關(guān)于對(duì)市人防辦工作評(píng)議調(diào)查情況的報(bào)告

——2020年11月17日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議上

市人大常委會(huì)第二評(píng)議詢問調(diào)查組

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受市人大常委會(huì)第二評(píng)議詢問調(diào)查組委托，我就市人防辦工作評(píng)議調(diào)查情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

一、評(píng)議詢問工作開展情況

按照市人大常委會(huì)2020年度評(píng)議詢問工作實(shí)施方案安排，第二評(píng)議詢問調(diào)查組在趙坤炎副主任帶領(lǐng)下，通過聽取部門匯報(bào)、實(shí)地查看卷宗、座談交流走訪、督導(dǎo)檢查反饋等方式，對(duì)市人防辦近三年的工作開展情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查了解。市人防辦對(duì)本次評(píng)議詢問工作高度重視，全面檢視問題，狠抓整改落實(shí)。

評(píng)議調(diào)查組認(rèn)為：近年來，市人防辦圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，按照“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”要求，依法履行戰(zhàn)備職能、自覺融入城市建設(shè)、參與應(yīng)急管理、服務(wù)保障民生，積極推進(jìn)人防“放管服”改革，有力推動(dòng)了全市人防事業(yè)發(fā)展。

（一）建設(shè)管理成效明顯。做好雙量齊增工作。按照“應(yīng)建必建”的原則，嚴(yán)把審批關(guān)，人防工程建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量每年都有較大幅度提升，人防工程結(jié)建率達(dá)到100%，全市已經(jīng)初步形成了功能相對(duì)齊全、布局比較合理的防護(hù)工程體系。扎實(shí)開展人防訓(xùn)練演練。每年對(duì)組建的常規(guī)人防專業(yè)隊(duì)和新型人防專業(yè)隊(duì)開展整組，結(jié)合5·12、9·18等重大節(jié)日、紀(jì)念日組織開展人防警報(bào)試鳴、人口疏散對(duì)接安置演練、中學(xué)生防護(hù)動(dòng)作技能演練等訓(xùn)演活動(dòng)，全方位提升我市人防機(jī)動(dòng)指揮組織能力，強(qiáng)化我市人防隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)意識(shí)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。做好人防組織指揮建設(shè)。對(duì)每年新建應(yīng)急避難所、緊急避難區(qū)，統(tǒng)一安裝避難場所標(biāo)志牌，進(jìn)一步完善人防疏散避難場所標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市人防辦連續(xù)三屆榮獲全國人民防空先進(jìn)單位，2018年以來，連年榮獲全省人防系統(tǒng)鑄盾形象標(biāo)兵集體。

（二）“放管服”改革持續(xù)深化。聚焦人防主責(zé)主業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范行政審批權(quán)力，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。在全市率先實(shí)現(xiàn)全過程網(wǎng)上審批，網(wǎng)上申報(bào)率100%、提前辦結(jié)率100%、網(wǎng)上好評(píng)率100%。2019年7月，全省人防“放管服”改革暨“雙量齊增”專項(xiàng)工作推進(jìn)會(huì)在漯河召開，市人防辦作了專題經(jīng)驗(yàn)介紹，其做法在全省推廣。

（三）人防法治建設(shè)不斷優(yōu)化。持續(xù)加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法程序，深入開展全市人防系統(tǒng)綜合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，完善人防工程聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，人防工程未批先建、批而不建等違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制。同時(shí)，加大對(duì)歷史遺留的49個(gè)違法項(xiàng)目的查處力度，追繳易地建設(shè)費(fèi)3918萬元，罰款125萬元，責(zé)令補(bǔ)建人防工程1.8萬平方米，有力凈化了行業(yè)環(huán)境，維護(hù)了法律權(quán)威。

