改造”情況的報告〉的審議意見》貫徹落實情況報告如下，請予審議。

一、工業“三大改造”主要成效

（一）“三大改造”項目順利推進。2019年，我市實施“三大改造”項目共330個，涉及企業265家，全年共完成投資239.08億元；2020年1-8月，全市共納入“三大改造”及重點產業項目275個（年度投資3000萬元及以上項目149個），其中總投資5億元以上29個，10億元以上16個，20億元以上5個，涉及238家企業，計劃總投資522.8億元，2020年計劃投資262.4億元，目前已完成投資199.7億，完成年度投資比例的76.1%，同比增長19.1%。275個項目中，智能化改造項目67個，2020年計劃投資109.1億元，已完成投資88.30億元，完成年度投資比例的80.9%；綠色化改造項目27個，2020年計劃投資11.29億元，已完成投資9.62億元，完成年度投資比例的85.2%；技術改造項目181個，2020年計劃投資142億元，已完成投資101.7億元，完成年度投資比例的71.65%。實施“三大改造”以來，我市有63個項目入選全省智能制造示范項目庫，“雙匯云商工業互聯網平臺”入選全省10個工業互聯網平臺培育對象，河南金大地入選全省智能工廠，5個生產車間入選全省智能車間，互聯網平臺和智能工廠為全市首例；中大生物、際華3515、太古可口可樂等3家企業成功創建國家級綠色工廠，漯河華電、太古可口可樂等2家企業成功創建省級節水型企業，臨潁縣產業集聚區被評為省級綠色園區。

（二）“三大改造”增強了企業內生動力。一是工業生產穩步增長。8月份，全市規模以上工業企業增加值增速同比增長7.5%，高于去年同期0.4個百分點，高于全省平均水平4.4個百分點，居全省第6位、比7月份前移5位；1-8月份全市規模以上工業企業增加值累計增速同比增長2.0%，高于全省平均水平2.9個百分點，居全省第12位，比前7個月前移1位，較前7個月回升1個百分點。累計增速呈逐月回升態勢，工業生產正恢復常態。二是效益質量持續提高。1-7月份，全市規模以上工業企業實現營業收入同比增長6.1%，高于全省平均水平9.1個百分點，居全省第3位；實現利潤同比增長10.4%，高于全省平均水平8.0個百分點，增速居全省第5位；實現稅金同比增長1.4%。三是重點行業支撐作用增強。電子信息行業高速增長：1-8月份全市規模以上電子信息企業累計增加值同比增長51.5%，高于全市平均水平49.5個百分點。食品行業：1-8月份食品行業占全市規上工業增加值比重為50.7%。化工行業：1-8月份全市規模以上化工企業累計增加值同比增長19.0%，高于全市平均水平17.0個百分點。醫藥制造業：1-8月份全市規模以上醫藥制造企業累計增加值同比增長20.9%，高于全市平均水平18.9個百分點。四是“頭部企業”推動作用凸顯。圍繞產業鏈上的龍頭企業，梳理發展現狀，繪制產業鏈圖譜，明確發展重點和方向，遴選雙匯、衛龍、南街村等6家食品企業命名為食品工業“頭部企業”（第一批）；各級各部門通過對“頭部企業”的支持，舉龍頭、強龍身、帶龍尾，形成大中小企業聯動發展局面。雙匯發展本地供應鏈上的8家企業疫情期間第一批復工，雙匯的產銷兩旺也帶動了配套企業快速發展，前8個月雙匯實現營業收入465.6億元，同比增長24.6%，全年有望突破700億元；實現利潤25.3億元，同比增長35.9%；實現稅金13.9億元，同比增長24.6%；8家配套企業都實現了10%以上的增長。衛龍食品“1111工程”穩步推進（10億--年納稅超10億；100億--年產值超100億；1000臺--引進智能機器人超1000臺；10000人--員工總人數超過10000人）前8個月實現營業收入37.3億元，同比增長25%，稅金實現也實現兩位數增長，二期基地產能得到有效釋放，上市新產品12種。金大地化工營業收入、利潤、稅金均同比增長20%以上，營業收入突破35億元。樂通源德福前8個月實現利潤增長近5倍，成為電子信息產業的佼佼者。

二、用足用好政策，推動企業加快發展提質增效

（一）造勢引導，完善政策支持。出臺了《2019年漯河市工業擴量提質轉型升級行動實施意見》、《漯河市智能制造和工業互聯網發展三年行動計劃（2018—2020年）》文件，召開了全市項目建設、招商引資、工業轉型升級大會，兌現政策承諾，獎勵工業轉型升級先進，獎勵工業“三大改造”先進企業，對全市工業“三大改造”進行安排部署，一系列政策的出臺與兌現，激發企業“三大改造”的動力和活力。疫情期間，出臺了《漯河市應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業發展穩定經濟增長30條措施》，支持我市工業企業快速、有序復工復產。

（二）鼓勵創新，促進轉型升級。一是爭創技術創新示范企業。制定了年度工業企業科技與質量工作要點，鼓勵企業加強技術創新，組織開展了創建國家和省級質量標桿活動，啟動實施質量標桿進企業，提高企業質量管理水平。上半年，經積極推薦申報，曙光匯知康被評為省級技術創新示范企業，南街村集團復核為省級技術創新示范企業。二是支持企業綠色發展。組織企業和園區積極申報國家和省級綠色企業和園區，平平食品公司評為國家級綠色企業，賈湖酒業、永光電力、威森醫藥公司三家企業被評為省級綠色企業。三是推動企業產學研精準對接。鼓勵指導企業加強科技創新、管理創新、設計創新和服務模式創新，主動與高校、科研院所對接，深入開展產學研合作，大力開展工業設計，加強產品研發推廣應用，增強企業核心競爭力。今年以來，新批國家級高新技術企業17個，推薦上報省級工程技術實驗室18家，省級重點實驗室8家。

（三）培育亮點，壯大新興產業。起草出臺了《關于支持先進制造業專業園區發展的意見》，目前，電力電器、食品智能制造、鹽及醫療化工、裝配式建筑、臨潁智能制造、食品包裝等專業園區已完成規劃，有的項目已入駐，形成了一定規模。以園區建設為支撐，大力引進一批龍頭企業、特色企業入駐，努力使專業園區成為全市工業發展新的增長點。如郾城區的生物醫藥專業園區產業規劃方案已完成，引進的蘇州微康生物益生菌項目3個車間已建成，年產值達3億元，二期1000噸菌粉項目已確定建設，目前正在積極對接上海光明集團、山東暢益生物科技等下游企業；裕松源藥業、蓮花醫療、啟福藥業、薈仁堂、新匯生物等5家重點企業均謀劃有新項目；舞陽縣的醫藥化工專業園區建設初步方案已完成。

三、加大支持培育，激發企業內生動力增強后勁

（一）強化宣傳，營造濃厚氛圍。企業是市場的主體，是“三大改造”的主體和最大受益者，2018年以來，認真貫徹省、市“三大改造”有關會議精神和要求，落實好《全市工業擴量提質轉型升級行動方案》，通過網上公示、企業走訪調研等方式，充分調動企業的積極性與主動性。同時，組建了“三大改造”政策服務團，編印了《惠企政策手冊》，多次組織人員分赴縣區、重點企業開展“三大改造”政策宣講。目前，“三大改造”政策已經深入到每一個企業，全市580多家規模以上企業基本上都了解有關政策，三分之二的規上企業已經完成一輪技術改造和設備更新，爭取三年全部改造一遍。

（二）緊盯項目，落實工作效果。堅持把項目建設作為推進“三大改造”和重點產業轉型升級的有力抓手。一是建好項目庫，做好“三大改造”項目的謀劃、篩選、論證工作。工信部門的“三大改造”項目庫與統計、發改等部門的統計庫對接聯通，實現數據共享、互聯互通。同時，組織力量對全市工業“三大改造”項目進入統計名錄庫情況進行了核查，通過核查，調整充實了項目。二是加強跟蹤問題。加強對重點項目的跟蹤問效，及時協調解決項目建設中的困難問題，召開服務企業周例會13次，專門解決“三大改造”相關問題52個。去年以來，先后解決了雙匯、煙廠、平平、金大地、智能食品裝備產業園等8個企業（園區）的重大在建項目問題，解決了正大、微康生物等一批招商引資項目落地中遇到的問題24個，有力推動了我市工業投資的穩步增長。

（三）保障資金，助力企業發展。認真落實全省關于“三大改造”有關文件精神，市財政每年預算不低于1億元資金用于支持工業“三大改造”項目。積極幫助企業申報省專項資金，2019年共爭取省級“三大改造”支持資金3750萬元，占全省資金總量的9%。今年以來，已累計爭取微康生物益生菌項目等國家技改專項資金2005萬元、省“三大改造”支持資金3349萬元，我市配套資金支持682.99萬元；目前，我市已完成上報2021年先進制造業發展專項資金轉型發展攻堅類項目資金申請2318.8萬元，預計全年將爭取省級2021年資金支持3136.8萬元。