二、存在的主要問題

通過調(diào)查，我們對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了認(rèn)真匯總、歸類整理，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）宣傳工作不夠有力。一方面，宣傳的內(nèi)容和形式還不夠豐富，社會(huì)上對(duì)和平時(shí)期人防工作的重要性和必要性了解不多，存在模糊認(rèn)識(shí)，特別是缺乏防空防災(zāi)方面應(yīng)急、自救的知識(shí)和能力。另一方面，人防行政審批、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)事項(xiàng)等內(nèi)容，仍存在信息公開范圍不廣、深度不夠、時(shí)效性不強(qiáng)等問題，一定程度上制約了人防工作的順利開展。

（二）建管機(jī)制不夠完善。一是人防系統(tǒng)政策法規(guī)建設(shè)比較滯后，在實(shí)際工作開展中調(diào)查研究不夠，對(duì)新情況新問題缺乏行之有效的應(yīng)對(duì)措施。二是人防工程建設(shè)管理不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要，重審批輕管理，缺乏有效的后期維護(hù)管理制度，影響人防工程戰(zhàn)備功能，存在一定安全隱患。三是人防行政執(zhí)法還不夠有力，人防工程應(yīng)建未建、人防易地建設(shè)費(fèi)應(yīng)繳未繳現(xiàn)象仍然存在。

（三）服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)。一方面，在服務(wù)房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展上站位不高、辦法不多，缺乏推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的新舉措、新思路。另一方面，積極回應(yīng)群眾關(guān)切不夠，主要是在地下車位權(quán)屬問題上，企業(yè)與業(yè)主之間爭議較大，矛盾較多，迫切需要人防部門發(fā)揮職能作用，妥善化解矛盾沖突。

三、意見建議

（一）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。注重借助新興媒體、人防體驗(yàn)館等平臺(tái)，采取靈活多樣的宣傳方式，擴(kuò)大宣傳范圍和受眾群體，提高全民防空防災(zāi)意識(shí)。堅(jiān)持“誰執(zhí)法，誰普法”的原則，進(jìn)一步細(xì)化普法責(zé)任，分解工作任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)縣、區(qū)人防部門的普法力量，形成普法宣傳合力。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)人防隊(duì)伍自身業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，增強(qiáng)依法依規(guī)實(shí)施人防建設(shè)和管理的能力，確保人防法律法規(guī)得到全面實(shí)施。

（二）加強(qiáng)建設(shè)管理。一是加大人防工程建設(shè)力度。加強(qiáng)與規(guī)劃、住建部門的密切協(xié)作，嚴(yán)把建設(shè)人防工程與收取易地建設(shè)費(fèi)的關(guān)口，深入開展人防執(zhí)法項(xiàng)目化監(jiān)督，加大陳欠人防易地建設(shè)費(fèi)追繳力度，確保應(yīng)建必建、應(yīng)收盡收。二是進(jìn)一步明確人防工程相關(guān)各方維護(hù)管理責(zé)任，開展“雙隨機(jī)、一公開”常態(tài)化監(jiān)管，落實(shí)屬地管理，切實(shí)做到監(jiān)管全覆蓋，確保人防工程總體處于良好完整狀態(tài)。三是探索出臺(tái)依法科學(xué)利用人民防空資源的措施，統(tǒng)籌發(fā)揮其公共服務(wù)和應(yīng)急救援支撐功能。

（三）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。一是出臺(tái)支持房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的意見，開辟“綠色通道”，探索實(shí)行容缺管理，盡可能給企業(yè)發(fā)展提供寬松環(huán)境。二是主動(dòng)與企業(yè)對(duì)接，送法上門，送政策上門，堅(jiān)持信息共享，精簡辦事流程，切實(shí)提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。三是積極研究法規(guī)政策，全面回應(yīng)群眾關(guān)切，特別是對(duì)社會(huì)關(guān)注的地下車位權(quán)屬問題，要結(jié)合漯河實(shí)際，明確權(quán)屬邊界，妥善解決爭議。