四、提升服務水平，著力破解企業困難問題

（一）摸清底數，開展精準幫扶。全市深入實施“企業首席服務員制度”，市直相關部門及各縣區對全市583家規上工業企業實施分包聯系，對102家“十百千”重點企業實施一對一對接分包，建立了有效的幫扶機制。各級各部門企業首席服務員不定期深入企業，現場辦公，把脈問診，幫助企業破解難題。去年以來，工信部門牽頭深入縣區和企業組織開展了全市“三大改造”觀摩、召開了“三大改造”推進會和專家講解會20余場次，800多家企業受益。今年年初，針對疫情影響、企業發展規劃、生產經營重大問題等情況，相關部門對全市583家規上企業逐家走訪調研，一企一策進行幫扶指導，精準解決企業問題。加強對經營困難企業、停產半停產企業的幫扶支持，研究可行的解決辦法，協調各類要素，促使企業盡快脫困。

（二）建立機制，實施“一聯三幫”。起草印發了《漯河市“一聯三幫”保企穩業專項行動工作方案》，對工作提出了總體要求，督促縣區、部門廣大干部全面落實干部聯系服務企業制度，當好政策宣傳員、項目服務員、黨建指導員，幫助惠企政策落地、幫助企業紓困解難、幫助企業項目建設。在此基礎上，結合市、縣兩級首席服務官制度，建立了我市“一聯三幫”服務企業工作專班，擬定了專班工作方案，制定了工作目標、建立了工作機構、明確了重點任務及分工，各成員單位協調配合，溝通交流，研究會商問題，確保各項工作落細落地。今年以來，全市各縣區共有279名干部聯系247家企業，共收集問題180多項，其中，轉交市直相關部門解決56項，提交市政府服務企業周例會研究解決8項。

（三）搭建平臺，暢通解圍渠道。著力推進平臺建設，暢通訴求渠道。2018年上半年，我市建成了漯河市“企樂無窮”云服務平臺，為全市企業提供形式多樣的服務。今年以來，“企樂無窮”云服務平臺進一步完善，服務平臺軟硬件建設不斷提升，目前，服務平臺可面向全市企業提供一站式、綜合性服務，已成為企業反映訴求、獲取信息、學習交流、享受公益性和優質服務提供有效渠道和載體。截止9月底，網站訪問點擊量20662人次，單次文章點擊量最高達48人次。平均每篇文章點擊量在30人次以上，對于企業提出的各類咨詢、求助等問題，有關縣區、相關部門等及時進行回復、轉辦。在此基礎上，平臺逐步實現了與多部門的政府服務資源整合共享，提供包括的政務、政策、信息、培訓、融資等10大服務功能，政策問答、辦事咨詢、流程解、人才招聘等49項具體服務項目。

（四）破解難題，營造發展環境。圍繞企業訴求，充分發揮服務企業周例會的作用，破解企業問題，推動經濟發展。健全服務企業周例會搜集問題、核實問題、會前協調、上會決策、形成紀要、會后督導、問題銷號等機制，建立了企業問題直通車制度，充分利用“企樂無窮”平臺，受理企業訴求和咨詢。服務企業周例會制度實施以來，目前已累計召開服務企業周例會94次，研究問題327個，260個已解決。全市縣區級召開382次，研究問題近610多個。今年以來，服務企業周例會已召開27次,研究解決企業問題130個，有力促進了疫情期間企業復工復產，為一手抓疫情防控、一手抓經濟發展提供了有力支持和保障。其中，研究解決煙廠、金大地、正大、紅福化學、微康生物、衛龍產業園、智能食品裝備產業園等工業重大項目29個問題；研究解決新招引正大集團、華西希望等8家企業項目落地問題。其它如華電、利通液壓、有鹿食品等重點工業企業的45個產業鏈供應鏈難點、堵點也得到精準破解。今年以來，民營企業中小企業賬款清欠力度不斷加大，目前全市各級政府部門和國有企業共拖欠民營企業中小企業賬款15002萬元，其中，無分歧欠款12777萬元，現已全部清償完畢，償還比例為100%，進度位居全省第1位。通過服務企業周例會和清欠工作，較快幫助企業解決了一大批企業焦點難點問題，有力地支持了企業發展，穩定了工業運行。今年前三季度，我市工業健康穩定發展，各項主要經濟指標在上半年逐步回升企穩的基礎上持續提升。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，下一步，市政府及相關部門將進一步強化工業立市、工業強市意識，并以這次人大常委會聽取審議專項工作報告為契機，持續貫徹落實好審議意見精神，自覺接受人大監督，進一步創新思路，優化舉措，夯實責任，務實重干，加快我市工業“三大改造”，加快新舊動能轉換，促進工業健康發展，為全面推進我市“四城同建”，努力開創經濟高質量發展新局面做出更大貢獻！